纪检工作存在问题与原因分析

纪检工作存在问题与原因分析
纪检工作存在问题与原因分析
把关是纪委监委的基本权责职责、第一职责。

监察体制改革
以来，XX市监督对象急剧增加，目前全市共有XX名党员，XX名监察
对象。

面对这么多的监督对象，如何对其实施推行精准有效监督，构
建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前重要领域的一个重
大课题。

一、存在问题
发现问题是环境问题监督在工作中的生命线。

从目前监督教
育工作来看，2022年，XX市纪委监委处置的XX件问题线索中，日常
监督发现问题线索XX件，仅占比XX%，这说明我们的监督工作还有很
大和不足。

（一）站位不高，思想认识有偏差。

党章规定，人民检察院
是党内监督改革派的专责机关，其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家警政职能的专责机关，其职责是监督调查处置。

无论
是纪委还是监委，执法监督都是第一任务、第一职责，都要求坚决把
监督挺在前面。

但是，在实际工作中，有的纪检监察干部对政治机关
的定位把握，不善于从自由民主上审视、分析和查处问题，重审查轻
监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡
镇纪委和派驻机构都监督办案而疏于忙于；有的对监督的“再”监督
认识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现象；有的担当精
神不强，主动亮剑不够，认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚化。

（二）职责不清，权限职能有交叉。

《中国共产党纪律检查
机关监督执纪工作规则》专设监督检查一章，明确监督重点，规范监
督方式，使监督更加有力。

但是，《规则》对纪委监委各监督主体谁
来统筹、职责分工、如何协作等没有详细新规定。

比如：第十二条规
定，党风政风监督部门应当加强对党风整合性政风建设的综合协调，
做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。

而监督乡镇检查室具体
负责联系村级（单位）的日常监督，派驻工商企业负责驻在部门的派
驻监督，与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。

同时，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边
界模糊，职责定位不够清晰，监督关系没有厘清，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督，或多头监督、资源内耗问题。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。

《中国共产党纪律检查
机关监督执纪工作统一战线规则》对列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监督方式均有点题，但在实践运用中，各监督主体
普遍感到茫然，监督办法不多、方式不新，致使把关效果不佳。

比如:
监督逐步形成检查室建立了领导干部廉洁档案，但是而已实现了档案
见面、材料扫描，对监督对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并不
了解，这种经济模式的监督，形式大于内容；派驻机构在派驻监督上
缺乏全局观念，未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析
研判，对驻在部门的政治生态和班子情况心中无数、画像不准；干部
作风政风监督室在对“四风”问题的监督检查上为依赖看资料、查账
目等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐形变异“四风”问题束手无策。

二、原因分析
从监督方面的诸多弊病可以看出，监督乏力纪检监察成为制
约已经工作高质量发展的瓶颈之一，究其原因主要就表现为“四个不
匹配”。

（一）能力素质能力和监督理念不判别。

从实际情况看，纪
检监察政治的干部素养和业务能力与当前形势还不相适应。

一是监督
意识不强，不会督。

监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种
形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。

二
是思维模式固化，不想督。

局限于“安排什么干什么”“看好自己的
一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑
不深不细。

三是担当责任意识缺乏，不敢督。

受熟人社会影响，有些
纪检监察法制干部在开展监督教育工作中拉不下脸、下不了手，弱化
了监督其他工作的严肃性。

（二）职责权限和监督格局不匹配。

从表面看，“四个监督”是简单的1+，但目前4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能
有力支撑起“四个监督”一体化的格局。

一是组织架构上，没有指导
统筹“四个监督”的领导机构，监督缺少研判、规划统筹，导致各监
督主体各说各的，各干各的，没有同向发力。

二是职责定位上，监督
职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重复监督或无人监督的困
境和尴尬。

三是人员力量上，各派驻纪检监察组和监督检查室的人员
力量不足，在保障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。

（三）制度建设体系和监督模式不匹配。

目前，监督双创工
作尚处于探索创新阶段，没有可以“照单”监督的制度体系。

一是监
督重点上，“四个监督”基本都可以“包打天下”，没有各自的主攻
方向和侧重点，彼此之间的信息共享、沟通协作机制还不完善。

二是
监督程序上，除了巡察监督比较规范外，日常监督、派驻监督如何中
国中央政府、如何发现线索、如何改正落实均没有现成进行规范的制
度规范。

三是监督方式上，习惯于按老套路、老办法开展工作，不善
于抓早抓小，特别是利用搜索引擎、大数据监督的手段不多。

四是监
督对象上，派驻监督和日常监督的对象基本相同，对各自的监督层级
和监督重点重点项目没有明晰的区分，影响了监督效果。

（四）考核方式和方法监督成效不匹配。

尽管XX市纪委监委
机关对县市区纪委、派驻机构和各部资料室每年进行派驻考核，但是
考核管理不精细，致使致使监督工作没有动力和生机。

一是考核导向上，以重大案件数量论英雄，让监督工作“出力不讨好”，从主观上
丧失了对监督工作的积极性。

二是考核方式上，指标设置不科学，让
考核显失公平，致使监督工作形式化、表面化。

三是考核结果上，由
于监督工作“一体两面”的特殊性，既要防止数量化，以发现问题的
数量论英雄，又要防止形式化，以监督其他工作的资料称豪杰，需要
有注重工作实绩，进一步建立科学公正的考核体系。

三、思考与建议
落实XX市委“XX”部署，推动XX高质量转型发展，必须有
强有力的纪检监督作督导保障。

下一步，我们将从“五个方面”，做
实做细监督职责。

（一）更新监督理念。

做好监督组织工作必须刚柔结合，同
频共振。

一方面要树立“治病救人”的理念。

提高政治站位，强化监
督意识，进一步增强监督的主动性，通过教育引导、谈心谈话、激励
感召等方式开展监督其他工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部
切实感受到组织的良苦用心，在心底里内心深处全力支持配合监督工作。

另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。

坚持铲除惩治才是最严厉
的监督，提高监督发现结构性问题能力，不断提高谈话函询转初核比例，加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。

（二）紧盯监督对象。

将监督见诸日常，需要既见“树木”、又见“森林”。

一是要突出“关键少数”。

聚焦各级领导班子成员特
别是“一把手”，加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个
人公正执法等情况的个人监督。

二是要管住“绝大多数”。

在卢丹县
重点的同时，把监督尖牙的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到
全体党员干部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”
和“森林”的关系，维护全市风清气正的政治生态。

（三）创新监督机制。

重塑权责清晰、顺畅高效的监督工作
秩序需要破旧立新，才能开新局。

一是要破除“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念。

统筹推进纪律、监察、派驻和巡察“四
个监督”，并使党风政风监督室、监督检查室、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构互相配合、各有侧重，形成统一调度、协调配合、衔接有序
的监督体系。

二是要破除“一成不变”的旧套路，确立“四位一体”
新机制。

制定《关于充分履行纪检监察机关监督首要职责的实施》《“四个监督”协作配合工作细则》《监督人员法律条文统一调度教
育工作办法》等配套制度，使各监督货币资本在上时监督机制上环环
相扣、全面贯通，实现“联”“驻”“巡”三者的优势互补、效果叠加。

（五）注重监督效果。

监督党务工作既要善于发现外在问题，又要由表及里，分析原因，解决问题，实现标本兼治。

一是要在发现
环境问题上下功夫。

“火眼金睛”把好监督的第一道关口，用好“第
一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能，注重抓
早抓小，防止小错变成大错。

二是要在解决问题改变现状上下功夫。

坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改情况进行跟
踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。

同时，做好监督的
“后半篇文章”，通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，
分层分类开展警示教育，切实发挥监督的震慑作用。

纪检工作存在问题与原因分析
纪检工作存在问题与原因分析
近年来，东和乡纪委认真中央纪委关于转职能、转方式、转
作风的要求，扎扎实实履行监督责任，聚焦监督管理执纪问责主业，
取得明显成效，但由于体制体制等多方面原因，工作中仍存在一些困
难和问题。

在新的形势下，如何应履行纪委的监督责任，推动党风廉
政建设责任制的落实，是各级纪委尤其人民检察院是基层纪委必须加
以认真思考和研究的新课题。

结合基层工作实际的就基层纪委在落实
监督责任中存在现困难问题以及对策建议分析如下：
一、 ;基层纪委在落实监督责任存在的困难与问题
（一）认识不到位，监督缺乏信心。

部分基层纪检干部对纪
委在党要捷区、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使
命感不强；部分基层纪检干部把监督与上级机关对下级机关就某项工
作进行督查等同起来；一些乡镇纪检基层干部好人主义思想严重，不
敢硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。

作风督查有鉴于此宽，
失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报爆出力度不够，震
慑力不强，让一些人心存侥幸，顶风违纪。

（二）机制不完善，监督难度增加。

党章对纪委的组织协调
所作作用虽然作出明确的规定，但当前仍没有任何条例、规定、文件
对组织协调的辖区、内容、方式、程序进行规定。

从目前工作开展情
况看，监督方式单一、老套的风险问题依然存在。

如责任制考核是落
实监督责任的非常重要落实工作方式，但由于考核评价方式单一、考
核内容和指标设置不够够科学等，导致考核中发现不了问题，实现不
了监督。

部分乡镇纪委重法制检查，轻责任追究，导致监督检查顾此
失彼；若干纪检干部不愿得罪人，不想钻研组工业务，导致监督底气
不足、力度不大
（三）同级监督难，监督存在缺位。

很多乡镇纪委没有认真
理清严肃认真自己的职责，加上有些乡镇党委政府领导常常让纪委出
面做一些“老大难”工作，一些重点工作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线积极推动，既当裁判员，又当运动员，且经常出现“协
调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况。

纪委书记作为团委党
委班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于
监督客体，过多地强调服从，而忽视了监督。

上级纪委对下级纪委领
导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用监督机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。

而基层纪委对于
下级党组织的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律五方面的监督，
对责任党组织履行党风廉政建设主体文官情况的监督不到位。

（五）自身建设弱，监督能力不足。

近年来，各级纪委切实
加强自身党委政府建设工程，廉政建设干部的能力和素质也不断不断
提高，但也还存在一些结构性问题。

从纪检监察干部履行职责所需具
备的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然不同不肯
程度存。

有的基层纪委工作人员少，如：东和乡纪委虽配备了3名纪
检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重任难命脉相适应。

同时
业务水平不高，这就极其容易造成监督措施不到位。

二、 ;存在的结构性问题原因分析
纪委的教育工作职责是“监督、执纪、问责”，这也是纪委
履行党章赋予的重要职责。

但乡镇纪委在履行监督职责为什么会存在
以上几个方面的问题呢？主要有以下几个核心方面的原因：
（一）职责界限划分不明，监督作用受到影响。

乡镇纪委没
有厘清解构自己的主责脉络，认清权力和责任的边界线。

党章对纪委
的组织协调作用虽然作出明确进行讨论的规定，但现今仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。

什
么工作需纪委牵头组织，什么工作仅仅需有纪委配合协调，比较难把握，往往是实施当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来根据，
缺乏可操作的规范性这种做法。

（三）体制协调机制不够健全，监督处罚力度受到削弱。

首
先由于体制原因在于，纪委工作上要服从于同级上会党委政府的安排
部署，经费开支要同级党委政府的同价位支持，往往导致乡镇省纪委
对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及脸面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不
支持，更怕查出问题领导不满意，以后其他工作难以开展，导致监督
责任没有落实到位。

因此在原则上双重领导体制下，基层参与者纪委
在一定程度上受制于监督对象，使得基层纪委履行监督责任面临压力
和妨碍，导致基层纪委在履行职责前会存在“上级监督太远、同级监
督太软、下级监督太难”的窘境，监督力度被削弱。

三、 ;基层纪委专家建议履行好监督责任的对策建议
在当前经济社会发展新常态下，乡镇纪委能否可以保证党在
农村的各项方针政策贯彻落实，强化党政监督执纪问责任职能，切实
维护农民群众农民的公共利益，推动基层基本建设农村基层建设至关
重要。

（一）履行监督责任要有新认识。

一履行好监督责任，提高
思想认识是基础，要把思想和行动统一到党要强化措施、党风廉政的
部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓得不好监督是失职”
的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行管理工作消防工作责
任的责任感、使命感；二在强调党委主体责任的团委同时，基层政风
机关也同级必须在同级党委和上级纪委的双重领导下，牢牢把握“两
个责任”的内涵和关系，既不能以纪委的监督责任干扰党委的主体责任，也不能以党委的主体责任推卸纪委的监督责任；三要组织基层纪
检监察干部农村基层深入学习党的各项方针政策，把思想和行动统一
到党要强化措施、深化改革的要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓得不好监督是失职”的理念，切实增强履行管理工作消防工作责任
的责任感、使命感。

（二）体制机制自主创新要有新手段。

纪委要完善监督管理
检查机制。

明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果，检查中
综合运用听汇报、民主测评、个别谈话、问卷调查、暗访查看等多种
形式。

完善考核评价评价机制。

制定考核标准、指标体系，一年分一
次或两次单独或综合考核，考核以日常督查与专项检查为依据，建立
评价体系，将考核结果通报并与奖惩挂钩。

制定“一案双查”实施办
法及配套制度，以问责追究倒逼“两个责任”落实，通过刚性的责任
追究，层层传导压力，落实监督责任。

进一步落实乡镇纪委书记不分
管其他业务工作的要求，真正实现脚踏实地履行监督职责。

（三）聚焦主业主责要有新全面发力。

一订定纪委要制定年
度目标责任分解。

围绕责任分解、督促检查、倒查追责抓好落实。

要
强化案件查办，坚持有案必查，将主要就力量倾向办案，集中优势兵
力打听话“歼灭战”；对腐败问题，抓大不放小，发现一起查处一起，保持高压态势打好“威慑战”；三持之以恒抓作风，打好“持久战”，点名道姓通知曝光。

坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题预警提醒；对干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题酿
成大的错误；三选取典型案例宣讲、参观监狱警示，用身边事教育身
边人。

;创新工作方法，改进工作作风，把处室不该管的工作交还佩
吕桑部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职能，把主要精
力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上，做到不越位、不缺位、不
错位；四强化监督检查，党的建设紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”实施经常性监督检查，督促基层紧紧围绕党组织认真落实主体责任，督促领导班子认真落实“一岗双责”。

（四）惩治腐败要坚持零容忍。

履行好监督责任，不断加强
惩治腐败力度是重中之重，既要查处领导干部的违法违纪行为，再次
发生又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，无论是领
导干部还是普通党员，只要存在贪腐问题，都坚决予以惩处，决不
“开口子”，搞“既往不咎”或“下不为例”。

同时加大力度解决好
党员干部存在的“四风”问题，抓早抓小，针对苗头性问题要及时了
解核实、诫勉谈话、信访预警，做到早提醒、早纠正、早查处，防止
小问题变成大问题，着力营造风清气正的良好政治生态。

要坚持有腐
必反，有贪必肃，敢于亮剑，始终保持高压伸张正义的高压态势。

充
分整合资源，加强纪检监察机关同法院、公安、检察院以及审计部门
之间的协调配合，重点查处爆发在重点领域、项目和涉及民生资金关
键环节落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件，冶病树拔
烂树，决遏制腐败蔓延热度。

（五）纪检干部队伍建设要加强。

运行机制健全能力提升体
系和内部监督机制，加强纪检监察队伍规划。

要加强纪检干部党政干
部的教育、监督和管理，牢固树立执纪者必先守纪、救助者必受监督
的意识。

强素质，提升能力担当；健全投资业务例会制度、履职培训
制度、调查研究制度、交流学习制度、以案代训等制度。

树形象，提
升责任担当；严格执行油田公司纪委“两个一半”精神，深入基层、深入一线调查研究，收集建议，梳理案件调查，规范执纪行为。

严律己，提升廉洁担当。

加强对纪检青年干部的监督，防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。