发改通讯第76期：关于项目库建设的调研与思考

发改通讯第７６期：关于项目库建设的调研与思考

一

加大投入是加快发展的突破口，项目建设则是投资的载体。建立和完善项目库，是以项目落实投资的基础工作。要加大项目建设力度，首先要从这项基础工作抓起。通过投资项目储备库的建设，开发更多、更好的项目，提前做好项目前期工作，储备好来年的实施项目。这对于以项目投资拉动经济和社会发展，具有重要的现实意义。

我市项目库经过多年建设，取得了一定成效。表现在：加强了工作的组织领导；出台了有关文件，如《加强项目开发切实解决项目从哪里来的意见》中，就建立和完善项目储备库，提出了原则性的要求；强化了项目的前期工作，通过三年滚动计划和年度工作计划的编制和实施，扎实推进重大项目的前期工作；项目库的质量逐年提高，目前入库项目深度基本不低于项目建议书（财务分析达到预可研深度），部分达到可研深度，逐步改变“一张纸项目”的状况。当然，项目库建设也面临一些问题，主要是：

项目储备仍显不足，满足不了加大项目建设力度的需要。编制年度重大项目建设计划时，仍要花大力气在项目库外搜集、寻找可实施的重大项目。

项目类别不够齐全。市县两级项目库均程度不同的存在

此现象。有的多为政府投资项目，真正能用于招商引资的产业类、社会事业类项目少；有的则多为向上争资项目，其他项目很少；而市级项目库目前只有招商引资项目。

动态管理尚不到位。项目库管理较粗放，缺乏有效的信息反馈，已实施的或条件发生变化的项目不能及时更新变化。

工作质量有待提高。大多数项目停留在项目建议书阶段，仅完成了项目可行性研究的初始阶段的工作——投资机会研究，尚不能作为项目决策的依据，不能适应审批部门对项目前期研究的深度要求。

二

项目库建设的主要内容有：组织项目开发，抓好项目入库，整合项目资源，储备与未来发展相适应的项目；维护与管理项目库，推动项目的转化与实施，充分发挥项目库在开展投融资、招商引资和争取上级支持中的基础作用。为此，要从以下几方面加大项目库建设。

1、进一步提高重视程度。

目前，我市固定资产投资增速在全省排位靠后，要提高增长速度，则需以项目为载体加大投入，首先就需要打好项目建设的基础，抓紧抓好项目的开发、储备，提前做好项目的前期工作。因此要高度重视项目库的基础性作用，在项目建设全过程中，把项目库建设放在与其地位和作用相称的位

置上。今天的开发储备项目，就是明天的开工建设项目。要如同重视在建项目一样，重视储备项目。

2、项目库建设规范化。

项目库是项目建设的重要组成部分，应该与项目建设全过程的其他部分一样，实行制度化、规范化管理。近年来，有关项目建设方面，出台了一些制度化的管理文件。项目开发方面，也对项目库建设提了原则要求，但缺乏操作性强、便于落实的具体规定。宜在项目管理制度体系里，增加项目库建立制度，并借鉴外地经验，结合本地实际，出台《项目库管理办法》，对项目库建设进行规范化管理，推动项目开发储备走上制度化轨道。

3、落实项目库建设责任制。

建立一个统一完善的项目库，是推进项目建设的保障。项目库建设一般采取自下而上的模式。以县级项目库为例，设立一个项目总库，总库下面有若干分库，总库项目来源于各分库。目前由于没有很好地落实责任制，分库很少设立。由于分库储备项目少，则上报入库项目少，总库项目没有来源保障。开发足够的、达到入库要求的项目储备库，是一个庞大的系统工程，需发挥各方力量。因此，对项目库建设任务，宜实行部门责任制和领导负责制。同时，为了调动各方建库的积极性，宜实行奖励制，如对工作任务完成好的通报表彰，评选优秀项目，对入库项目实行奖励等。

4、完善项目库功能。

项目库处于项目建设过程的前端，其功能设置要围绕项目建设的目的，尽可能满足后端的需要。项目库的功能体现在结构，结构形成体系。功能不全或体系缺失，极易造成项目库与项目建设脱节，降低项目库的功效。

项目建设一般实行区域统筹、行业主管、分级管理、各司其职的工作模式。因此，项目库相应地宜设三级。设一级库为市级库，收录全市各行业、各领域项目，主要是重大产业项目和重大基础设施项目；二级库为行业库，各行业收录所属行业的发展项目；三级库为县（市、区）项目库，各县（市、区）收录各自区域的建设项目。

项目建设要促使产业结构优化升级，经济和社会协调发展。因此，项目库要将储备项目按行业分类设置子库，以便于掌握和相机调整行业项目之间的比例。

项目建设以重大项目为重点，带动各类项目协调推进。因此，项目库设立重大储备项目子库很有必要。重大储备项目分为重大产业项目和重大基础项目，有利于两类重大项目的协调推进。

项目建设资金来源多元化，由不同的投资者担任投资主体。为满足各类投资者需求，对项目库储备项目，按投资主体分为政府投资项目、社会投资项目，也是通常采用的做法。

为循序渐进推进项目建设，动态掌握项目进度，宜根据

项目成熟度，在总库中再分别建立四个子库：意向项目库、备建项目库、在建项目库、建成项目库。

5、采用多种方式开发项目。

解决项目储备不足问题，根本方法是加大项目开发力度，实际操作上要灵活采用多种方式。目前我市围绕项目开发重点，采取的方式大致有以下几种：

政府部门开发。按照项目可行性研究的理论与实践，和现行的有关规定，项目建议书的研究，可由政府部门或拟建单位承担。因此，大多数县的政府工作部门都承担了项目建议书的编制，市级项目库入库的县（市、区）招商项目，半数以上是由部门开发的。

聘请专家协助。对项目建议书中技术含量较高的部分，如生产工艺、财务分析，由专家协助完成。

委托专业设计院、咨询公司。部分县委托专业队伍开发上报市项目库的项目，由于经费所限，绝大多数县是委托编制项目建议书；个别县直接委托编制可研报告。

公开征集项目。有少数县程度不等地面向社会公开征集项目，对录用的项目，给项目提供者适当的奖励。

发挥企业力量。由企业编制项目建议书或由企业委托专业队伍编制可研报告，这类项目多为争取国家资金项目，企业扩能需向银行融资的项目，少数是对外招商项目。

以上几种方式，特别要注重企业开发。企业是市场经济