新时期高校信访工作的现状及对策研究.doc

新时期高校信访工作的现状及对策研究作者：李世佼来源：《教育与职业·理论版》2008年第05期［摘要］大学和谐校园是和谐社会的一个不可或缺的重要组成部分。

随着我国高等教育事业的快速发展和高校各项改革的不断深入，伴随着新中国成立以来第三次“信访洪峰”的到来，高教系统也形成了诸多信访热点。

文章针对新时期高校信访工作的一些新特点，剖析了信访热点形成的原因，并进行了对策研究。

［关键词］高校信访工作现状对策［作者简介］李世佼（1973- ），女，重庆人，重庆交通大学党政办公室助理研究员，硕士，研究方向为高校教育管理。

（重庆400074）［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0166-02党的十六届六中全会对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会做出了重要部署，十七大又将“优先发展教育，建设人力资源强国”作为改善民生、推动和谐社会建设的首要任务，予以高度重视。

大学和谐校园是和谐社会的一个不可或缺的重要组成部分，是促进和谐社会建设的一支重要力量。

随着我国高等教育事业的快速发展和高校各项改革的不断深入，伴随着建国以来第三次“信访洪峰”的到来，高教系统也形成了诸多信访热点，这些问题涉及面广、现实性强、矛盾很容易激化，对构建大学和谐校园、促进和谐社会建设带来了不利影响。

因此，面对新形势，我们有必要理性思考，大胆创新，积极解决诸多困惑和问题。

一、高校信访工作现状根据《中国教育年鉴》资料记载，2000年，教育部信访办公室共受理人民群众来信、来访、来电26650件，其中处理群众来信来电21900多件、接待群众来访4750多人，接待集体访60多批、530多人。

2005年，教育部共受理人民群众来信来访来电33151件，其中处理群众来信来电25873件、接待群众来访7278人，接待集体访187批、2060人。

六年时间，群众信访总量上升了24.4%，其中来信来电和来访总量分别增长了18.1%、53.2%，尤其是异常访情况突出，2005年接待集体访的批次和人数分别是2000年的3倍多和接近4倍。

2003年上半年，由于受“非典”疫情等影响，上访人数曾一度有较大幅度的下降，但随着“非典”防治工作取得阶段性胜利，尤其是2003年6月20日国家废止《收容遣送条例》后，赴京上访人员即呈爆炸式增长的态势，全国范围内出现了第三次“信访洪峰”。

由以下图表可以看出，全国教育系统信访工作总体趋势与全国相同，特别是2004年，无论是信访的总量还是异常访的情况均大幅度上升。

二、高校信访呈现出的新特点1.信访数量有增无减，人数多，上访活动频繁。

据教育部统计，2005年来信超过600件的省市有13个，其中北京以1503件高居榜首；教育部接待的上访群众中，规模超过250人的集体访有9批。

这种人数众多、上访活动频繁的状况是十多年来未曾有过的。

2.信访热、难点问题相对集中，涉及面广，难解度高。

分析信访人的诉求，主要集中在以下几个方面：一是与教职员工切身利益相关的住房、职称、工资、医疗和离退休待遇问题；二是与校风党纪相关的班子建设、干部问题以及财务管理问题；三是与重大改革措施相关的高校后勤改革、劳动人事分配制度改革等问题；四是与学校管理相关的教学管理、学生管理、招生与分配等问题；五是因高校合并、划转、兼并等带来的工作安置、工资、职称、住房、事故纠纷、职业病等历史遗留问题，此类问题虽然不多，但由于时间长、跨度大、情况复杂、人员变动频繁，处理起来十分棘手。

此外，检举揭发、教育乱收费、招生考纪、职称、社会力量办学以及学生意外伤亡事故纠纷等也是群众反映较多的问题。

3.信访方式多元化，异常信访情况增多。

一是信访方式有所变化，通过电话或电子邮件方式反映问题的在大幅度增加；二是涉及师生权益方面的异常信访、突发事件多，信访人情绪激昂，求决心切，疏导、劝阻工作难度特别大。

4.信访对象多层次，政府及社会关注度高。

近两年来，高校信访的主体不仅集中在广大教职工，在校大学生也日益增多；不仅离退休教职工成为学校信访的主体，高层次人才也逐渐利用信访平台反映自己的诉求；不仅校内师生通过信访维权，个别师生还动用种种社会关系或社会新闻媒体争取个人权益，信访背景变得更为复杂。

根据中共上海市教育党委的不完全调查显示，2000年全市高校收到上级单位和外单位的批转信件共766封，同时，经上级领导批示要求处理的信件也在成倍增长。

三、高校信访热点问题的成因（一）客观上存在“三大三多”的因素1.改革力度大，聚集的矛盾多。

从“九五”末至“十五”期间，全国各地许多高校基本都经历了由中央部委管理划转为地方管理为主、院校合并调整、快速扩招，以及实施内部管理体制、干部人事和分配制度、后勤社会化改革等重大改革和发展过程，许多历史积淀的深层次矛盾因改革的全方位纵深推进日渐显露。

如高校系统教职员工住房问题。

2.建设力度大，激发的矛盾多。

近年来，随着国家高等教育的迅猛发展，各地高校都在快速扩大规模，普遍出现了教学、后勤基础设施跟不上等问题。

很多高校为解决这一突出矛盾，通过引资联建、向银行大量贷款、自筹经费解决等方式大搞基本建设，由于时间紧、任务重、建设力度大，从而激发的矛盾较多。

3.利益关系调整大，失利者意见多。

改革必然需要付出巨大的成本，必然带来利益的重新调整和分配。

近年来，涉及高校的改革措施接二连三，特别是后勤制度改革和人事制度改革，涉及人数多、社会关注高、影响广，加之高校师生知识层次高、思想活跃，因此，许多问题就很直接地通过信访途径反映出来。

如在后勤体制改革过程中反映出服务态度问题、干群关系问题、食堂卫生和价格问题等；在人事制度改革中有待岗、转岗教职员工的思想问题，收入、待遇矛盾和纠纷等，这些都成为近年来高校信访的热点和难点。

（二）主观上存在“三个不健全”因素1.工作机制不健全。

当今，高校面临日益激烈的国内外竞争，决策者们大多专注于不断增强学校的软实力和硬实力，对于信访工作，他们往往将其定位于教学、科研、实验基地建设等重点工作之外的附属部分，重视不够，认识不深，配套政策、管理水平都未跟上，在工作的机制上缺乏前瞻性、主动性。

2.机构队伍不健全。

高校管理层面多，管理难度大，而信访专兼职人员相对缺乏，待遇又偏低，且基层管理存在有人挂名、无人办事、有人发话、无人落实的薄弱环节，队伍有待加强，素质有待提高。

3.责任制度不健全。

由于责任不明确，追究不到位，处罚不严格，信访干部常常认识不到位，方法简单，应付了事，动辄上移矛盾，不但矛盾难以化解，反而激化升级。

（三）社会性因素1.师生维权意识增强。

随着2005年国家《信访条例》的修订实施和国家法制的进一步健全，特别是党中央对民生、民权问题的进一步重视，国家提出了方便信访人反映问题、有利于迅速化解矛盾纠纷的一系列工作机制，进一步强化了对信访人合法权益的尊重和保护，广大群众的民主意识和法律意识不断提高，维权意识不断增强。

2.“人治”传统思想根深蒂固。

虽然我国改革开放已经30年，人们的思想观念和思维方式在社会大浪潮中得到空前解放，但是传统的“官本位”“人治大于法治”“官越大、问题解决就越快越好”的思想仍然根深蒂固。

特别是由于我国正处于市场经济逐步建立、法制不断健全的转型时期，群众不愿通过司法途径解决问题，在某种程度上形成了信访大于法的现象，使得大量本可通过司法途径解决的问题集中到信访领域。

四、新时期高校信访工作对策研究（一）树立正确的信访观念1.立足全局的信访观念。

信访工作是党和国家的各级领导机关及其负责人密切联系群众、进行民主协商对话、了解民间信息的重要渠道；是维护和实现人民群众民主权利的重要手段；是党和国家各级领导机关、人民团体和企事业单位的一项群众工作和政治工作。

高校信访工作是学校工作的重要组成部分，是学校了解群众呼声、协调各方关系、化解内部矛盾、构建和谐校园、促进持续快速健康发展的重要保障。

因此，必须站在全局的高度正确认识信访工作，树立和落实科学发展观，以努力为师生员工排忧解难为宗旨，以实事求是为准绳，以全力维护学校和社会的和谐稳定为目标，及时妥善地处理好师生诉求。

2.辩证发展的信访观念。

辩证唯物主义告诉我们，事物都有产生、发展和消亡的过程。

高校许多信访问题的产生，源于高校的快速发展和大规模建设，同时也会随着建设过程的结束而消失。

这就要求我们必须树立辩证唯物主义的观念，以发展的眼光看待问题，以发展的手段解决问题，正确对待信访工作。

所谓“正确对待”，就是每一位工作人员要用辩证的观点看待信访，既不能害怕信访，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意，掉以轻心。

信访工作人员尤其是领导干部要讲究原则和方法，要学会作信访成本核算，在坚持原则的情况下更要注重灵活性。

3.柔性化处理的信访观念。

近几年来，少数高校师生因利益受损联名上书反映诉求，或集体到上级领导机关上访、重访甚至缠访的事件不断。

由于高校知识分子集中、师生维权意识强、信息集散快，处理稍有不慎就会带来严重的社会影响。

因此，高校各级领导必须积极转变观念，树立柔性化管理思想，将治标与治本相结合。

要善于从管理理念、工作机制、内外在因素等多层面分析事件产生的根源，从源头上找出妥善处置的办法；要转变观念，把处置信访突发事件作为优化学校工作的一个契机，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，激发学校的创造活力。

（二）创新工作举措1.实现“四个转变”。

要把高校信访工作的出发点和落脚点进一步转变到以下四个层面上来：（1）转变到为教职工和学生解决实际问题上来；（2）转变到为高校党委和行政当好参谋助手的作用上来；（3）转变到为学校可持续发展创造良好的环境上来；（4）转变到为社会政治稳定大局服务上来。

2.发挥“三个作用”，当好“三个中心”。

一是要充分发挥好信访部门超前排查渠道的优势作用，当好反映校情民意的信息中心。

高校信访工作要深入调查研究，找出一个时期内具有共性、倾向性的问题，信访部门应该成为开发、收集、研究、处理校情民意的信息中心，为突发事件的介入和防范化解发挥积极作用。

二是要充分发挥好信访部门综合协调、民主监督的作用，当好为民排忧解难的服务中心。

高校信访部门要及时发现领导机关及其工作人员存在的各种问题，查处违法乱纪行为，纠正不正之风，要把师生的呼声作为第一信号，把师生的需要作为第一选择，把师生利益作为第一考虑，把师生的满意度作为第一标准，为广大师生办实事，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

三是要充分发挥好信访部门联系群众的桥梁纽带作用，当好化解师生内部矛盾的协调中心。

要通过做信访工作，为师生排忧解难，满足师生合理要求，增强师生对学校的向心力，减少或消除不安定因素。

3.把握“三个环节”。

要把握好信访工作的“三个环节”，切实解决群众反映的信访问题。

抓好超前化解环节，把大量隐患超前化解在萌芽状态；抓好接待处理环节，在校内认真推行信访公开承诺制度，力争把绝大多数的问题解决或控制在校园内；抓好督查回访环节，做好化解和巩固工作。