公共服务供给中政府失灵及其角色的动态转换
浅析我国政府公共服务职能转变
浅析我国政府公共服务职能转变企业家精神政府理论倡导政府部门应该有企业家精神，并强调政府改革的首要原则是“掌舵而不是划桨”；新公共服务理论呼唤政府治理应注重公共利益、民主治理、公民参与等价值，并提出政府应该“服务，而不是掌舵”。
掌舵与划桨，究竟哪一个才是政府部门关注的重点呢？当下，中国行政体制改革的深层次推进、政治文明的发展、服务型政府建设的大背景下，政府部门既要用脑掌舵，又要用手划浆，掌舵与划桨并重，缺一不可，即该掌舵的部门去掌舵，该划桨的部门去划桨；需要掌舵的时候就专心掌舵，需要划桨的时候努力划桨。
如此才能保证行政效率，保证政治民主，提高服务质量，提升政府权威和公信力。
标签：企业家精神；新公共服务；政府治理；掌舵；划桨企业家精神政府理论倡导政府部门的重点是“掌舵”（制定相关政策），而不是“划桨”（直接供给）；新公共服务理论强调公共利益、民主价值、公民参与才是政府部门关注的重点，政府应该保证公共服务的公平供给，实现社会正义。
在这个政府改革思潮此起彼伏、理论日新月异的时代里，我国政府的改革既要借鉴西方国家先进理论，又要在仔细甄别的基础上有选择性的本土化。
“掌舵与划桨，孰重孰轻？”是我国政府部门改革面临的重要问题，也是本文将以上两种理论进行比较研究的契合点。
一、理论综述与比较（一）企业家精神政府理论：掌舵，而不是划桨戴维·奥斯本（David Osborne）和特德·盖布勒（Ted Gaebler）在《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书中指出，政府不应该是一个庞大的无效率机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
作者认为政府部门不可能像企业那样运作这一事实并不意味着它不可能更有企业家精神。
任何机构，无论公营私营，都可以有企业家的精神。
〔1〕用企业家精神改革政府的第一个原则就是“起催化作用的政府：掌舵而不是划桨”。
直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨；提供公共服务并非政府的义务，政府的义务是保证服务提供得以实现。
公共产品供给与市场失灵问题
公共产品供给与市场失灵问题公共产品是指为了满足社会公众需求而提供的具有非排他性特征的产品或服务。
由于市场机制的缺陷，公共产品的供给存在一定的难题，这也是市场失灵的表现之一。
在本文中，将探讨公共产品供给的问题以及造成市场失灵的原因，并提出相应的解决方案。
公共产品的供给一直是一个被广泛关注和讨论的话题。
相比于私人产品，公共产品的特点在于其非排他性和无法剥夺性。
简单来说，即使一个人消费了该产品，其他人仍然能够共享该产品的好处。
例如，道路、桥梁、公园和公共教育等都属于公共产品。
然而，由于公共产品的特殊性，其供给面临一些挑战。
首先，公共产品的供给需要耗费大量的资源。
它们通常需要政府或其他公共机构进行投资和运营，而这些资金往往来自纳税人或公共资金。
这对于一些财政困难的地区或国家来说是一个重大负担。
这也是为什么一些发展中国家的公共基础设施建设相对滞后的原因之一。
其次，公共产品的供给可能受到政策不确定性的影响。
政府往往需要根据社会需求和资源状况来制定相关政策，并且这些政策可能随着时间和政治环境的变化而有所调整。
这种政策的不确定性会影响到公共产品的供给和投资。
例如，在某些情况下，政府可能会减少对某个公共产品的投资，从而导致供给不足。
此外，公共产品的供给还受到市场外部性的影响。
市场外部性是指某个经济活动对于除直接参与者外，对其他人的福祉产生的影响。
公共产品往往存在着正面外部性，即其他人的参与或使用能够为整个社会带来利益。
然而，市场机制往往难以Internal Server Error 处理市场外部性的因素，导致公共产品的供给受限。
以环境保护为例，一个企业可能会排放大量有害物质，导致周围居民健康受损，而市场机制难以解决这种问题，政府或其他公共机构的介入成为必要。
为了解决公共产品供给面临的困境，我们可以采取一些措施。
首先，政府可以制定出明确的公共产品供给策略，并将其纳入到长期发展规划中。
这将有助于提高公共产品供给的持续性和稳定性。
政府失灵原因及表现
政府失灵的表现及解决对策内容提要：现代市场经济条件下，市场调节和政府干预是有机结合在一起的。
实践证明，市场的作用不是万能的，市场会出现失灵，同样政府的作用也不是万能的，政府的干预也会出现失灵。
在我国市场经济发展过程中，正确处理好政府与市场的关系，减少政府失灵，对于完善我国社会主义市场经济体制具有重要意义。
关键词：政府失灵公共选择理论对策一、政府失灵的涵义所谓政府失灵，是指国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人，个人对公共物品的需求得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。
在布坎南看来：“政府作为公共利益的代理人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人所做决定的社会效应比政府进行干预以前更高。
否则，政府的存在就无任何经济意义。
但是政府决策往往不能符合这一目标，有些政策的作用恰恰相反。
它们削弱了国家干预的社会‘正效应’，也就是说，政策效果削弱而不是改善了社会福利”。
政府失灵与市场失灵一样是一种客观存在的现象，它是政府克服市场失灵所导致的效率损失超过市场失灵所导致的效率损失。
一般地说，政府失灵表现为以下几种情形：其一，政府干预经济活动达不到预期目标；其二，政府干预经济活动虽达到了预期目标，但成本高昂且效率低下；其三，政府干预经济活动达到预期目标且效率较高，但引发负效应。
二、政府失灵的表现（一）政府政策的低效率政府政策的低效率，即公共决策失误，是指政府干预经济活动达不到预期目标或者政府干预虽达到了预期目标但成本高昂。
首先，政府制定所谓的公共政策并不一定代表社会公共利益，政府的思维方式和具体行为也并非完全理性、完全符合公共利益。
如政府有关部门为维护本部门利益而出台的非公益性政策、地方保护主义等。
在这种情况下，政府往往借社会公共利益之名行政府机构私利之实，从而导致政府失灵。
其次，公共政策的制定过程，实际上是一个涉及面很广、错综复杂的过程，而正确的决策必须以充分可靠的信息为依据。
公共物品供给中的“政府失灵”问题研究
全文目录中文文摘： (2)关键字：公共物品政府失灵对策性建议 (2)一、相关概念及研究的背景和意义 (2)（一）公共物品 (2)（二）政府失灵 (3)（三）公共物品供给中的“政府失灵”研究的背景和意义 (3)二、我公共物品供给的“政府失灵”现象 (3)（一）我国公共物品供给中存在的问题 (3)（二）政府公共物品供给“失灵”的原因分析 (4)1．“丛林法则”不足导致政府供给公共物品的低效 (4)2．政府部门的“扩张本性”造成行政效率低下 (4)3．政府公务员的自利性诱发公共物品供给领域中的“寻租”行为 (4)4．公共物品供给决策过程的“公共性”缺失造成公共决策失误 (4)5．公共物品需求多样性与政府供给方式单一之间的矛盾 (4)三、如何规避公共物品供给的“政府失灵”问题 (5)（一）加强政府自身建设，提高公共物品的供给水平 (5)（二）引入竞争机制，提高公共物品的供给效率 (5)1.政府内部引入竞争 (5)2.政府提供的部分公共物品实现市场化 (5)3.打破政府公共物品供给的垄断局面 (6)（三）建立服务型政府，与其他社会力量结成合作伙伴关系 (6)结束语： (6)参考文献： (6)公共物品供给中的“政府失灵”问题研究中文文摘：我国政府作为公共物品的重要主体，然而在供给公共物品的过程中出现了供给行为低效化、利益化、法外化的不良特征，导致了公共物品供给领域中的“政府失灵”。
本文将对当前我国政府供给公共物品过程中存在的问题进行了探讨，并分析了造成公共物品供给中“政府失灵”的现实原因。
审视政府在公共物品供给领域的地位和问题，从而对我国政府有效供给公共物品提出了对策性建议。
关键字：公共物品政府失灵对策性建议一、相关概念及研究的背景和意义从公共物品和政府失灵的概念出发，了解研究背景及发展现状，有利于进一步解析政府在公共物品提供的低效问题。
（一）公共物品公共物品是指公共使用或消费的物品。
公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
公共物品供给中的市场失灵分析
公共物品供给中的市场失灵分析引言：公共物品的供给是任何社会组织都必须面对和解决的问题之一。
然而，由于市场机制的局限性，市场在公共物品供给中往往会出现失灵现象。
本文将从经济学的角度对公共物品供给中的市场失灵进行分析，并探讨可能的解决方案。
一、市场失灵的原因之一：非排他性公共物品的特点之一是非排他性，即一旦提供给一个人使用，其他人也无法被排除在外。
在市场机制下，这种特点会导致提供者面临无法收取适当费用的困境。
因为任何人都可以免费享用公共物品，没有人愿意支付费用。
当市场依靠价格机制无法解决非排他性所带来的问题时，市场失灵就会发生。
二、市场失灵的原因之二：非竞争性除了非排他性，公共物品还具有非竞争性的特点。
这意味着一个人的使用并不会减少其他人的使用。
在市场竞争机制下，供给者面临着无法获得足够收益的困境。
由于没有竞争对手，供给者无法通过提供更好的产品或服务来获得更多的利润。
这也是市场失灵的一个原因。
三、市场失灵的后果：低公共物品供给水平由于市场失灵的存在，公共物品供给的水平往往较低。
在市场机制下，供给者面临着无法获得合适回报的问题，导致对公共物品的投入不足。
这进一步加剧了公共物品供给不足的现象。
而公共物品的缺乏又会影响社会福利的提高，限制了社会的发展和进步。
四、解决市场失灵的方案：政府干预面对市场失灵的问题，政府的干预成为解决的主要途径之一。
政府可以通过税收、补贴、法律规定等手段来纠正市场失灵的现象。
例如，对于非排他性所带来的问题，政府可以通过征收税收的方式来弥补供给者的损失。
同时，政府还可以通过补贴的方式来鼓励供给者提供公共物品。
此外，政府还可以通过法律规定来限制私人部门的行为，以增加公共物品供给的水平。
五、解决市场失灵的方案：社会合作除了政府干预，社会合作也是解决市场失灵问题的一种途径。
社会组织、非营利组织和个人可以通过自发的合作行动来提供公共物品。
通过共同协作和共同承担成本，社会合作可以有效地弥补市场失灵的问题。
公共产品供给中的“政府失灵”现象分析
公共产品供给中的“政府失灵”现象分析作者：马晓路来源：《经济研究导刊》2010年第04期摘要:公共产品是指消费过程中具有非排他性和非竞争性的产品。
从本质上讲,生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的,生产者是不会主动生产公共产品的。
而公共产品是全社会成员所必须消费的产品,它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。
这就需要由政府来承担提供公共产品的责任。
但是,政府部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动并不总像应该的那样或像理论所说的那样“有效”。
克服这种现象,有三种政策选择:(1)市场化改革;(2)宪法改革;(3)政府机构改革。
关键词:公共产品;供给;政府失灵中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0199-03公共产品是指消费过程中具有非排他性和非竞争性的产品。
所谓非排他性也就是当这类产品被生产出来后,生产者不能排除别人不支付价格的消费。
因为这种排他,一方面在技术上做不到,另一方面即使技术上能做到,但排他成本高于排他收益。
所谓非竞争性是因为对生产者来说,多一个消费者,少一个消费者不会影响生产成本,即边际消费成本为零。
而对正在消费的消费者来说,只要不产生拥挤也就不会影响自己的消费水平。
这类产品如国防、公安、航标灯、路灯、电视信号接收等。
所以,这类产品又叫非盈利产品。
从本质上讲,生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的,生产者是不会主动生产公共产品的。
而公共产品是全社会成员所必须消费的产品,它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。
这样一来公共产品生产的滞后与社会成员和经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。
这就需要由政府来承担提供公共产品的责任。
但是,政府部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动并不总像应该的那样或像理论所说的那样“有效”。
一、案例分析2003年10月,投资达5亿元的新世纪大道通车了。
我国政府公共服务职能失效及解决对策探析
第27卷第5期2007年10月惠州学院学报(社会科学版)JOURNAL OF HU I Z HOU UN I V ERSI TY Vol 1271No 15Oct 12007收稿日期:2007-06-05作者简介:张家全(1964-),男,江苏宿迁人,讲师,主要研究方向为政府职能、公共管理。
我国政府公共服务职能失效及解决对策探析张家全(惠州学院 政法系,广东 惠州 516007) 摘 要:随着社会的发展、城市化步伐加快和人民生活水平的提高,公众对公共产品的数量和公共服务的质量都提出了更高的要求。
但目前我国政府的公共服务职能还存在许多不足和失效的地方。
造成此结果的主要原因为:政府成本过高导致公共财政对公共产品投入不足,效率低导致公共服务的质量低下,漠视公平导致公共产品分配不均,服务意识差、公共服务不到位导致大量民生问题堆积。
这些影响了社会的良性运行和协调发展,阻碍小康社会的建设步伐。
因此,改革政府公共服务体制,提升政府公共服务职能势在必行。
关键词::公共服务职能;失效;原因;措施中图分类号:D693.6 文献标识码:A 文章编号:1671-5934(2007)05-0045-05 政府职能可分为政治职能、经济职能、文化职能和社会事务管理职能。
公共服务职能隶属于社会事务管理职能范畴,是指通过为社会提供各种服务和搞好社会保障,直接造福于国民。
如兴办公共设施、公共卫生、公共教育、公共安全、公共交通,保护环境,建立健全社会保障体系等等。
公共服务具有非选择性,其对公众是不可缺少、不可替代的,所以要求公共服务供给做到公平与公正,体现公共性。
而目前,我国政府的公共服务职能还存在许多不足和失效的地方,职能缺位、成本高、效率低、不作为现象非常明显,如果不尽快加以改变,会拖我国进一步发展的后腿。
本文就我国政府公共服务职能失效的主要原因及解决措施作些粗浅探讨。
一、政府公共服务职能失效的主要原因(一)政府成本过高导致公共产品投入不足政府成本是政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支,以及由其所引发的现今和未来一段时间的间接性负担。
公共事业管理中政府干预失灵问题与对策
公共事业管理中政府干预失灵问题与对策1 公共事业管理的概述1.1公共事业的内涵社会共同体的建立是人们社会生活以及形成社会关系的基础，是人们作为社会人士的前提所在。
社会共同体的概念在历史上大多以联盟、部族的形式存在，而随着时代不断变化，现阶段的不同国家也可以看做是规模更大、结构更复杂的社会共同体，国家中的组织、社会以及民族等是组成大规模社会共同体的低层次社会共同体。
而不论社会共同体的规模、构成以及层次，其中的社会成员由于个体区别、经济差异以及精神观念等方面的问题，必然会出现与个人利益相关的差别，包括利益冲突、利益区分等问题，而为了保证社会共同体的持续运转，内部社会人员之间还存在有共同利益。
对上述的利益冲突以及对公共利益进行维护和协调便是公共事业的主要内容，工作包括了维护公共秩序、提供公共服务以及保证公共产品生产多个方面。
公共事业随着社会经济的不断发展，其内容以及涉及到的利益事物也愈加复杂多样，而为了维护社会共同体成员的利益与合法权益，相应的也增加公共事业处理各项事务的难度。
而在不断的发展过程中，社会共同体的成员不断增加，对维持公共秩序提出了更高的要求，在保证社会成员利益等级、提供公共产品与服务的基础上最低程度的使用维护成本成为了公共事业需要关注的主要问题，也是公共事业复杂化背景下的主要要求，在这种情况下就形成了公共事业管理。
其主要目的在于对公共事业进行决策、监督与控制，规划所有的公共产品生产、提供公共服务以及维护公共秩序的相关事项。
1.2公共事业管理的界定大体来说公共事业管理主体是不以盈利为目的的社会性组织或行政性组织，其日常的运营以及对公共事业的决策规划需要根据国家相关的法律法规，以达到严格的法制性以及高效的管理性。
社会性组织不属于政府部门，因此没有相应的行政权力，在日常运营过程中主要负责供电、用水、煤气等公共事业的管理，同时还对红十字会等慈善机构的运营进行决策与规划，其主要的工作对象是社会层面的组织以及协会；行政性组织则是属于政府管辖范围，具有相应的行政权力，通常在社会共同体中的重要组织如医院、教育事业、文化事业等组织中开展行政管理工作，同时会成立专门的行政管理部门由行政性组织管理。
公共事业管理中政府失灵问题研究
公共事业管理中政府失灵问题研究随着社会的不断发展，公共事业管理在政府的领导和管理下，为社会公众提供了各项基本公共服务，包括教育、医疗、公共交通、环境保护等。
在实际的管理过程中，政府失灵的问题时有发生，给公众带来了种种困扰。
对公共事业管理中政府失灵问题进行深入的研究，对于提高公共事业管理水平，更好地为社会公众提供服务具有重要意义。
一、政府失灵的原因分析1.官僚体系的腐败官僚体系腐败是政府失灵的主要原因之一。
官员贪污腐败、任人唯亲、推诿扯皮等官场现象，直接影响了政府对公共事业管理的有效性和公信力，导致管理能力和效率大大降低。
2.政府管理能力不足政府在公共事业管理中，可能会因为管理能力不足而出现失灵现象。
政府缺乏正确的管理思路和方法，对公共事业的规划和落实不到位，导致管理混乱和效率低下。
3.资源分配不公政府在公共事业管理中，资源分配不公也是导致失灵的原因之一。
部分地区或群体因为资源不足而导致公共事业服务不完善，这将直接影响到公众的满意度和社会的稳定。
4.政策执行不力政府在公共事业管理中，由于政策执行不力，导致各种政策难以得到实施，公共服务项目的实施不尽如人意，影响了公共事业管理的效果。
二、政府失灵的影响1.公众对政府的不信任政府失灵将导致公众对政府的不信任，长期下来会影响政府的稳定性和民意支持。
2.社会不稳定政府失灵会导致公共服务事业的不健康发展，从而引发社会的不稳定，甚至可能引发社会矛盾和动荡。
3.影响政府形象政府在公共事业管理中失灵，将对政府形象产生不良影响，影响政府在公众中的形象和声誉。
4.浪费社会资源政府失灵将导致公共事业管理效率低下，浪费了社会资源，对社会的发展造成了障碍。
三、政府失灵问题的解决1.加强法治建设政府应该加强法治建设，健全公共事业管理的法律法规体系，规范政府行为，促进政府对公共事业管理的合理化和规范化。
2.提高官员素质政府应该加强官员培训，提高其管理能力和素质，剔除腐败分子，保持政府良好的形象。
公共产品供给中的“政府失灵”现象分析
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ４， ０１ ． ２ ０
Ｓ ｒ ｌ ．８ ｅｉ ７ ａ Ｎｏ
公共产 品供给中的“ 政府失灵＂ 现象分析
马 晓 路
（ 国矿 业 大 学 丈法 学 院 ， 中 江苏 徐 州 ２ １０ ） ２ ０ ８
削 弱 了 国家 干 预 的 社 会 ‘ 效 应 ’也 就 是 说 ， 策 效 果 削 弱 正 ， 政 而 不是 改善 了社 会 福 利 。”
２０ ０ ３年 ｌ ， ０月 投资达 ５亿元的新世纪大道通 车了。 该大 道作为昆承公路 的一部分 ， 常熟 撤县建市二十周年的献礼 是
工 程 。新 世 纪 大 道 全 长 ７１ 公 里 ， 常 熟 市 路 幅 最 宽 的 城 市 ．１ 是 道路 ， 向四车道 ３ 双 ２米 ， 宽 达 到 ８ 总 ０米 ， 化 率 超 过 ４ ％， 绿 ０ 工 程从 ２０ 年 １ 开工 ， 计 划 在 ２ ０ ０１ ２月 原 ０ ３年 底 竣 工 ， 调 到 后
和 滥用资源 ， 致使公共 支出规模过大或者效率降低 ， 政府的活动并不总像应该 的那样或像 理论所说 的那样“ 有效” 。克 服这种现 象， 有三种政 策选择 ：１ 市场化改革 ；２ 宪法改革 ；３ 政府机构改革。 （） （） （）
关 键 词 ： 共 产 品 ； 给 ； 府 失 灵 公 供 政
摘
要： 公共 产品是指 消费过程 中具有非排他性和非竞争性 的产品 。从本质上讲 ， 生产公共产品与市场机制 的作
用是 矛盾 的 ， 产 者是 不会 主 动 生产 公 共 产 品 的 。 而 公 共 产 品是 全 社 会 成 员所 必 须 消 费 的 产品 ， 的 满足 状 况也 反 映 生 它 了一 个 国 家的 福 利 水 平 。 就 需要 由政 府 来承 担提 供公 共 产 品 的 责任 。 是 ， 府 部 门在 提 供 公 共 物 品 时趋 向 于浪 费 这 但 政
浅论新时期公共需求变化与政府职能转变
浅论新时期公共需求变化与政府职能转变随着时代的发展和社会的变迁，公共需求也在不断发生变化。
新时期下，人们对政府的期望也愈加多样化，因此政府的职能也需要随之转变。
本文将从公共需求变化的角度出发，探讨新时期政府职能转变的必要性和方向。
一、公共需求变化在新时期下，公共需求呈现出多样化、精细化的特点。
人们对公共服务的需求更加个性化。
传统意义上的公共服务往往是“一刀切”，难以满足每个人的特殊需求。
而现在，随着经济水平的提高和生活品质的提升，人们对教育、医疗、养老等方面的需求趋向于个性化，希望政府能够提供更加符合自己需求的服务。
公共需求向全方位覆盖发展。
不仅是在物质生活方面，人们对精神文化需求也愈加迫切。
文化、体育、休闲等方面的公共服务也成为人们关注的焦点。
他们期待政府在这些领域提供更丰富多彩的服务和活动，丰富大众的精神文化生活。
公共需求的参与性和透明度也在提升。
人们对政务管理的参与程度越来越高，对政府的公共行为也更加关注，他们期待政府能够更加透明、公开、负责任地进行决策和管理。
新时期下公共需求的变化主要表现为个性化、全方位覆盖和参与性透明化。
这些变化为政府提出了新的挑战和考验。
二、政府职能转变的必要性新时期下，政府职能的转变势在必行。
公共需求的变化呼唤政府职能的调整。
政府作为执政者和管理者，其职能应当紧密围绕人民的需求和期待展开，而不能停留在传统的“照顾者”或“管理者”的角色上。
全球化、信息化的发展也要求政府职能进行调整。
在全球化的浪潮下，政府需要更具国际视野和竞争能力，更好地参与国际合作、国际竞争。
信息化的发展也要求政府更加高效、便捷地向公众提供服务。
政府职能转变也是政府自身改革和提升的需要。
新时期下，政府要更好地履行其职能，提升效能，提高公信力，必须进行职能转变，以适应时代的发展需求。
政府职能转变的必要性凸显无疑。
只有通过调整职能、提高效能，才能更好地满足人民的多元化需求，适应全球化、信息化的发展趋势，提升政府自身的竞争力和公信力。
公共产品供给与市场失灵的分析
公共产品供给与市场失灵的分析随着社会的发展，公共产品在人类社会中扮演着愈发重要的角色。
公共产品是指供给给大多数人使用，任何人都无法拒绝的物品或服务，例如公共交通、环保设施、法律制度等。
然而，当市场机制无法有效提供公共产品时，就会出现市场失灵的情况。
本文将对公共产品供给与市场失灵进行分析，并探讨导致市场失灵的原因。
一、公共产品的特点在深入讨论公共产品供给之前，先来了解公共产品的特点是至关重要的。
公共产品具备以下两个主要特征：非竞争性和非排他性。
非竞争性是指当一个人使用了公共产品，不会削弱其他人对这个产品的使用和享受。
以公园为例，当一个人进入公园散步，不会影响其他人进入公园的能力，不会影响其他人在公园中的空间和享受。
非排他性是指任何人都难以剥夺其他人对公共产品的使用和享受。
以环保设施为例，例如污水处理厂，无法剥夺任何人对清洁水资源的使用权。
即使一个人不愿意为其提供资金，也无法阻止其享受清洁水资源。
这两个特点决定了公共产品通常由政府或其他非营利机构提供，而不是由市场机制单独提供。
因此，公共产品供给的问题就出现了。
二、市场失灵的原因1. 外部性外部性是指市场交换行为所产生的影响波及到其他人或社会。
正面外部性是对其他人利益的有利影响，而负面外部性则对他人利益产生不利影响。
这些外部性的存在导致了资源配置的失效，因为市场价格无法准确反映外部性的影响。
例如，如果某个农场主在生产过程中使用了大量农药，会导致周围土地的环境污染。
这种污染会对当地村庄居民的健康产生负面影响，但农场主并不承担这些成本。
市场无法让农场主在购买农药时承担这些负面成本，从而导致市场失灵。
2. 公地悲剧公地悲剧是指由于公共资源的非排他性和非竞争性特点，导致资源过度利用和破坏的现象。
当每个人都可以自由使用公共资源时，每个人都会以自己的私利为先，无视资源的长期可持续性。
例如，渔民在一个共同渔场上捕鱼，每个渔民都会追求自己的利益最大化，导致渔场中的鱼类数量减少，最终无法持续利用。
公共事业管理中政府失灵问题研究
公共事业管理中政府失灵问题研究一、引言在现代社会中，公共事业管理是政府责任的重要组成部分。
政府以其权力和资源来管理公共事业，包括教育、医疗、交通、环保等广泛的领域。
人们在实际生活中经常会遇到公共事业管理中政府失灵的问题，这会给社会带来一系列的负面影响。
对公共事业管理中政府失灵问题的研究具有重要的现实意义。
二、政府失灵的概念和表现政府失灵是指政府在公共事业管理中未能履行职责，导致公共资源的浪费、市场失灵、社会资源分配不公等问题。
政府失灵的表现主要有以下几个方面：1.资源浪费。
政府在公共事业管理中使用不当、未能有效地利用公共资源，造成浪费现象。
2.市场失灵。
政府在公共事业管理中未能监管好市场，导致市场竞争不充分，价格偏离市场平衡。
3.社会资源分配不公。
政府在公共事业管理中未能正确分配社会资源，导致不公平现象。
4.治理能力不足。
政府在公共事业管理中未能有效地履行职责，导致治理能力不足。
三、政府失灵的原因分析政府失灵问题的出现，是由于一系列的原因所致。
主要原因有以下几个方面：1.官僚主义。
政府部门在公共事业管理中存在官僚主义现象，导致政府工作效率低下，无法有效履行职责。
2.监管不力。
政府在监管市场和社会资源分配方面监管不力，导致市场失灵和资源分配不公现象。
3.体制机制不完善。
政府在公共事业管理中的体制机制不完善，导致政府失灵问题的出现。
4.腐败问题。
政府部门在公共事业管理中存在腐败现象，导致公共资源的浪费和不公平现象的出现。
5.政策失误。
政府在公共事业管理中制定了错误的政策，导致公共事业管理出现问题。
四、政府失灵问题的影响政府失灵问题对社会和经济发展产生了一系列的负面影响。
主要影响有以下几个方面：1.资源浪费。
政府失灵导致公共资源的浪费，造成社会资源的浪费和社会资源的不充分利用。
2.市场失灵。
政府失灵导致市场失灵现象的出现，造成市场经济秩序的不稳定。
4.经济效益下降。
政府失灵会导致公共事业管理效益不佳，造成经济效益下降。
新公共服务视角下的政府职能转变问题研究共3篇
新公共服务视角下的政府职能转变问题研究共3篇新公共服务视角下的政府职能转变问题研究1随着社会经济发展和政治环境变化，政府职能逐渐向公共服务转变。
自此，“新公共服务”的概念被提出，这种服务思路更倾向于市场化、公私合作及效能导向。
新公共服务视角下的政府职能转变问题研究成为当前政府及学者关注的核心问题。
一、新公共服务的概念新公共服务被定义为“一种以市场化手段合作为基础提供高质量服务、以公共利益为导向并以效能为目标的公共服务形式”，这种服务方式突破了过去政府提供公共服务的局限性，加强了社会市场力量对服务的规范与监督，提升了公共服务的效率和效能。
二、政府职能转变的必要性随着社会经济发展和社会需求变化，传统政府提供的公共服务难以满足民众需求，影响其满意度和信任度。
而新公共服务模式能够更好地适应市场化、多元化和个性化的服务需求，满足民众不同的服务需求。
同时，“政府服务”与“市场服务”相结合，能更好地发挥社会市场机制在公共服务中的作用，提高效率和效益，实现政府职能转变。
三、政府职能转变的挑战1.政府部门与市场机制的协同政府职能转变的过程中，政府部门需要与市场机制协同配合。
市场化的服务模式对政府提出了更高要求，政府需要提高市场素养，领先市场，加强对市场服务机构的调控和规范，确保服务质量。
2.管理结构与信息化建设的矛盾随着政府服务的市场化，市场化机制之间的竞争更加激烈，管理结构也面临着更大挑战。
政府需要加强信息化建设，不断完善管理体系，提高科技含量，才能更好地向市场机制过渡，并与市场机制协调配合合作，提高服务品质和效率。
四、政府职能转变的建议1.加强政府与市场机制之间的沟通与协同政府应该在市场机制参与时，加强与市场机制的接触并了解其市场需求，及时反馈，建立长效合作机制。
同时，政府机构的询问和市场机制的反馈应具有双向性和平衡性，避免出现单方面信息和比重，确保政府服务的高效性和效能性。
2.完善政府服务体系政府机构应该建立完善的服务体系，并建立企业化的组织管理，提高服务效率和质量。
浅论新时期公共需求变化与政府职能转变
浅论新时期公共需求变化与政府职能转变随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，公共需求也在不断发生变化。
这种变化不仅涉及到人们对基本公共服务的需求，还包括对政府服务、社会管理和公共事务的需求。
在新时期，公共需求的变化给政府职能转变带来了挑战和机遇，为了更好地满足人民的需求，政府需要适应变化，转变职能，提供更加有效的公共服务。
随着经济的快速发展，人们对基本公共服务的需求发生了变化。
以前，人们更关注基本的生存需求，如饮食、住房和医疗等。
而随着社会的进步，人们对文化、教育、环境保护等方面的需求也越来越强烈。
政府需要调整公共资源配置，加大对教育、文化和环保等领域的投入，提高公共服务的质量和水平，以满足人民日益增长的美好生活需求。
社会管理和公共事务的复杂化也对政府职能提出了更高要求。
随着社会的发展，人们的生活方式、价值观念和行为习惯也在不断变化。
这就需要政府加强社会管理和公共事务的监管与引导，不断完善相关制度，有效应对各种社会问题的发生。
新型犯罪、网络安全、环境污染等问题需要政府不断完善相应的法律法规，提高执法水平，保障社会的和谐稳定。
政府服务需求也得到了全面升级。
在过去，政府的服务主要集中在行政审批、基础设施建设等方面。
而现在，人们更加注重政府的便民服务、公共参与和信息公开等方面的需求。
为了更好地满足人民的需求，政府需要加强社会服务体系建设，提高政府服务的便捷性和效率。
政府还需要借助现代信息技术手段，加强与社会的互动和沟通，更好地了解社会民意，提高政府的透明度和公信力。
从以上分析可以得出，新时期公共需求的变化对政府职能转变提出了新的要求。
政府需要在以下几个方面加强转变：政府需要更加注重民生，加大对教育、文化、医疗、社保等领域的投入，满足人民日益增长的美好生活需求。
政府需要不断完善法制建设，提高社会管理和公共事务的水平，有效化解各种社会矛盾和问题。
政府需要加强公共服务体系建设，提高政府服务的便捷性、高效性和公信力，满足人民对政府服务的全面需求。
试析我国农村公共产品供给中醛政府行为“失灵”
大量农村公共产 品 的提供 将为我 国农 业经济 的腾飞打 下坚实 的基础 ， 对从根本 上提高我 国农业 生产力 ， 发展农 业 生产具有重大 的现实意义 ：
一
是农村 公共产 品的政府供 给是农 民减 负增收 的有 效
关键词 ： 农村 ； 共 产 品供 给 ； 府行 为 ； 府 失 灵 公 政 政 ． 中图 分 类 号 ：３ ６ 文献 标 志 码 ： 文章 编 号 ： ７ — ９Ｘ（０ ８ １ — ０ ｌ ０ Ｆ２． ６ Ａ １ ３ ２ １ ２０ ）１ ０ ５ 一 ２ ６
一
、
农村 公 共产 品政府 供给 行 为现实 意义
民负担 ， 并能为农 民增收提供有 力的保 障。 二是 农村公共 产品的政府供 给可 以减少 农业 的 自然风 险和经济 风险。 民是收入低 、 农 生活水平低 、 风险抵御能力差 的弱势群体 ， 而且我国农村 大大落后于城市。健全的农业保 险体 系会进一步分散 风险 ， 高农 业生 产的稳定系 数 ； 提 市场
（． １ 广东商学院 经济学院 ， 广州 ５ ０２ ；湖 南永顺县林业局 ， 南 永顺 ４ ６ ０ ） １３ ０ ２ 湖 １ ７０
摘
要： 际上 由政府提供公共产品 ， 实 并不意味着政府 的经济行 为本身是完美无缺的 ， 也不意味着政府一旦 实
行 干预 ， 市场失灵就会 马上得到修 正和 弥补。近年 来， 国政府对农村的支持 在不断加 强 ， 我 然而 ， 国政府对农村公 我 共产品的供给 ， 仍然存在政府 总体供给不足、 供给不均衡等 困境。
亚 当 ・ 密在 （７６ 在《 斯 １７ ） 国富论》 中论述 政府 应尽 的义 务时
政府公共服务职能转移的三项对策
政府公共服务职能转移的三项对策政府公共服务职能转移的三项对策作者：寿光市编办来源：《机构与⾏政》2012年第12期随着新⼀轮事业单位改⾰的不断推进，政府公共服务职能将再次⾯临重新认识、重新定位和转变转移。
难题⼀：适合转移的公共服务职能界定既然要转移公共服务职能，前提是弄清其概念？有观点认为，公共服务是指为社会公众提供的、基本的、⾮盈利性的服务，即：第⼀，公共服务是⼤众化的服务，⽽不是只为特定少数⼈提供的服务；第⼆，公共服务是基本服务；第三，公共服务内容⼴泛，既要提供物质产品（⽔、电、⽓、路、通讯、交通⼯具等），⼜要提供⾮物质产品（安全、医疗、教育、娱乐等）；第四，公共服务是⼀种低价位的服务，以保证⼈们能够持续性地消费。
也有观点认为，“所谓公共服务，⼴义上可以理解为不宜由市场提供的所有公共产品，如教育、法律等，狭义上⼀般指由政府直接出资兴建或直接提供的基础设施和公⽤事业，如城市公⽤基础设施、道路、邮政等”。
⾓度不同，对公共服务的界定也就不尽相同，那么如何界定公共服务？⼜如何明晰地条陈出适合转移的公共服务职能？成为摆在眼前的第⼀道难题。
难题⼆：社会中介组织不够健全要把有关职能转移出去，必须要有承接者，⽽这个承接者很⼤程度上就是社会中介组织。
当前形势下，由于受传统体制和社会环境的制约，社会中介组织的发展还明显落后于经济社会⽣活的需要，与当前政府职能处于转变过程中的形势不相适应。
⼀是发育程度不充分。
⽬前社会中介组织数量偏少，覆盖⾯狭窄，发展不平衡。
⼆是功能作⽤有限。
虽说是协助政府监督、管理社会，实际上只是政府的附属品和神经末梢。
虽也为政府、社会、个⼈提供某些服务，但整体素质不⾼，难以适应政府职能转变和公共管理社会化的要求，也很难真正承担起政府职能外移职责。
相当数量的也只是起到联谊作⽤⽽已，社会影响⼒极为有限。
三是官办⾊彩严重。
⼀些社会中介组织由于挂靠在政府有关部门，其业务活动不是依靠市场，⽽是依靠政府主管部门的权⼒；不是依靠平等竞争，⽽是实⾏⾏业事务垄断。
社区公共服务中政府职能转变的几个原因分析_行政管理论文
社区公共服务中政府职能转变的几个原因分析_行政管理论文关于《社区公共服务中政府职能转变的几个原因分析_行政管理论文》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
一、问题的提出在现代社会，政府的影响力随着权力的边界延伸体现在社会发展的各个角落。
从国防军事到公民的衣食住行，政府的角色无处不在。
尽管作为“看得见的手”在很多充分需要市场化的领域，政府的局限性和失灵性凸显，但同时在维护社会公共利益与人类生存发展环境方面，政府不可替代的作用也得到了共识与认可，[1] 即认为政府的存在必不可少，但应该是“有限政府”，政府应该有所为且有所不为。
（一）政府职能转变的动因分析意义政府干预的边界划分是动态的，这是适应不断推陈出新的社会发展新事物的结果。
这就要求我们不断对政府的干预边界与职能设计进行考量和思考，以此保持政府对社会进步的推动力，否则当政府不能适应社会事物发展变化的节奏时，政府的职能不但不会促进社会发展，反而会阻碍社会的前进与发展。
这就是我们关注和研究政府职能的转变与重构的意义所在。
政府职能的定位主要包括政府的责任认定与功能作用两个方面。
政府的职能设计与政府的建立一样，都是为了解决不能通过自主治理与自由交换来解决或保障的公共利益问题。
政府职能并非为自身部门发展而设，而是基于对社会其他部门功能缺失的补充。
但是为政府所设计的道德理想并不能保证政府职能随着对公权力的不断摄取而变得更加高效廉洁。
相反，如果不能掌握政府职能的真实触发要点和引导路径，即职能转变动力机制，那么政府职能的转变将是盲目的、低效的、负社会效益的。
（二）社区公共服务新发展下的政府职能转变需求我国社区服务和社区文化是在国家步入中国特色的市场经济的大发展背景下兴起的，已成为关乎社会整体稳定与发展的重要基石。
在社区管理过程中，政府正在面对单纯管制不能适应多元化人性化的社区管理需求这一问题。
该问题造成社会矛盾的累积系数正在增长，因此政府不得不考虑自身对社区发展的负面作用，进而加以改进。
公共服务供给三重失灵与我国公共服务供给模式创新_许继芳
收稿日期:2008-11-18作者简介:许继芳(1973-),女,苏州大学计算机科学技术学院副教授,公共管理学院博士生。
研究方向:公共服务与公共政策。
周义程(1978-),男,江苏行政学院行政学部讲师,南京大学政治学博士后。
研究方向:公共服务与民主治理。
第9卷 第1期南京农业大学学报(社会科学版)2009.9(1)V O L .9,N O .12009年3月J o u r n a l o f N a n j i n g A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t y (S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n )M a r .,2009公共服务供给三重失灵与我国公共服务供给模式创新许继芳1,周义程2(1.苏州大学公共管理学院,江苏苏州215006;2.江苏行政学院行政学部,江苏南京210004)摘 要:公共服务供给中政府失灵、市场失灵与社会失灵的同时存在造成了公共服务供给效率、效益和质量的低下。
为了探寻公共服务的有效供给之道,我们需要突破在市场、政府与社会之间做出非此即彼选择的惯性思维模式,借鉴新公共管理、治理理论等分析工具,构建我国公共服务供给的一主多元型新模式。
这一模式势必需要我国政府实现从直接生产者的单一角色向兼任生产者、安排者和培育者的动态角色转换。
关键词:公共服务;市场失灵;政府失灵;社会失灵;一主多元;动态角色中图分类号:D 630.1 文献标识码:A 文章编号:1671—7465(2009)01—0082—05一、市场失灵:公共服务供给中政府的出场 众所周知,自从有了国家和政府,就需要政府在维护阶级统治的同时,履行一定的社会职能,而在政府履行的社会职能中,所提供的国防、安全等产品都属于公共服务。
从这一角度看,政府供给公共服务的实践活动是与国家和政府相生相伴的。
长期以来,公共服务供给被视为政府的当然职责。
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西方上世纪二十年代 以来 的许多 主流经济学家基
本遵循 了两套不 同的理论假设 ：一方 面是理性经济人
加 、供给价格提高 、提供数量减少 ，增加 了居民消费
同一公共服务 的成本 ，影响 了居 民福利。 同时 ，政府 被 “ 俘获 ”后 ，会产生公共服务的独家企业生产 ，形
的假设 ，将市场上的消费者 与生产者假设为追求个人
二 、公 共 服 务 供 给 中 政府 失 灵
在公共 服务供给 中 ，政府没有 找准 自己的位置 ， 直接配置公共服务资源或干预公共 服务供给 ，而政府
的某些特性或缺陷 ，可导致政府失灵 ，造成公共服务 结构失衡 、效率低下 。
（ ）政 府行 为偏好 导 致公 共服 务 的政府 失灵 一
多 国家采取 了政府 全面干 预经济社会 的措施 ，包括 对
公共服务供 给的干预 ，并取得 了明显的成效。但 西方
各主要市场经济 国家在进入 ７ 、８ 年代 以后 ，普遍 流 ０ ０
行 的 “ 胀”怪 病 ，成为 “ 滞 新公 共管理 运动 ” 的动
力 ，使人们开始反思以前政府干预 的有效性 ，政府 与
＼
１Ｅ Ｒ １０ ．
、 Leabharlann Ｌ 刚Ｚ Ｎ 经 济 观 察 Ｏ
篓 ／
公 共 服 务 供 给 中 政 府 失 灵 及其 角色 的动态转换 术
■ 贾 先文
【 提 要 】政府 自身的行为偏好 、政 府垄断、政府 决策与执行 困境 以及对政府 的监督 困难 ，孚致 了公共
服务供给 中政 府失灵、公共服务供给结构失衡 、效率低 下。究其原 因，关键 在于政府没有根据 市场、社会的
扭 曲。公共服 务供 给中的寻租是政府在提供公共服务
中为了 自己的私利而进行 的腐败行 为，表现为 ：政府
或 官员为 了获得 利益而 在公 共服务 中设 置消费 障碍 、
与企业 合谋侵 害消费者 的利益 。这影 响了政府声誉 、
增加 了廉 政成 本 ，也导 致 了公共 服务 的交易 成本增
力 己经达到 了效益递减的临界点 ，正 向一种新的强调
公共服务是指具有非竞争性 和非排他性的产品和
服务 。政府在公共 服务中有其优势 ，因而 ，很多经济 学家 、社会学家 、行政学家认 为政府干预是克服公 共 服务 中 “ 免费搭车 ” 、外部性 和信 息不对称 的重要 手 段 ，是维护公正 、消除垄断的主要方式 ，是克服市场 失灵 的有效途径。但是 ，政府在公共服务供给过程 中
的失灵是不可否认的。虽然 自２ 世纪 ３ 年代以来 ，许 ０ ０
互 动合作 的协 调机制 发展 。政府 失灵 给社会 带来灾 难 ，造成公共服务资源配置 失灵 ，效率低下 ，公众福 利受损 。针对政府提供公共 服务存在 的缺陷 ，国外公 共服务理论几经变化 ，先后 出现 了传统公共行政 、新 公共管理和新公共服务三种研究模型 。公共服务理论 的演进过程实质上就 是说 明了政府角色需要进行不断 的动态转换过程 ，是不断放权 给市场和社会 、不 断与 市 场和社 会合作 的过 程 ，但 政府 的作 用始终 是存在 的 、不可 小视 的 。在我 国尤其 如此 ，因为市 场不成 熟 ，也没有像国外那 样众 多独立 的第三部 门，且 我国
“ 臣民文化”浓厚 ，所以公共服务供给虽然存在政府失
灵 ，但在市场主体缺位 、第 三部 门效力非常有限的条 件下 ，政府仍需发挥较大的作用 。只是政府应根据外
市场之间的关系的讨论又重新引起人们 的关注 。和市 场一样 ，政府本身的行 为也具有局 限性 ，政府也会 失
基 金 来 源 ：国家 社 科 基金 课 题 《 村 社 区建 设 与农 村 宗 族研 究 》 （ 农 批准 文 号 ：１Ｃ Ｈ ３ ） ０ Ｓ ０ ８ 、湖 南省 社 科 基金 课 题 《 村 社 区建 农 设 与 农 村 宗 族 研 究 》 （ 准 文 号 ：０ Ｙ Ｂ ０ ） 以及 湖 南 文 理 学 院 博 士 科 研 启 动 项 目 “ 村 公 共 服 务 的 社 区 化 问 题 研 究 ” 批 ９Ｂ ３１ 农
（ Ｓ Ｏ１ ） Ｂ ＱＤＩ ８ 。
经 济 观 察 Ｔ Ｅ ＲＴ Ａ Ｏ Ｉ Ｎ Ｈ Ｏ ＥＩ Ｌ ＲＺ Ｃ Ｈ Ｏ
部 因素变化不断调整其角色 ，不断让 渡部分 权利 、培 育市场和第ｌ部门等公共服务主体 ，遏制 自己的失灵。 一
的人数 较少 ，从 而引致出现低效率 ；或者说 出现 了负 效 率 ，负效率 就是某一公 共服务 预算增 加时 的损失 ， 其值为替代效应减去收入效应 。 第 ，政府 寻租 与腐败行为导致公共服务的效率 损失 。寻租是一种非生产性活动 ，会导致资源配置的
率。
【 关键词】公共服务 【 中图分类 号】Ｆ Ｏ
政府失灵 政府 角色 动 态转换 【 文献标识码 】Ａ 【 文章编号】１０—７７２１）５０３— ４ ０８ １４ （０ １０—０４０
一
、
问题 的提 出
灵 ，市 场解决 不好 的 问题 ，政 府也未 必能有 效地解 决 。政府 的作用 已经发挥 到极点 ，行政管理系统 的能
发育情况，适 时、动态地转换 自身的角 色。在提供公共服务 中，政府的作用是 不可或缺 的，但其 角色需进行
动 态 地 转换 ，转 换 的 速 度 应 与 经 济社 会 发 展 环 境相 适 应 。 目前 我 国市 场 和 社 会 发 育 不 成 熟 ，与 政 府 合 作提 供 公 共 服 务 的 能 力 不 强 。政 府 应 继 续 发 挥 较 大 的作 用 ，重 点 充 当培 育 市 场 主 体 、弱 化 作 为 生 产 者 和 理 顺 作 为 安 排 者 的 角 色 ，并 不 断 实现 其 角 色动 态 、渐 进 式 的 转 换 ， 以 改善 公 共 服 务 供 给 结构 ，提 高公 共 服 务 供 给 效
利益 的利 己主义的理性 经济人 ；另一方 面是仁慈政府
的假设 。其实 ，政府也是理性经济人 ，政府部 门及其 官员也会 追求 自身 的 目标 ，有时也为 了 自身利益而非 公共效益 或社会福利 。正如公共选择理论将政府假设