德国的住区开放空间规划
德国的土地与开放空间政策_资源保护策略(1)
40国外城市规划2003 Vol.18, No.3摘要：本文论述了德国的土地和开放空间政策，基于可持续的发展战略思想，对于城市旧有住区的改造和更新，总结了住区改造更新的经验和措施：优先利用原有住区土地资源，减少土地资源的浪费，建立土地资源和生态资源的平衡和补偿机制等；同时相应完善规划建设的管理机制。
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎＧｅｒｍａｎｙ． Ｉｔ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｅｃｏｌｏｇｙ， ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｏｔｈｅｒｆｉｅｌｄｓ， ｗｈｉｃｈ ａｌｌ ｐｅｏｐｌｅ ｎｅｅｄ ｉｎ ｕｒｂａｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｒｅｄｕｃｉｎｇ， ｕｒｂａｎ ｃｅｎｔｒａｌａｒｅａ ｒｅｕｓｉｎｇ， ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ ｏｆ ｂａｌａｎｃｅ ａｎｄ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ．关键词：土地利用政策；德国；平衡和补偿机制；生态帐户Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｐｏｌｉｃｙ； Ｇｅｒｍａｎｙ；Ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ ｏｆ Ｂａｌａｎｃｅ ａｎｄ Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；Ｅｃｏｌｏｇｙ Ａｃｃｏｕｎｔ德国的土地与开放空间政策——资源保护策略Ｌａｎｄ Ｕｓｅ ａｎｄ Ｏｐｅｎ Ｓｐａｃｅ Ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ Ｇｅｒｍａｎｙ——ｔｈｅ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ王洪涛作者：王洪涛，山东农业大学园林系。
Ｅ－ｍａｉｌ： ｈｏｎｇｔａｏ＠ｓｄａｕ．ｅｄｕ．ｃｎ引言为实现城市的可持续发展与城市生态的良性循环，降低土地和开放空间的消耗，提高现有城市土地和开放空间的利用效率，是创造面向未来的城市的重要城市政策之一。
它与城市交通政策、城市环境政策等共同构成了未来城市可持续发展的基础。
德国在经过近２０年的城市发展探索，基于本国的城市发展历史背景与现状，对城市发展经验，尤其是城市土地和开放空间利用等方面进行了分析和总结，１９９６年出版了《可持续的城市发展——面向资源保护和环境保护的城市艺术》（Ｎａｃｈｈａｌｔｉｇｅ Ｓｔａｄｔｅｎｔｗｉｃｋｌｕｎｇ—Ｈｅｒａｕｓｆｏｒｄｅｒｕｎｇｅｎ ａｎ ｅｉｎｅｎ ｒｅｓｓｏｕｒｃｅｎｓｃｈｏｎｅｎｄｅｎ ｕｎｄ ｕｍｗｅｌｔｖｅｒｔｒａｅｇｌｉｃｈｅｎ Ｓｔａｅｄｔｅｂａｕ）一书。
德国城市开放空间规划的规划思想和规划程序_王洪涛
式, 其作用为形成城市郊区开放
绿地, 尤其在大城市周围完善近 郊休憩娱乐活动场所, 保护、控 制和改善城市生态环境质量。
Ó 区域性开放空间体系
鲁尔区的 / Emscher 景观公 园0 沿着鲁尔河, 从多 特蒙德, 经过波鸿、埃森, 一直到杜塞尔
多夫构成一个巨大的景观公园系
统, 又称国 际建筑博 览会 ( In-
中, 对 / 土地利用和消费0 做出
解释, 开放空间保护的思想开始 得到认可和发展, 并且在规划实
践中得到运用。 / 开放空间利用
程度的 提高和 使用功能 上的综
合0 成为规划建设的主要措施, 以此降低居住用地和交通用地的 比例, 增大开放空间的面积。
( 1) 城市郊区和城市之间的
开放空间
这一时期最为著名的规划实
( Grueno rdnungsr ahmenplanung , Wilke, 1999 ) ; 在 明 斯 特 ( M uenster ) 为 绿 色 秩 序 ( Grueno rdnung , T auchuiz, 1998) ; 在科隆 ( Koeln) 为景观 规 划 ( Landschaftsplanung, Bauer, 1997, a, b ) ; 在 柏 林 ( Ber lin ) 为 景 观 计 划 ( Landschaftsprog ramm , Ermer , 1994, 1996) 。由于名称不同, 规划内 容也有很大差别, 但是都与城市 环境和城市开放空间质量的提高 和改善密切相关, 其目的为改善 城乡居民的居住生活舒适程度。 为此, 在本文中统称之为城市开 放空间规划。
放
空
起。德国二战后的兵营和训练场
间
地的逐步重新开发利用, 对于新
规 划
联邦德国城市复兴中的开放空间临时使用策略
2011 Vol.26, No.5国际城市规划105Interim Use of Open Space in Urban Renewal of the Federal Republic of Germany董楠楠联邦德国城市复兴中的开放空间临时使用策略在经历了战后快速重建之后，联邦德国从上个世纪60年代开始着手城市更新改造的系统性尝试。
随着1970年代以来对当地城市中心区复兴的实践摸索，城市建设逐步从大拆大建转向了被称为“谨慎更新“的改造策略。
1971年联邦政府颁布的《城市建设促进法》（Staedtebaufoerderungsgesetz ）中明确规定，德国城市复兴的核心使命是应该对城市动态发展中所出现的空间问题进行积极引导，从经济、文化和环境等角度使其满足当地社会持续发展的需要。
两德合并以后，东部新联邦州（原民主德国所辖）地区出现了严重的城市功能萎缩现象。
这一地区的城市曾经在19世纪的德国工业化时代扮演了重要的基础性角色。
二战结束后，这些城市作为民主德国时期工人阶级的聚居地，不仅是现代化制造业中心，同时也是科教、文化和医疗卫生业的中心。
1989年德国统一后，原东德人口开始大量的迁入西德各州。
当地人力资源的大量流失以及国际分工趋势下制造企业向发展中国家的转移，使得新联邦州地区建立于工业基础上的城市产业功能全面萎缩，间接导致了新联邦州地区城市住宅的大量空置。
在逆人口化（Depopulation ）和逆城市化（Deurbanisierung ） （Keim K., 2001: 17）的城市发展背景下，城市中空置地数量的增长与投资建设项目的减少形成了鲜明的反差。
这些新的开放空间在城市总体用地结构中呈破碎化和孔洞化分布。
由于缺乏积极的使用功能，这些开放空间往往呈现出衰败的空间形象，从而导致周边地产价格的明显降低，甚至成为了各种犯罪活动的滋生场所，引发当地新的社会问题。
与此同时，城市功能萎缩所引发的社会结构变化也进一步影响着对这些开放空间的利用水平：一方面，老人、青少年、儿童以及失业人群在城市人口中的比例较高，成为使用城市开放空间的主要人群，从而对于开放空间的设施布局与实际功能安排提出了新的要求；另一方面，就业全面萎缩及其引发的城市通勤结构变化导致了城区范围内公交服务水平的降低，近距离出行甚至步行成为市民的主要出行方式，因此市民们对于社区附近游憩性开放空间设施数量与类型的需求快速增长。
德国柏林住区规划
德国土地管理重视土地立法，采用先进技术进行管理， 重视对土地信息的保存、利用和完善。
德国的土地制度
• 德国土地绝大部分属于私有，也有一部分实行公有（如国 家、州、市镇所有）。除法律另有规定外，土地所有者对 该土地包括地上和自由交易地下享有占有、使用、收益、 处分等权利，可以。
城市中的空间分布
尽管有少数学者的研究表明混居对亍改善社会隑离效果幵丌
明显，但是丌可否认的事实是，欧美国家曾出现的贫困集中现 象确实是由严重的居住隑离造成的，这也是我国在今后保障性
住房建设中应引以为戒的地斱。一些欧美学者的混居理论认为，
社会混合和居住混合具有互劢关系。混合居住有劣亍促迚社会 混合，而社会混合可以促迚社会互劢，产生社会资本，提高社 会凝聚力，在邻里之间建立社会互劢，低收入人群在高收入阶 层帮劣下可以获得就业机会。而近年来英法等国家已经开始积 极推行这一理念，政府要求房地产商在楼盘开发中，必须搭配 建设一定比例的公共住房。
和资本利得税。这些措斲稳定了房地产市场，减少了住房压力和保障
性住房的需求。
城市中的空间分布
城市中的空间分布
保障房兴起的初期，欧美国家大量集中建房，造成社会弱势群体在 穸间上聚集，由此引发了社会隑离、犯罪滋长、贫困集中等现象，导 致社会矛盾尖锐，以美国弗吉利亚“边缘租赁区域”和法国“巴黎骚 乱事件”最为著名。美国在1950年代建造了近130万套公共住房，绝 大多数集中建设亍内城地区，现在居住的绝大多是贫困人群，因其形 成了特有的地理隑离而遭指责。法国在1950～1960年代期间，集中 建造了大量的、高密度社会住宅。为1970年代沦为贫民聚居地造成的
德国柏林住区规划PPT课件
田园都市的城市设计
11
五十年代
50年代以后，除了市区内重建住宅外， 德国开始在市郊建造大型的居住区。这些大 型居住区由国家资助，居住区的大小以相应 的“学校区”居民为单位．大约7 500人。 作为单纯的居住功能区，这些在50年代建造 的新居住区有一个完整的结构形态，这里有 大影片响的的绿，它地们，被工规业划区在被市认区为外是围对的居其住他有· 地不方良。 这一时期德国以及整个欧洲都建造了很多这 种大型的单纯居住区。
7
德国住区开发建设相关政策
• 政府鼓励企业、团体为职工建住宅, 并承担75%的优惠贷 款和减免税。
• 德国还是最早鼓励居民进行合作建房的国家之一，早在 1889年就开始倡导合作建房。
• 德国的住房储蓄鼓励制度更是颇具特色,调动了个人建房 的积极性。
8
德国住区发展历程
9
二战前的发展
一个有历史的住宅区是一个社会网络 是城市结构的基本组成单元。
13
七十年代
七十年代是德国住宅和居住区发展的一个分水岭。大规模的住宅 建造开始减少。战后的住房短缺到70年代已经缓和。新居住区和住宅 建设逐渐退出在城市建设中占据的中心位置。内城旧居住区的更新和 现代化改造开始成为住宅发展的重点。
七十年代以后的居住区以中低层为主。由于环保和历史传统保 护思想的传播。高层建筑被认为是消耗能源和不利于环境和居民健康 的，因而在住宅建筑中较少采用。70年代人们还探索灵活布局的住宅 形式．居民可以根据自己使用要求来分· 隔房间，并在日后使用中根据 需要更改“灵活式住宅’ 由于一般居民缺乏相应的专业知识和兴趣而 没有被推广。
住区规划原理报告 ——德国柏林
1
德国住区概况 德国住区发展历程 保障性住宅政策 城市中的空间分布
巴塞罗那德国馆的设计要素与理念分析-密斯凡德罗
03
历史意义
该馆是密斯凡德罗的成名之作，也是现代主义建筑的里程碑，对后来的
建筑设计产生了深远的影响。
巴塞罗那住宅区
设计理念
巴塞罗那住宅区是密斯凡德罗为 了解决城市住房问题而设计的项 目，其理念是将住宅与自然环境 相结合，创造一个宜居的生活空 间。
建筑特点
住宅区内的建筑采用了开放式结 构和简单的几何形状，注重采光 和通风，同时与周围的绿化景观 相融合。
运用水景元素，如水池、喷泉等， 增加室内湿度，提供视觉享受。
室外景观设计
01
02
03
室外绿化
大面积的绿化带和植被覆 盖，提供自然生态的室外 环境。
室外空间布局
通过合理的空间布局，营 造出开放、私密、半私密 等多样化的室外空间。
室外景观小品
设置雕塑、座椅、照明等 小品，提升室外景观的品 质和观赏性。
历史与现代的结合
巴塞罗那德国馆的设计体现了历史与现代的结合。密斯凡德罗运用了现代主义的 设计理念，如开放式空间、流动的线条和简洁的外观，同时融入了传统的建筑元 素，如石材、木材等天然材料的使用，以及西班牙传统建筑的拱形结构。
这种设计手法使德国馆既具有现代感，又与周围的历史建筑相协调，成为巴塞罗 那城市历史与现代发展的见证。
要点一
总结词
“少即是多”的理念是密斯凡德罗设计哲学中的核心思想 ，在巴塞罗那德国馆的设计中得到了充分体现。他通过最 简单的材料和结构，实现了建筑的功能性和美感。
要点二
详细描述
在巴塞罗那德国馆中，密斯凡德罗运用了大量的钢架和玻 璃结构，这些材料不仅质地坚固、耐久性好，而且能够充 分展现建筑的结构美。同时，他通过精确的计算和设计， 使得这些材料在满足建筑功能的同时，也充分展现了建筑 的形式美。这种设计理念不仅使得建筑看起来更加简洁、 明快，也使得建筑的造价更加经济、实用。
德国弗赖堡市沃邦区可持续发展的开发模式
德国弗赖堡市沃邦区可持续发展的开发模式国家：德国类型：政策区域：地方/地区，人口100万参与者：当地政府资金：当地政府，欧盟主题：建筑和建筑物能源住宅（以及新建居住区）信息和公众参与用地利用和规划交通及运输目的 ：改善生活环境增加区域供热增加非机动化的机动性增强公众意识增加生态型建材的使用增加公共交通的使用减少小轿车的机动性减少停车场摘要法国军队撤退后废弃的军事区成为德国城市发展的一个特殊问题。
弗赖堡市的沃邦区（Freiburg－District Vauban）在被法军遗弃之后成为贯彻可持续发展原则进行规划的一个新区。
在1995年到1996年之间进行了集中的规划宣传活动之后，于1997年进入实施阶段。
生态开发的关键目标锁定在机动性、能源、住宅、社会生活方面。
这种城市开发政策作为德国城市开发模式被提交到1996年人居II大会上并成为最佳实践案例，原因有以下几点：z在规划的初期阶段就考虑到与环境的协调问题；z除了法律规定的标准外开展广泛的公众参与；z市政当局、公用事业部门、项目管理部门以及当地居民之间的紧密合作；z倡导无小汽车居住区的政策；z广泛的公众意识和公关方法。
城市概况弗赖堡市有20万人口。
弗赖堡市位于德国的西南部，靠近法国和瑞士边界。
它是南方巴登区的中心。
弗赖堡市有一所大学，工业生产集中在化学光纤，木材加工，电子工程，医疗器械的设计和制造以及制药业。
总计有11万个就业岗位。
背景和目标1992年法军撤出了在弗赖堡市沃邦基地的部队，以撤军的方式赞同德国的重新统一。
公共土地的释放给了弗赖堡市根据可持续发展原则开发新居住区的机会。
新的政策是让公众广泛地了解并给予支持。
沃邦区联盟论坛是一个成立于1994年的非政府组织，该论坛作为市民参与的协调者而受到弗赖堡市的财政和行政管理方面的支持。
所有议题，包括交通、能源、住宅以及社会问题等等都在面向居民开放的研讨会上进行讨论。
提高公众意识被视作进行以环境为导向的城区规划的关键组成部分，因为要让公众确信参与到规划中来不但能够从生态的角度保护他们的利益，而且从长远来看还能帮助他们省钱。
浅析德国生态住宅建筑设计方法
浅析德国生态住宅建筑设计方法摘要：通过分析德国生态住宅建筑的设计实例，总结德国现代住宅的设计思想及主要技术措施，得出能够对于我国的有借鉴意义的设计方法。
Abstract:By analysis of the German eco-residential building design examples, summarize the the German modern residential design ideas and the main technical measures obtained for our reference design.欧洲建筑业的发展一直居于世界的前沿，住宅的建设和发展，包括对发展主流的研究、设计手法、技术形态以及环保生态技术等，都是世界领先水平。
位于欧洲中心的德国，从七十年代起，经历了从无到有的过程之后一直到现在，德国住宅建设所走的过程和所探索的问题，以及得到的结果和技术上的水平，比起我国目前的住宅建设和发展的水平超前二十多年。
了解超前的国家住宅建设和发展的情况，了解他们解决问题的经验和手段，对目前中国住宅市场的发展具有重要的意义。
1.德国现代住宅设计思想德国建筑师进行住宅设计时主要考虑的要素是:1）对城市的尊重。
在规划设计时要遵循城市总体规划和城市肌理，合理的容积率和尽可能多的绿化，减少由于居住区与城市和社会不相融合而带来的许多社会问题。
2）对人的关怀。
以人的需求为出发点，在设计过程中真正体现出“以人为本”甚至到建筑的每个细节部分。
3）充分利用太阳能。
对德国现代住宅来说，这是最基本的要求，而且必须是名副其实的阳光住宅，人们生活居住的空间能充分享受到阳光。
4）融入自然。
住宅要尽量提供居民接触大自然的条件。
5）丰富的空间。
住宅和居住小区应给人们提供层次丰富的区域，如：公共空间（包括公共绿化）、半私空间（适合人们交往、问候）、私密空间（住户）。
2．德国现代住宅主要技术措施1）太阳能利用德国在城市生态住区建设中大面积采用了太阳能光电板，其产生的电力不仅可以自给，而且盈余部分可以送到城市电网上去。
德国城市规划法规体系资料-2022年学习资料
口-一、德国空间规划的历史渊源-1.2规划的发展-1946-1959年，德国处于苏、美、英、法四-个战胜国 共同占领下。因重建的需要，各联邦州-制定了《重建法案》Aufbaugesetz来执行城-市的重建。-法案的 容不仅包括道路规划，还规定了建筑-物的用途和建设利用的程度，同时给予法律约束力。
口-一、德国空间规划的历史渊源-1.2规划的发展-1960-1973年是联邦德国的稳定发展时期。-1960 ，经过长达10年的联邦政府与各州政府的-讨论，《联邦建设法》正式通过，这是德国城市规-划立法的重要里程碑。 法是城市规划的国家大法，-为土地利用规划Flachennutzungsplan和建-造规划Bebauung plan提供了明确的法律框-架。
三、德国空间规划编制体系-空间总体规划-德国空间总体规划是指各种范围的土地及其上部空间的使用-规划和秩序的 和。主要由联邦、联邦州、地方三个层面组成。-空间总体规划为法定的正式规划。-专业部门规划-根据需要，地方政 还可以制定法律规定之外的规划，即非-正式规划，包括景观框架规划、城市发展规划、景观规划、绿化-秩序规划、形 规划等，以辅助正式规划的编制与实施。
口-一、德国空间规划的历史渊源-1.2规划的发展-1986年，西德联邦议会在《联邦建设法》和-《城镇建设促 法》的基础上颁布了新的《建设法-典》，成为德国城市规划新的根本大法，经过多次-修订，一直沿用至今。-进入2 世纪，环境生态问题得到了前所未有的-关注，2019年新版的《建设法典》将环境鉴定与-环境报告正式纳入了城市 划的法定编制程序。
二、德国空间规划的法律基础-2.2规划法律-在联邦层面的规划建设法律基础上，各联邦州也具有立法权，-可以制 本州空间规划相关的法律。各州空间规划法的制时间、-名称及侧重点等均有所不同，但必须符合《空间规划法》的战略 性定位。
德国空间规划用途管制的经验与启示
德国空间规划用途管制的经验与启示摘要：德国的空间规划用途管制以空间总体结构布局为基础，在聚居区和开放空间采用不同形式的管控手段，由多项规划工具统筹协调实现。
《空间秩序法》、《建设法典》等的空间规划法律体系规范不同部门的职责，为规划编制和实施提供了有效的保障。
本文对德国的空间用途管制的主要做法进行了梳理总结，并提出了若干对我国国土空间用途管制的启示性建议。
关键词：空间规划；空间用途管制；景观保护德国联邦、州、市（镇）三级政府之间存在紧密联系，联邦主管部门编制指导性空间规划，各联邦州制定州空间规划目标和基本原则。
区域规划承担着空间总体规划和地方建设指导规划之间承上启下的功能。
德国地方层面的空间规划重要特点之一是有序规范城市建设活动，采取一系列城市建设的法规、规范和章程等管理措施。
本文将选取若干德国聚居区和开放空间的管制的措施进行归纳分析，并对我国的国土空间用途管制提出启示性建议。
1、德国空间规划用途管制的主要措施1.1聚居区土地开发建设的管制德国空间规划系统中以《建设法典》为主的城市建设相关法律是基于引导城市发展的角度对土地开发建设行为进行管制，其中核心的制度就是建设指导规划[1]。
依法确立的建设规划通过建设许可中体现出实际的约束力。
根据《建设法典》的条例，建设许可在规划法上分成以下几种类别：(1)在合格建设规划区内的建设许可的合规性审查，(2)合格建设规划区外的建成关联区的相容性审查。
(3)外围区的范围为前两种情况以外的区域，原则上外围区只能作为自然生态保护农林用途，一般意义上的土地开发利用建设是被严格限制的，法律上规定的“特许计划”和“其他计划”两种情形可能被允许[2]。
1.2开放空间的生态保护管理德国在建设过程中也极为重视自然生态的保护与管理，对开放空间的生态保护管理主要通过正式法定规划工具——景观规划和若干地方自发的非正式规划来实现的。
景观规划是从生态学的角度研究城市发展的一个重要层次，是一种综合性的专项规划，不仅局限于规划外围区，还包括城镇范畴或者有人类建设活动的空间[3]，具体体现如下：(1)景观规划的基础评价部分为空间规划重大设施的选址提供依据，为建设规划外围区域特许计划中农林业设施、园艺生产设施、公共基础设施等选址提供参考，尽可能降低建设对开放空间带来的负面影响。
德国国土空间规划法律法规体系及借鉴
德国国土空间规划法律法规体系及借鉴作者：暂无来源：《资源导刊》 2019年第10期强真德国是高度发达的市场经济国家，也是法律体系完备和依法施规的先进国家。
德国联邦及州、区域和市镇各级空间规划的编制实施，本质上是相关法律法规在各级国土空间管制上的表达与落实。
可以说，法律法规是空间规划编制实施和各类国土空间开发保护活动所必须遵守的基本出发点和基本依据，两者互相融合、互为支撑。
法律法规保障了规划的科学编制和有效实施，有力促进了空间供需统筹和实现各方诉求的最大公约。
德国空间规划法律法规体系组成德国的空间规划法律体系是自上而下与各层级规划职能和空间用地管理任务一一对应的，即法律体系层级与规划层级、任务尺度完全呈现对应关系。
与空间规划法密切相关的法律主要涉及：《联邦排放保护法》《农业生产法》《自然保护区用地法》《长途道路法》《铁路法》《磁悬浮铁路规划法》《联邦水路法》《航空法》《原子能法》《客运法》《联邦森林法》《循环经济与固体废物处理法》《环境基本法》《环境影响评估法》《土地整治法》《水资源法》《联邦矿业法》《土壤保护法》，以及欧盟的《野生动植物栖息地指令》等。
由于空间开发保护涉及生态、环境、资源、人口、社会、经济、交通、能源等诸多方面，联邦《空间规划法》从双向角度提出了要求和指引方向，也就是相关领域专业法律内容反映在空间规划编制实施之中，同时《空间规划法》也对相关专项法律对应的专项规划实施提出了空间协调要求和管制原则。
德国空间规划内容及借鉴德国2017年版本的《联邦规划法》与1998年版本在内容上虽有所不同，但都是基于上世纪90年代和21世纪两个时代需求分别制定的，时代视角和规划任务有所差别。
两版本规划法对研究编制我国空间开发保护法具有同等借鉴意义。
规划思路与指导思想。
两个版本规划法对空间规划性质任务的界定是相同的，即“必须通过综合性的、系统性的和各种层次的空间秩序规划以及对具有重要空间意义的计划及措施进行协调，来发展、规范并确保联邦德国的全部空间及其局部空间。
政府管制视野下德国空间规划框架及体系特点与启发
as conflicts in multiple-layer governmental originations and principle disconnection in different planning. By
observation of the German spatial planning structure, operation, and features, including the law system, inside
乡建设部城乡规划管理中心，副研究员；汉诺威大学访问学者，通讯作者，电子邮箱：wendy919@
前言 当今中国城市正处于深度的转型期，以经济增长为诉 求的城镇化过程，逐渐面临资源紧缺、交通系统、环境以 及人口等诸方面压力。而把空间规划作为改革契机，重新 梳理资源配置方式与方法，对城乡资源和基础设施进行再 布局以缓解压力成为被认可的主要措施之一 [1]。20 世纪 90 年代中国在不同领域开启体制改革，但至今计划经济
中对城乡空间规划的行政化干预迹象依然存在，规划体系 中还带有浓烈的计划经济色彩，深层次的原因在于缺少相 对科学的城乡空间规划监管体系。实际上，政府管制理论 得以介入规划体系是基于市场失灵（Market failure）的假 设前提 , 也是当代空间规划的重要基础理论 [2]。西方市场 经济体制较为发达的国家对于政府管制体系的建立和实 践积累大量的成果经验。日本在 20 世纪 70 年代便已经
特点进行观察，尤其以其法规体系、内外部协同和多规整合等 3 个方面进行阐述，期望能够从中对中国的空间规划发
展和改革提供有益的启示。
关键词 空间规划体系；政府管制；综合规划；专项规划
Abstract Government regulation refers to the policy management by which a government aims to reduce
兼备城市与自然体验的德国可持续住
18城市建筑Urbanism and Architecture / 2023.01背景下，商品住宅在经济活动中的角色定位呈现从金融产品向普通商品转化的趋势。
作为耐用消费品，新时代城市住区将更多依托过硬的产品质量来赢得市场竞争。
另一方面，在“双碳”战略下，作为城市建设的主角，住区对城市环境优化的贡献也进一步受到关注。
在以往的“高周转”模式下，住区开发的核心立足点主要在于满足居民生活起居、休闲娱乐与安全等需求，对城市生活与区域环境品质贡献方面关注较少。
基于相似的时代要求，德国当代可持续住区的建设经验值得借鉴。
一方面，基于特定的历史条件，德国在二战后采用政府干预的租赁模式，鼓励各种市场主体供应租赁房源来解决民生居住问题。
多元供应主体间长期的市场竞争推动了住宅产品质量的持续进化。
另一方面，随着可持续发展原则于1994年被纳入《德国基本法》《空间秩序法》《建设法典》，将环境问题的全面缓解设定为规划目标体系的重要组成部分，住区设计的质量目标得到全面细化与提升。
在此基础上，德国于20世纪90年代探索建设了一批兼备经济、社会、生态等多个方优势、符合理论设想的可持续住区。
作为典型代表之一，1994年动工的弗莱堡市里瑟菲尔德项目通过同时塑造城市与自然体验，实践了可持续发展理念，在满足其住户需求的同时对城市发展做出了显著贡献。
一方面，通过低影响开发策略修复了受损的自然环境，通过可再生能源的利用、建筑节能与减排等措施的普及实现了生态城镇开发；另一方面，针对不同需求与层次的人群合理安排社会基础设施，激发了城市生活的活力。
通过对该项目规划设计过程展开深入分析，可在用户需求开发、摘要 本文基于现代质量管理理论视角，以德国当代大型城市住区的典型代表弗莱堡市里瑟菲尔德项目为例，从规划挑战、开发策略等方面探讨可持续发展导向下兼顾城市与自然体验的高品质城市住区建设经验。
研究结果表明，城市住区质量改进的内涵不仅在于提高其内部居民需求满足程度，更在于通过开发目标的升级、开发策略的创新来实现其所在区域经济、社会、环境等多方价值的全面提升。
德国城市开放空间规划的规划思想和规划程序_王洪涛
式, 其作用为形成城市郊区开放
绿地, 尤其在大城市周围完善近 郊休憩娱乐活动场所, 保护、控 制和改善城市生态环境质量。
Ó 区域性开放空间体系
鲁尔区的 / Emscher 景观公 园0 沿着鲁尔河, 从多 特蒙德, 经过波鸿、埃森, 一直到杜塞尔
多夫构成一个巨大的景观公园系
统, 又称国 际建筑博 览会 ( In-
在德国, 由于联邦制国家政
64 2003 年 第 27 卷 第 1 期
治体制的历史传统和历史文化原 因, 各个州政府的城市规划法律 法规和 规划 规范不 尽相 同。因 此, 开放 空间 规划在 不同 的城 市, 其规划名称也有所不同。例 如, 在哈姆 ( Hamm ) 称为开放 空 间 发 展 概 念 ( Freir aumentw icklungskonzept, Bo thmann, 1995) ; 在汉 诺 威 ( Hanno ver ) 和马德 格堡 ( Madg eburg ) 叫做 景 观 框 架 规 划 ( Landschaftsr ahmenplanung, Schonho ff, Ch1 1995; Klaffke, 1995; Reichoff, 1997) ; 在博 肖 尔 特 ( Bocho lt ) 为绿色秩 序框 架规划
这种 / 废弃地0 不仅在高科技企
林业、水产和旅游业等) 、文化
业化的城市中存在, 在老的鲁尔
功能、历史和美学功能均应结合
工业区也存在, 尤其以老的工业 城市居多。这一 / 逆工业化0 过
起来, 和谐发展。 ( 1) 开放空间系统的发展
程的 / 空地0 现象在德国东部和
在城市和区域发展政策中,
西部均有所反映。这些土地的价
少土地开发面积 ( 包括减少汽车 交通和停放用地面积) ; 在能源
德国空间规划理念解析
2011 年第 7 期
11
国土规划
国土资源情报
不能完全发挥。德国空间规划划分了 4 个类型区作为
塑造文化景观的基础：①城市地区，如历史城镇和城市
中心区、城市景观、中间过程或者变迁景观；②半城市
地区，如网状、密集区以及城市区和景观区的混合区；
③农村地区，如农业和能源生产区或者牧场以及荒原；
④交叉汇合区，像沿海地区、河流汇集区以及林地或者
都市圈
首都地区和欧洲都市圈地区的核心 具有都市圈功能区的其他城市 大都市区域 包括农村地区的辐射区 大都市区域之间的过渡区
都市圈外围的增长极
（一）理念一：增长与创新
这一理念是在充分考虑可持发展原则的前提
具有稳定需求的地区
空间结构 高密度中心地区 中密度地区
下，针对德国当前发展和创新潜力制定地区之间的发 展战略。以都市圈为核心，由内向外，因地制宜，对不同 经济发展水平的地区实施有差别的政策。
这一理念的最大挑战是按照可持续发展概念实现景观的稳健发展即要实现各种类型景观的和谐共存目标从而确保它们的生态经济社会和文化功能能够长期得到保护这些功能中的任意一个受损将使整体功能国土规划到2050年的人口发展预测提高现有中心区的迁移能力并确保服务质量减少稳定增加有风险的高级中心有风险的次级中心提高基础设施较差地区的可达性2005年的中心区高级中心次级中心具有高级功能的城市网络领国具有高级功能的城市11国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报2011年第7期图3德国资源保护与文化景观塑造示意图图片来源
德国空间规划的成功经验
德国空间规划的成功经验众所周知，德国的空间规划法制体系较为成熟，是大量空间规划的理论、方法和法律的发源地。
尤其是，德国的空间治理和管控能力令人瞩目，可为我国完善国土规划体系提供有益借鉴。
德国通过有序的空间规划，将政府调控应用于分权化、自治化、市场化的制度环境，有效解决了“多规融合”的问题，真正实现了“一本规划、一张蓝图”。
德国的成功经验主要有以下几点。
前提是合理的权责分配德国的空间规划建立了权责合理分配的机制，有效地避免了“一刀切”和“执行难”的问题。
目前，德国共有16个联邦州，439个行政区，12000多个市镇。
规划体系依次共分为四个层级，分别为联邦规划、州规划、区域规划、市镇规划。
按照1945年的《基本法》规定，联邦对于空间规划有框架立法权。
因此，在空间规划上，德国联邦政府权力相对有限，具有法律效力的空间规划权主要落在州和市镇这两级。
由于缺乏强制性，联邦政府就必须与十六个联邦州的相关单位进行紧密合作，充分尊重地方的利益和需求，维护全国空间规划的秩序。
在沟通协调上，由联邦交通、建筑和城市发展部牵头召集十六个州的空间发展部部长组成一个常设委员会，针对国土空间规划的重要事项充分沟通，达成共识。
并且，德国在1965年出台了《空间规划法》，该法明确规范了联邦和各州制定空间规划的原则、目标和义务，提出了上下级规划相符的法定要求。
如果联邦和州之间、不同规划之间就规划权属问题出现争议，则通过联邦宪法法院的法律解释来进行审核。
这样，就以法治方式保证了“多规合一”的实现，使不同层次的多个规划组成了一个紧密的规划体系。
在联邦层次，主要通过空间指导原则影响次级规划。
按照2006年通过的《空间发展指导原则》，联邦政府主要确立了经济增长与创新，公共服务供给，文化、生态景观保护三大准则，对次级规划的制定提供战略性的指导。
所谓经济增长和创新原则，就是要通过空间规划，重点考虑有经济增长潜力和优势资源的地区，吸引优质企业投资、提高创新能力。
德国生态住区建设研究(全文)
德国生态住区建设研究XX：16749944（20XX）180143041康斯伯格项目背景及概况康斯伯格住区位于德国汉诺威市（下萨克森州首府）东南部，康斯伯格山脉下，是该市最大的居住开发区，紧邻2000年汉诺威世博会展区。
自20世纪50年代开始，州市政府就此区域讨论了各种规划方案，直到2000年世博会在汉诺威市召开，最终促成了康斯伯格规划的实施和完成。
康斯伯格住区占地160 hm2，正式规划始于1990年，到20XX年一期建设基本完成，约3000户住宅建成，可容纳居民6500人。
2000年汉诺威世博会遵从《二十一世纪议程》（gend21）的核心精神，提出了“人-自然-技术”的主题。
在这一理念下，康斯伯格规划参与了世博会“城市与区域展览”，分别展示了“康斯伯格生态最佳化”，“城市作为公园”和“城市作为社会化的生存空间”三大理念。
下文将重点研究“康斯伯格生态最佳化”。
2康斯伯格生态最佳化作为世博会参展项目之一，“康斯伯格生态最佳化”展示了德国住区建设先进的生态理念和技术，由能源效率最佳化，水概念，废物治理概念，土方治理概念4个部分组成。
2.1能源效率最佳化能源效率最佳化的核心在于尽可能降低住区的能耗，从而减少CO2的排放。
康斯伯格碳减排总目标为：在不影响住宿舒适性的情况下，相比传统的建筑标准，通过低能耗住宅、节电方案及区域供暖的措施，减少45%的建筑供暖、热水、电力能耗，由此减少60%的CO2排放，通过可再生能源利用及其他创新技术措施减少另外20%的CO2排放，一共减少80%的CO2排放。
为了达到碳减排目标，康斯伯格采纳了低能耗住宅、节电方案、区域供暖、可再生能源利用等技术措施。
2.1.1低能耗住宅住宅区中所有的建筑必须符合低能耗住宅标准，即建筑供暖能耗为每年50～55 kW・h/m2。
康斯伯格为此设计了一套专门的计算方法，建筑师在建筑设计阶段须填写相应的计算表格，只有当最大供暖能耗数值符合标准，建筑项目才可被批准施工。