空白乡镇邮政支局所补建项目可行性研究报告

目录第一章总论 (1)1.1项目名称及承办单位 (1)1.2研究工作的依据和范围 (1)1.3河南省邮政管理局概况 (3)1.4河南省邮政公司概况 (3)1.5项目目标 (4)1.6建设标准 (4)1.7建设内容及总体方案 (4)1.8项目总投资及资金筹措 (5)1.9社会效益分析 (5)第二章项目提出的背景及必要性 (6)2.1项目提出的背景 (6)2.2项目建设的必要性 (8)第三章市场概况 (10)3.1我省近年邮政业务量完成情况 (10)3.2 2010年邮政普遍服务达到的指标 (11)3.3普遍服务能力指标 (11)第四章建设地点与建设条件 (12)4.1建设地点 (12)4.2建设条件 (17)4.3项目所在地市概况 (20)第五章项目建设的总体方案 (30)5.2建设规模 (30)5.3建设标准 (30)5.4局址选择与总平面设计的要求 (36)5.5土建设计方案 (37)5.6平面布置方案图 (43)5.7公用工程 (46)5.8工艺设备配置 (47)5.9主要营业服务指标 (51)5.10单项方案投资估算简表 (53)第六章节能、节水 (56)6.1必要性 (56)6.2节能措施 (56)6.3节水措施 (56)第七章环境保护 (57)7.1执行的环境质量标准及排放标准 (57)7.2施工期对环境影响及治理措施 (57)7.3运营期对环境影响及治理措施 (58)7.4环境影响评价 (58)第八章劳动安全、卫生及消防 (59)8.1劳动安全 (59)8.2卫生措施 (59)8.3消防 (60)第九章项目组织机构及劳动定员 (61)9.2劳动定员 (61)9.3人员培训 (61)第十章项目管理及实施进度计划 (63)10.1基本要求 (63)10.2项目管理 (63)10.3项目建设期 (65)10.4建设阶段划分 (65)第十一章项目招投标方案 (67)11.1招标投原则 (67)11.2项目招标范围及招标组织形式 (67)11.3招投标程序 (67)第十二章投资估算及资金筹措 (70)12.1编制依据 (70)12.2总投资估算 (70)12.3总投资 (71)12.4资金筹措 (72)第十三章社会效益分析 (74)13.1建设空白乡镇邮政局所是履行邮政普遍服务义务的重要体现 74 13.2建设空白乡镇邮政局所，可以提高邮政通信质量和服务质量 74 13.3建设空白乡镇邮政局所，可以更好地发挥邮政部门在服务三农领域的优势 (74)13.4建设空白乡镇邮政局所，可以促进就业 (75)第一章总论1.1项目名称及承办单位1.1.1项目名称河南省空白乡镇邮政支局所补建项目1.1.2承办单位承办单位：河南省发展和改革委员会1.1.3行业指导和监督检查单位行业指导和监督检查单位：河南省邮政管理局1.1.4运营管理单位运营管理单位：河南省邮政公司1.1.5项目拟建地点全省17个省辖市的138个未建邮政支局所乡镇1.1.6可研报告编制单位河南省工程咨询公司工程咨询资格证书编号：工咨甲120200700281.2研究工作的依据和范围1.2.1研究工作的依据(1)《中华人民共和国邮政法》；(2)《中华人民共和国邮政法实施细则》；(3)《交通运输部、发展改革委等六部门关于推动农村邮政物流发展意见》（国办发[2009]42号）；(4)《国家发展改革委办公厅关于印发空白乡镇邮政局所补建工作方案的通知》（发改办基础[2010]1720号）(5)《河南省邮政条例》；(6)《河南省人民政府办公厅关于转发省邮政管理局等部门河南省加快农村邮政物流发展实施意见的通知》（豫政办[2009]151号）；(7)中华人民共和国邮政行业标准:邮政普遍服务(YZ/T 0129-2009 )；(8)河南省邮政公司提供的技术资料。

1.2.2研究工作的范围(1)项目建设背景；(2)项目建设的必要性和可行性；(3)我省邮政普遍服务概况(4)项目建设的条件及地址；(5)项目建设的总体方案；(6)项目设备配置及外部配套条件；(7)项目实施体制、人员及培训；(8)环境保护、劳动安全卫生与消防；(9)项目的设备采购及招投标；(10)项目实施进度；(11)投资估算及资金筹措；(12)综合效益分析。

1.3河南省邮政管理局概况2006年9月12日，河南省邮政管理局成立。

邮政业是我国重要的社会公用事业，随着经济体制改革的深入，我国原有的政企合一的邮政管理体制已不能适应市场经济的需要。

为此，我国决定转换邮政企业运行机制，实行邮政体制改革，加快建立现代企业制度。

按照国务院方案，邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”。

即：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

河南省邮政管理局的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

1.4河南省邮政公司概况河南省邮政公司为中国邮政集团公司全资子公司，是一家社会公用型服务企业，依法为河南省境内城乡地区的所有用户提供邮政普遍服务和特殊服务义务。

河南省邮政公司前身为河南省邮政局，2006年邮政体制改革后，按《中华人民共和国国有企业法》进行了工商变更登记。

河南省邮政公司总资产61.1亿元，全部为国有资产。

河南省邮政公司下辖18个市邮政局，各市局共计下辖113个县邮政局；河南省邮政公司设邮政金融业务局、发行局、物流局、函件局、集邮公司、代理保险公司、电子商务局7个专业经营机构（公司）。

河南省邮政公司在全省共计设置2538个邮政营业网点（系邮政支局所），其中农村网点有1875个，占73.9％；设有二级邮区中心局3个。

1.5项目目标利用一年时间基本完成空白乡镇邮政支局所的补建工作。

补建的138个空白乡镇邮政支局所将承担邮政信函、包裹、印刷品、汇兑、党报党刊发行及适当的物流配送等功能。

1.6建设标准根据我省实际情况，补建邮政局所的基准建筑面积为200平方米。

按照所处地区的不同，以及服务人口、面积和所辖行政村等，确定项目建筑面积参考A、B、C三个模式执行，其中,A模式建筑面积200平方米，B模式建筑面积251平方米，C模式建筑面积300平方米。

具体标准见第五章。

1.7建设内容及总体方案1.7.1建设内容完成全省17个省辖市138个空白乡镇补建的邮政支局所的土建和装修工程、设备机具购置。

1.7.2总体方案表1-1 总体方案表单位：个、平方米建设模式数量享受中部政策享受西部政策占地面积建筑面积A 61 36 25 466 200B 41 15 26 666 251C 36 26 10 998 300合计138 77 611.8项目总投资及资金筹措项目总投资：该项目总投资5098.00万元，其中土建和装修工程费用3650.51万元、设备机具购置费用1447.49万元。

按照《空白乡镇邮政局所补建工作方案》的要求，征地费、拆迁补偿、市政配套费本次投资估算未计算。

资金筹措：土建和装修工程费3650.51元，由国家、省级和市县级地方财政共同负责资金筹措（国家财政补助合计1977万元；河南省财政补助合计823万元；不足部分由市县财政负责筹集资金）。

设备机具购置费用1447.49万元，按照《空白乡镇邮政局所补建工作方案》的要求，由河南省邮政公司承担。

项目征地、拆迁补偿、市政配套费由市县政府负责筹集、落实，确保资金到位。

1.9社会效益分析建设空白乡镇邮政局所是履行邮政普遍服务义务的重要体现，能够使广大城乡大群众都能享受到迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务，可以提高邮政通信质量和服务质量，可以更好地发挥邮政部门在服务三农领域的优势，为全面实现小康社会目标奠定良好的基础。

项目具有较好的社会效益。

第二章项目提出的背景及必要性2.1项目提出的背景邮政是国家重要的基础产业，农村邮政服务是邮政服务的重要组成部分，随着我省社会主义新农村建设的不断深入，农村乡镇邮政支局所还承载着服务“三农”、促进农村经济发展的新功能。

邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。

国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。

同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。

《中华人民共和国邮政法》（2009.10.01实施）第二条规定：国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。

邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。

国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。

《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。

当前，我国邮政普遍服务主要体现在以下三个方面：一是较为全面的服务种类。

普遍服务的业务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务，还包括了担负义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、党报党刊发行、边防通信等诸多政策性业务。

我国邮政提供的普遍服务业务比其它任何国家都要多。

二是均一低廉的服务资费。

我国邮政资费实行的是城乡同价，广大农村及边远地区与城市地区资费标准相同。

三是遍布全国城乡的服务网络。

经过多年的建设发展，邮政逐步形成了包括营业网点、运输网络、处理中心、信息系统和投递队伍在内的普遍服务运行体系，其中绝大部分设在农村。

邮政普遍服务是广大群众最重要的信息交流手段、文化传播渠道和经济联系纽带，在政令传达、党和政府方针政策的宣传贯彻、巩固边防、维护社会稳定等方面，起着不可取代的作用。

为改进邮政普遍服务，切实保障广大农村居民通信权，国务院办公厅于2009年5月转发了“交通运输部、发展改革委等六部门关于推动农村邮政物流发展意见”（国办发[2009]42号），明确提出：国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。

河南省人民政府办公厅于2009年10月16日下发了《河南省人民政府办公厅关于转发省邮政管理局等部门河南省加快农村邮政物流发展实施意见的通知》（豫政办[2009]151号），在文件的“加快农村邮政基础网络建设”中要求“完成138个邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建”工作。

河南省委办公厅于2010年2月20日印发《河南省十项民生工程2010年工作方案》（豫办[2010]2号），将补扩建邮政基础设施空白乡镇的邮政局所列为2010年河南省十项民生工程之一，要求在2010年完成邮政基础设施空白乡镇邮政局所的补建工作。