规范权力运行制度

规范权力运行制度
工
作
汇
编
中共安仁县委统战部
二〇一一年十一月
目录
第一部分：部门权力运行流程及风险防范
一、办公室…………………………………………………………………．收文工作流程及风险防范……………………………………………．发文工作流程及风险防范……………………………………………．信访工作流程及风险防范……………………………………………．信息宣传工作流程及风险防范………………………………………
．调研工作流程及风险防范……………………………………………．财务工作流程及风险防范……………………………………………
二、经济联络组…………………………………………………………．经济领域调研工作流程及风险防范…………………………………．日常联络工作流程及风险防范………………………………………．港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范……………………
三、干部组………………………………………………………………．党外干部考察推荐工作流程及风险防范……………………………．党外干部调研工作流程及风险防范…………………………………．联系管理工作流程及风险防范………………………………………
第二部分：规范权力运行配套保障与预防制度
．职能设置及岗位责任制度………………………………………．部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法………………………．公开办事制度…………………………………………………………．首问责任制度…………………………………………………………．限时办结制度…………………………………………………………．责任追究制度…………………………………………………………
三部分：考核体系
一、年度统战工作目标管理考核实施方案（略）
．年度统战工作目标管理考核内容及计分标准表（略）
．统战信息工作考核表彰办法（略）
第一部分
部门权力运行流程及风险防范
一、办公室
（加挂民族宗教工作办公室、研究室牌子）
（一）职权及责任范围
．负责部内外联系和综合协调工作；
．负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、财务、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作；
．负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究；
．负责起草本部主要文稿；
．负责统战理论研究会的日常工作；
．负责民族宗教工作进行调研并提出政策性建议；
．联系少数民族和宗教界的代表人物；
．协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。

（二）主要工作流程及风险防范
．收文工作流程及风险防范（图一）
．发文工作流程及风险防范（图二）
．信访受理流程及风险防范（图三）
．信息宣传工作流程及风险防范（图四）
．调研工作流程及风险防范（图五）
．财务工作流程及风险防范（图六）
图一：
收文工作流程及风险防范
签收文件
风险①
整理、登记
办公室主任提出拟办意见
风险②
权利运行风险表现：
风险①来文未及时登记，造成不良后果。

风险②办公室主任未及时提出拟办意见；未及时报主要领导或分管领导批阅；未及时交办相关科室承办。

风险③相关组室未按要求落实文件精神；未及时向分管领导汇报落实情况。

风险④承办落实情况未归档；档案丢失；
防范措施：
．严格按照收文程序办理来文；
．重要文件要在当天内向主要领导或分管领导汇报；
．严格按照文件或部领导批示要求，督促相关组室承办落实； ．定期检查来文办理情况，确保所有文件办理落实到位； ．定期检查文件登记和归档情况，发现遗漏及时补齐。

图二： 发文工作流程及风险防范
部主要领导批阅 相关科室承办 相关领导转办或传阅 归档
风险③ 风险④ 相关组室拟稿
办公室审核 分管领导会签 风险① 风险②
权利运行风险表现：
风险①相关组室未及时按照上级会议和文件精神或领导批示要求拟稿，造成严重错误。

风险②办公室审核把关不严，未及时发现错误。

风险③未及时登记；排号混乱。

风险④校对不认真，未发现存在的错误；印刷装订出现错误；分发文件不到位。

风险⑤文件未归档；保管不善丢失。

防范措施：
．严格按照发文程序办理发文；
．重要文件的起草要广泛征求和吸收各方面的意见和建议； ．严格按照领导批示要求抓好文件修改、补充和完善工作； ．印刷前充分做好校对工作。

．定期检查文件分发、归档情况。

图三：
信访受理流程图
部主要领导签发 校对、印刷、盖章、分发
登记、排号 归档 风险③ 风险④ 风险⑤ 来信来访 登记编号 其他部门受理 不受理
风险①
权力运行风险表现：
风险①：对待来信来访不负责，将本应属于本部门办理的事项推拖到其他部门或不受理，造成重大集访、越级上访等事件；
风险②：提出交办意见不明确或错误，造成受理单位难以执行，影响办理结果。

风险③：制订办理方案不科学，影响办理结果。

风险④：办理程序不严谨、引用政策法规不正确，造成办理结果错误；或拖延办理时间，造成来信来访时间长时间无法办结。

风险⑤：未向来信来访人及时反馈办理结果；或投诉人对办理结果不满意，未认真做好思想工作。

防范措施：
．严格按照《信访条例》的规定要求，认真对待来信来访并及时抓好属于本部门受理的案件办理工作。

．办理方案及办理结果务必向领导汇报，确保办理方案科学合理、办理结果符合政策规定和法律法规要求。

本级受理
交办 自办
提出交办意见
制订办理方案 报领导同意
实施办理 向领导汇报结果
向投诉人反馈
办结 督促抓好办理 风险② 风险③ 风险④
风险⑤
．及时向投诉人反馈办理结果，认真做好思想引导工作，确保其不发生非法上访事件。

图四：
信息宣传工作流程图
权力运行风险表现：
风险①：对敏感信息苗头发生误判，可能导致工作决策失误。

风险②：对舆论导向把关不严，导致工作被动，损害部门公信力甚至引发社会不稳定。

防范措施：
．信息员对于基层来稿必须当天阅读，对于涉及到敏感问题、个人无法不确定的问题，必须及时请示分管领导；
．严格按照法律法规和县委的有关规定，在职权范围内向媒体发布有关信息宣传稿件；
．所有对外发布、向上汇报的信息宣传稿件，必须经分管领导把关，或报分管领导同意。

图五： 调研工作流程图
基层来稿 本部工作 重要会议
分析处理 分管领导审核 主要领导审定 媒体发布 部务会研究 呈送上级 风险① 风险② 经济社会热点 部门重点工作 上级课题任务
权力运行风险表现：
风险①未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题，部门重点工作，确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。

风险②调研工作不深入、调研方式不合理，导致数据失真。

风险③分析素材不深刻、分析方法不科学，调研成果质量不高。

防范措施：
．对于重要课题，坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制，广泛听取意见与建议；
．素材与数据来源，一定要探根究源，确保真实可信。

图六：
财务管理工作流程图
拟定课题 部务会研究或征求领导意见 主要领导审定 反馈基层部门 部务会研究
呈送上级参考
调研 成立课题组及拟定调研方案 取得调研成果 风险① 风险② 风险③ 会计对票据进行初审、汇总
风险①
权力运行风险表现：
风险①：违规开支经费。

风险②：帐务处理违反《会计法》。

防范措施：
．严格遵守《会计法》；
．加强对票据的审核；
．加强对资金开支的监管。

二、经济联络组
（一）职权及责任范围
．负责非公有制经济领域统战工作的有关方针、政策的调研并提出政策性建议；
．联系乡镇工商联分会工作，反映意见和建议；
．联系、培养非公有制经济代表人士，并开展思想政治工作； ．联系港澳台及海外工商社团和代表人士；
．会同有关部门共同组织推动民主党派、工商联开展对老少边穷地区的智力支持扶贫工作，引导非公有制经济人士开展光彩事业；
．联系、指导大中型企业的统战工作及企业统战理论研究会的工作； ．负责新的社会阶层人士的统战工作，抓好新的社会阶层统战工作联席制度的落实执行；
．联系香港、澳门、台湾和海外有关社团及代表人士；
．接待由港、澳、台或海外来安仁探亲、访友、投资考察的爱国人士； 办公室主任初步审核 分管领导审批 财会人员到县核算中心报批
不合格或不合规 风险②
．组织协调有名望的党外人士和重点“三胞”亲属去港、澳、台或海外探亲会友；
．做好回安仁定居的台胞、台属的团结、教育工作；
．负责县海外联谊会的日常工作；
．联系、指导、协调县工商联和有关团体的对台和海外统战工作。

（二）主要工作流程及风险防范
．经济领域调研工作流程及风险防范（图十）
．日常联络工作流程及风险防范（图十一）
．港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范（图十二） 图十：
经济领域调研工作流程图
权力运行风险表现：
风险①未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题，部门重部务会研究或征求主要领导意见 主要领导审阅 相关职能部门 部务会研究
报县委县政府 向台侨联或工商联等相关组织提出调研参考课题 根据县委县政府工作要求提出调研任务 协助和指导调研工作 风险① 风险② 风险③ 征求分管领导意见 取得调研成果
点工作，确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。

风险②部务会研究决定后，未及时向台侨联或工商联等相关组织提出调研参考课题，或部分重点课题遗漏。

风险③协助和指导台侨联或工商联等相关组织流于形式。

防范措施：
．对于重要课题，坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制，广泛听取意见与建议；
．向台侨联或工商联提出调研课题应召开协商会，提出书面意见； 、指导台侨联或工商联等相关组织调研既要细致用心，又要充分发扬民主，切实引导其成员独立思考。

图十一：
日常联络工作流程图
权力运行风险表现：
风险①平时忙于其他事务，疏于与非公经济人士、港澳台海外代表人士的联系，造成对相关情况、动态不了解，或了解情况不全面。

风险②未根据走访了解的情况及时整理、完善人物档案。

风险③对非公经济人士、港澳台海外代表人士提出的意见建议或提出的需要解决的问题，不整理、不汇报或整理及汇报不全面、不完全符合实际，对领导决策产生不利影响，或造成相关问题未及时解决。

防范措施：
风险① 电话信函联络或走访对象
完善人物档案 整理意见建议及相关情况 报部领导审阅 相关职能部门 报县委县政府 风险② 风险③
．按照非公经济人士和对台、侨务工作要求，坚持定期深入基层、企业，深入联系对象所属组织或所在单位。

．在走访过程中，既要与走访对象见面、沟通，又要深入接触对象所在单位领导、同事和联系群众，全面了解情况。

．听取有关意见建议和了解到对象的有关变化情况时，要及时做好笔记，走访活动结束后，及时整理成书面材料，补充、完善对象的档案资料，重要情况尤其是对象提出的诉求及时向部领导汇报。

图十二：
港澳台海外重点人物接待工作流程图
权力运行风险表现：
风险①对相关来访未予重视，造成未及时接待港澳台重点人物。

风险②对重要客人接待安排不周，影响其对安仁的整体形象及项目的引进；工作出现明显失误，甚至可能影响安仁与台湾或海外有关团体的关系。

风险③对接待过程中了解到的相关重要信息未及时登记、上报领导及有关部门，造成对外交流和招商引资工作出现错误，影响安仁经
收到来访函件及信息
风险① 报领导批示 报县委县政府主要领导 风险② 批转本系统相关单位 批转部办公室安排 登记并提出拟办意见 接待部门接待 协助做好相关工作 收集整理有关信息 风险③。