交通部2013年安全监理培训考试必过20121225

安全监理概述※国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，于2004年2月1日起施行。

《建设工程安全生产管理条例》适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求，是在贯彻“以人为本”思想和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强建设工程安全生产立法、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。

※《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的中药内容，安全发展就是坚持以人为本，在劳动者生命权利和职业健康最大限度地保障的前提下，实现经济持续、快速、协调、稳定发展，建立和完善安定团结、和谐进步的社会制度和社会秩序。

※交通建设安全事故特点：严重性、复杂性、可变性、多发性。

※安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理※交通建设工程安全事故的特点：严重性、复杂性、多发性、可变性。

※我国安全生产方针经历了一个从安全生产、安全第一、预防为主到安全第一、预防为主、综合治理的生产和发展过程。

※“安全第一”是原则和目标--是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。

安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

※“预防为主”是手段和途径，就是要把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故，在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。

如《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。

※“综合治理”是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。

为适应我国安全生产形势的要求，要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。

※安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针是一个有机统一整体。

※安全生产管理的原则：1．管生产必须管安全2．目标管理3．预防为主4．动态安全管理5．安全具有一票否决权 6.事故处理“四不放过”（“四不放过”原则，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。

）※安全生产的五种关系：1.安全与危险的并存 2.安全与生产的统一 3.安全与质量的同步 4.安全与速度的互促 5.安全与效益的兼顾※安全生产管理的相关制度：1．安全生产许可证制度 2.安全生产责任制度 3.安全生产教育培训制度4.安全生产费用保障制度5.安全生产管理机构和专职人员制度6.特种作业人员持证上岗制度7.安全技术措施制度8.专项施工方案审查制度9．安全生产技术交底制度10.消防安全责任制度11．防护用品及设备管理制度12.起重机械和设备设施验收登记制度13.三类人员考核任职制度14.意外伤害保险制度15.安全事故应急救援制度16.安全事故报告制度17、工艺、设备、材料的淘汰制度※安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用，建设单位根据工程项目的特点和实际需要，在工程概算中要确定安全生产费用，并将这笔费用根据监理工程师的确认情况划转给施工单位。

安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。

※安全工作五同时原则指企业的生产组织领导者必须在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时进行。

※三类人员是指施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。

施工单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对所承包的项目安全生产工作全面负责，专职安全生产管理人员直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作。

从事交通建设工程的三类人员必须经交通主管部门对其安全知识和管理能力考核合格后方可任职。

※特种作业人员：垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员。

（垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、登高架设人员、爆破作业人员、电工、预应力张拉、水上作业、大中型机械操作人员）。

※实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案。

※专职安全生产管理人员是指施工单位专门负责安全生产管理的人员。

※安全技术措施制度是指从技术措施上采取措施，防止工伤事故和职业病的危害※专项施工方案审查制度：对于结构复杂、危险性较大、特性较多的特殊工程，必须编制专项施工方案，并附【安全验算结果】，经施工单位技术负责人签字后，必要时还应组织专家进行论证审查，经审查同意和总监理工程师签字后方可施工。

※建立公路工程建设安全长效机制：1、指导思想和原则（以建立预报、预控、预案、预警的安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任为重点，加强监管、履行职责，建立公路工程建设安全监管长效机制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

※各级交通运输主管部门要认真总结专项治理行动的成熟经验，将行之有效的措施制度化，长期坚持。

【法律责任】※法律责任的特征：法律责任是以违法行为为前提；法律责任具有国家强制性；※法律责任分为民事责任、行政责任（行政处分、行政处罚）、刑事责任。

※刑事责任主要包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。

※提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

※建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：1）施工单位资质等级证明；2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；3）拆除施工组织方案；4）堆放、清除废弃物的措施。

【工程监理单位的安全责任】安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要保障。

是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡的一种新模式。

※工程监理单位的安全责任1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

※监理单位应建立以下五项安全管理制度：一是安全技术措施审查制度；二是专项施工方案审查制度；三是安全隐患处理制度；四是严重安全隐患报告制度；五是按照法律法规与强制性标准实施监理制度。

（1）违法行为1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。

2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。

3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。

工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。

同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。

4）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。

工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。

※安全生产费用应当专款专用－－施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1% 2）安全生产管理机构及人员的设置－－－施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名安全生产责任体系※应编制安全技术措施及专项施工方案的范围：①不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖；②滑坡和高边坡处理；③桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；⑤隧道工程中不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；⑧爆破工程；⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除工程；⑩其它危险性较大的工程。

※施工总承包单位、分包单位安全责任的划分建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

※提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

※交通建设工程安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的方法，也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。

安全监理的概念、范围及工作内容※当监理人员在审查方案或现场检查发现隐患时，只能够向施工单位的项目经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处理，也就是说监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，而不能直接做到消除隐患。

【监理工作是一个整体，不可将安全工作与其他监理工作隔离开来，比如在审查施工方案或专项施工技术措施中的技术可行性、可靠性等方面的同时，对其安全验算进行审查，在进行质量检查、旁站或巡视时，均可进行安全方面的查看，以发现可能存在的安全隐患，并进行处理】。

※工程安全监理的作用：1．有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全 2.有利于实现工程投资效益最大化3．有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为4．有利于提高建设工程安全生产管理水平。