把服务业作为河北省供给侧结构性改革的重点领域——河北省加快发

2017年6月第17卷第2期河北经贸大学学报（综合版）Journal ofHebei University of Economics and BusinessiComprehensive Edition)Jun.2017V ol.1l No.2荫经济学与管理学研究把服务业作为河北省供给恻结构性改革的重点领域—河北省加快发展服务业的思路与对策马建章(河北省政策科学研究会，河北石家庄050000)摘要：我国服务业已经成为经济新常态下拉动经济增长的主要动力，河北省服务业发展长期滞后于全国进程，加快 发展服务业，对于推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式具有重大现实意义。

具体对策是：提高对加快发展服 务业战略意义的认识，把服务业作为拉动经济增长的新引擎；深化服务业体制改革，建立公平、规范的准入制度和 竞争机制；推进服务业结构优化升级，优先发展生产性服务业和知识性服务业；拓展服务业发展空间，促进服务业 与城镇化协同发展；加强服务业政策扶持，优化服务业发展环境。

关键词：河北省；服务业；供给侧结构性改革;产业结构；文化创意产业中图分类号:F719 文献标识码:A 文章编号：1673-1573(2017)02-0059-04经济服务化和服务业现代化是经济发展的必然 趋势，也是衡量社会经济发达程度的重要标志。

目前，世界平均服务业增加值比率和就业比率分别超 过70%和50%。

我国服务业增加值已占国民生产总 值的半壁江山，成为拉动经济增长和扩大就业的主 要力量。

河北省服务业长期滞后于全国平均水平，是经济发展的一大短板。

加快发展服务业，对于推 动供给侧结构性改革、促进产业结构优化升级、转变 经济发展方式、实现全面协调可持续发展，具有重大 战略意义。

“十二五”时期，根据党中央和国务院部署，河北 省委省政府陆续出台了《关于促进服务业发展的若 干意见》《关于加快发展生产性服务业的实施意见》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的 实施意见》等一系列指导性文件和政策措施，有力推 动了服务业的发展。

但其总体规模、产业结构和发 展进程，与全国平均水平还有不小差距。

一是发展 速度较慢。

服务业增加值在全国的位次，由2010年 的第7位下降到2015年的第12位;二是增加值比 重低。

2015年服务业增加值比重为40.2%，低于 50.2%的全国平均水平，仅居第25位。

三是结构升 级迟缓。

生产性服务业发展滞后，尤其是高端服务 业比重仅占8.7%。

四是投资力度较弱。

“十二五”时期，河北省服务业固定资产投资占全社会固定资产 投资的比重不升反降，增速低于全国平均水平。

针对 以上问题，提出以下对策。

一、充分认识加快发展服务业的战略意义习近平总书记指出：“准确把握我国不同发展阶 段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际制定工作方针，这是我们必须牢牢记住的 工作方法”。

当前和今后相当长的时期，我国发展阶 段变化的基本特征就是经济进入新常态。

我国经济 从高速增长转为中高速增长，表面原因是国际经济 危机引发的全球经济贸易萎缩和国内粗放的经济增 长方式难以为继，而深层原因则是由产业结构升级 所决定的经济发展阶段的变化。

根据主流经济学经 济发展阶段理论，将工业化分为初期、中期、后期三 个阶段。

进入工业化后期的标志是:农业在三次产业 中的比重小于10%，第三产业比重接近或超过第二 产业。

尽管理论界对我国是否进入工业化后期，以及 服务业是否成为主导产业尚有争议，但现代服务业 的崛起已是不争的事实。

“十二五”时期，我国服务业 的增速、比重、贡献率等指标都已超过第二产业，初 步形成以服务业为主的产业结构，以北京、上海为代 表的大都市和广东、江苏等发达省份已经率先进入收稿日期：2017-01-20作者简介：马建章（1951-)，男，河北张家口人，河北省政策科学研究会研究员，研究方向为区域经济与城镇化• 59 •河北经贸大学学报(综合版)2017年第2期工业化后期或后工业化阶段。

近几年，我国新增市 场主体绝大多数为服务业，服务业法人单位占三次 产业法人单位的比重超过70%。

服务业企业的经济 实力和竞争力也明显增强，2015年中国服务业500 强营业收入首次超过制造业500强，有44家企业跻 身世界服务业500强。

无论从宏观、中观还是微观 角度看，我国工业化后期的表征和经济服务化的趋 势已经显现。

正如习近平总书记所阐释的我国经济 发展新常态特征之一就是“经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体”。

基于对我国经济发展阶段性特征和产业结构变 化规律的判断，中央明确提出把推动服务业大发展 作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服 务业发展的政策和体制环境，国务院密集出台了一 系列促进服务业发展的指导性文件，全面强力推进 服务业大发展。

相对于传统工业，服务业具有资源 消耗低、环境污染小、市场主体多、就业能力强等特 点，尤其是现代服务业具有知识密集度、经济关联度 和社会融合度高的比较优势。

加快服务业发展，不 仅有利于拉动产业结构优化升级，有利于推动消费 结构升级，而且有利于保障和改善民生，有利于促进 生态文明和精神文明建设。

各级政府和有关部门，应当尽快转变传统工业化的思维定势、增长方式和 路径依赖，深刻认识加快服务业发展的战略意义，充 分把握经济服务化和服务业现代化的趋势和机遇，把发展服务业作为培育经济新动能的重要抓手，作 为推进供给侧结构性改革的重要内容，作为改善民 生扩大消费需求的重要途径，搞好服务业发展的顶 层设计，切实加强对服务业的政策支持和推进力度，使服务业成为拉动经济增长和社会进步的新引擎和 生力军。

二、理清推进服务业发展的基本思路从省情特点来看，河北省服务业面临增长速度 慢和结构层次低的双重矛盾。

增速慢关系到规模和 比重，而层次低则关系到质量和效益。

在经济新常 态下，发展服务业不能再走片面追求数量和速度的 老路，而要以提高服务业增长质量和效益为中心。

加快服务业发展应当采取以结构升级带动规模扩张 的策略，即以服务业供给侧结构性改革为主攻方向，带动服务业总量增长和效益提高。

供给侧结构主要是指产业结构。

服务业按服务 对象一般划分为生产性服务业、消费性服务业(生活性服务业）、综合性服务业、公共性服务业和非公共 性服务业五大类；按科技含量一般划分为传统服务 业、现代服务业和知识型服务业。

服务业供给侧结 构性改革的目的是促其优化升级，而结构优化升级 应考虑发展阶段，遵循市场规律，注重供需平衡。

我 省服务业结构的总体表现是，传统服务业趋于饱和，现代服务业持续增长，知识型服务业严重滞后，正处 于由传统服务业向现代服务业转型的初级阶段，现 代服务业虽然已经成为服务业的主体，但其发展水 平则居全国中下游。

据此，河北省服务业供给侧结 构性改革的基本方针应当是：优先发展生产性服务 业，重点发展知识型服务业，扶持发展新兴服务业，强化发展公共服务业，改造提升传统服务业。

河北省服务业增加值总量居全国第12位，比重 居第25位，与生产总值居全国第7位(2014年前为 第6位)极不协调。

“十二五”时期该省服务业增长 速度明显回升，年均增速为9.6%，超过全国8.3%的 平均水平，“十三五”规划预期2020年服务业增加值 比重达到48%，比2015年提高7.8个百分点。

在新的发展阶段，服务业正在成为继工业之后 拉动经济增长的主要力量。

如果不能大幅提高服务 业的增速，则不足以弥补工业增速下降的缺口，但这 只是问题的一个方面。

问题的另一个方面是，由于 工业增加值率高于服务业，如果工业过快过度滑坡，则难以维持经济的中高速增长，这是一个两难选择。

对于二者的升降与调控，必须在确保实现经济增长 总目标下去权衡和把握，基本原则是托住经济增长 底线。

服务业增加值比重指标的提高，意味着工业 增加值比重的相应下降，与其选取服务业增加值比 重指标，不如选取服务业平均增速指标更科学，更宜 衡量和把握经济增长的准确度。

如某省服务业比重 由2014年的44.5%提高到2015年的53.2%，而其代 价则是工业增加值的负增长和生产总值的低增长，脱 离了全国经济中高速增长的轨道，这种情况应予反 思和防范。

从河北省三次产业结构的变化及趋势分 析，工业增加值增速下滑的态势有望趋稳，服务业 增加值增速回升的态势仍可持续，生产总值保持 中高速增长的目标可期实现。

据此估计，河北省“十 三五”服务业增加值年均增速和比重分别设在10% 和46%左右比较合理。

三、明确服务业结构优化升级的重点领域推进服务业行业结构优化升级，既要依据河北•60.省情特点，又要把握服务业发展的基本趋势;既要 立足于改造提升传统服务业，又要着眼于培育现代 服务业尤其是知识型服务业，重点发展六大服务业 领域。

(一） 具有比较优势的交通运输和物流业河北省具有环京津和连接东、中、西部和东北地区的区位优势，交通运输业一向比较发达，交通运输 和邮电业增加值居全国第4位，2015年社会货物物 流总额达到8.4万亿元，可谓物流大省。

实施京津冀 协同发展规划，应当坚持交通先行，把建设全国商贸 物流重要基地置于突出位置，大力发展城际列车、轨 道交通、多式联运、集装箱运输、快递等新的交通运 输方式，完善现代交通运输体系。

在建设、管理好区 域性综合性物流枢纽城市和大型物流园区的同时 外，应注重整合分散的物流资源，依托骨干国有企业 或扶植大型民营企业，组建跨所有制、跨区域的钢铁、 煤炭、医药、粮食、畜产等专业化、集约化物流集团。

(二） 吸纳就业能力较强的批发零售业批发零售业是与生产生活关系最为密切的流通 行业，对于扩大就业和扩大消费具有举足轻重的作 用。

河北省批发零售业就业人员和增加值分别占服 务业的1/4和1/5，两项指标在服务业中贡献率最 高，但其中绝大部分属于传统产业和小微企业。

今 后应积极促进商贸企业兼并重组，形成一批有实 力、有知名度的大型企业集团；大力发展城市综合 体、电子商务、020新零售等新商业模式和新业态， 构建城乡一体化及线上与线下相结合的现代商贸 流通网络。

(三） 支撑经济社会发展的金融业金融是现代经济的核心，对企业生产和居民生 活具有不可或缺的功能。

河北省金融业是现代服务 业中增长速度最快的行业。

应以金融体制改革为突 破口，优化金融布局和信贷结构，完善城乡金融网点 和服务体系，增强城商行、农信社、小额贷款公司等 地方金融力量。

尤其要根据市场发展趋势和政策导 向，支持实体经济稳定发展，扩大对小微企业和高新 技术企业的贷款，重点发展绿色金融、普惠金融和规 范互联网金融。

(四） 技术外溢效应高的知识型服务业知识型服务业属于现代服务业的高级形态，也是创新驱动的核心力量，对于提高河北省服务业的 整体素质和拉动产业结构升级具有至关重要的“乘 数”效应。