促进中蒙边境贸易发展与金融服务的几点思考

促进中蒙边境贸易发展与金融服务的几点思考
发表日期：2009-11-09 点击率：740 来源：民建中央网站
在世界经济日益出现出全球化的进展趋势下，在贸易自由化、经济金融解、金融国际化以及跨国公司的推动下，贸易与金融的相互结合、相互渗透、相互阻碍越来越深入，金融和贸易咨询题越来越引起人们的重视。

在经济全球化的进程中，在市场化改革的挑战下，一国的金融与对外贸易日益成为该国与世界相互联系、相互依靠、相互进展的重要途径。

中蒙两国有着传统的贸易往来。

目前，我国是蒙古国的第一大出口国，第二大进口国，已连续八年成为蒙古国第一大贸易伙伴国。

二连浩特市是我国距离首都北京最近的边境陆路口岸，是日本、东南亚及其他邻国开展对蒙古国、俄罗斯及欧洲各国转口贸易的理想通道，也是蒙古国走向出海口的唯独通道。

改革开放以来，二连浩特市立足资源优势，借助地缘优势，利用政策优势，大力进展以商贸为主的口岸经济，对推进内蒙古自治区经济进展，拉动人口就业，促进经济转型起到了主动的作用。

中蒙边境贸易进展带动了口岸都市的经济社会进展；促进了口岸基础设施建设及有关产业进展和内蒙古“走出去”战略的实施；促进了我国与周边国家经贸关系的进展和边疆地区社会进步。

一、中蒙边境贸易进展的有利因素与不利因素
目前，在中蒙边境贸易进展中，既存在有利因素，又有不利因素。

（一）中蒙边境贸易进展的有利因素
中蒙边境贸易进展的有利因素要紧有：
1.地缘优势。

中蒙边境线长达4710公里，是与我国陆地接壤的14个国家中最长的一条边境线。

蒙古领土的西、南、东三面与中国接壤，而内蒙古自治区与蒙古边境线长达3193公里，得天独厚的地缘优势为开展双边经贸合作提供了便利条件。

目前，内蒙古自治区6个盟市的15 个旗、市与蒙古6个省的26个县接壤，两国现已开通的18个口岸中的10个口岸在内蒙古。

应充分利用内蒙古的区位和口岸优势，
在中蒙交往和经贸合作中发挥桥梁和纽带作用。

2.互补优势。

中蒙双方的经济合作具有极强的互补性。

一是蒙古丰富的矿产资源和正在实施的招商引资、资源开发的优待政策与中国相对先进的技术、体会、设备及较雄厚的资金形成互补。

二是蒙古农业技术滞后、技工短缺和对粮食、蔬菜、水果及禽肉蛋的需求与我传统农业和饲养技术、成熟的农业劳动力及丰富的农产品形成了极强互补。

三是蒙古传统的畜产品和未开发的野生动植物资源（包括贵重药材）及专门草原风光和历史文化旅行资源与我先进的皮毛加工、制药与医疗技术及庞大的旅行市场需求形成互补。

（二）中蒙边境贸易进展的不利因素
概括而言，制约中蒙边境贸易进展的不利因素要紧有：
1.边境贸易政策体系不够完善。

2.边境贸易经营秩序较为纷乱。

3.基础设施还不够发达，瓶颈较多，物资和人员出国境速度较慢。

4.贸易方式落后。

5.口岸地区金融机构延伸不够到位，金融服务与支持较弱。

6.人民币各种职能作用的发挥受到限制。

7.人民币结算出口不退税，严峻阻碍了边贸企业的进展。

8.海关部门对人民币携带出入境情形缺乏有效统计和分析依据。

二、促进中蒙边境贸易进展与金融服务的措施
针对上述制约中蒙边境贸易进展的不利因素，提出如下促进中蒙边境贸易进展
与金融服务的措施：
（一）进一步进展边境贸易
1.尽快完善有关边贸的政策法规
2.整顿边境贸易经营秩序，尽快完善治理体制
3.加大金融支持与服务作用
4.进口贴息范畴扩展至边境贸易
5.加大中蒙边境贸易信息服务
（二）加快对外直截了当投资
1.确保人民币对外投资的法律地位
2.发挥政府宏观调控职能，引导对外直截了当投资
（1）政府要在对外直截了当投资中起到“方向盘”的作用
（2）政府要发挥“奠基人”的作用
①建立双方沟通、协商、对话的平台与机制。

②落实与规范双边定期会面与联络机制。

③加大与蒙古国的人文合作，把与蒙古国的人文合作上升到加大中蒙两国友好关系和爱护边疆稳固的战略高度来把握。

④加大政府对中蒙口岸基础设施建设的投入，完善口岸功能，进一步提升通关能力和效率。

（3）政府发挥对外直截了当投资的“信息库”的作用
以政府的名义建立对蒙直截了当投资服务网站，将政府部门差不多收集把握的有关信息，如蒙古国的国土资源、人文环境、经贸政策、法规、进展现状、商会会员企业、投资合作项目、商品供求等信息公布于网上。

同时，也将我国和我区对外直截了当投资的有关政策、审批程序、治理部门及其分工、适合以人民币进行境外投资项目等信息公布于网上。

建立与蒙古国政府的信息交换机制，并将猎取的信息进行选择，将有关有价值的信息翻译后公布于网上，以便各类境内投资主体查阅，增进对蒙古国利用外资政策的详实了解，更好地指导其对蒙直截了当投资。

（4）政府要发挥对蒙古国直截了当投资的“推动器”作用
为开创、爱护人民币对蒙直截了当投资的合法途径，必须加大投入和扶持力度。

①提供财政支持。

②金融支持与投资保险。

③扩大政府间合作。

④在蒙古举办投资贸易展览会。

选择蒙古国开展对蒙直截了当投资能够进一步发挥区位优势，更好地贯彻实施国家的“走出去”进展战略和“南联北开”的对外开放政策。

3.分步骤、渐进的方式开展以人民币对蒙直截了当投资
（1）选择具有先进技术与治理体会的投资主体，争取以政策性人民币贷款支持蒙古国公共基础设施建设的境外投资项目，提升人民币投资项目的整体水平和质量，赢得蒙古国政府的信任和好评，在此基础上，逐步推进其他领域的人民币对蒙直截了当投资活动。

（2）对正在申报中的以人民币进行对蒙直截了当投资的项目要比照以外汇对
外直截了当投资项目来审批监管。

在两国政府间就人民币对外直截了当投资达成一致的前提下，对以人民币对蒙直截了当投资的项目视同以外汇投资项目来审批治理，要求各境外投资主管部门认真履行监管职责，按照有关程序，严格境外投资主体资格审查，确保经审批的人民币对蒙直截了当投资项目能够本着互利互惠的原则、环境爱护、可连续进展的原则，讲求信誉，守法经营，能为促进内蒙古人民币对蒙直截了当投资事业的健康进展起主动作用。

（3）内蒙古以人民币对外直截了当投资项目鼓舞政策与以外汇进行投资应保持一致。

鼓舞企业投入蒙古国农业、畜牧业、食品加工、纺织、公共设施建设、房地产开发、资源产品的深加工等行业、不要全部把眼光盯在资源开发上。

要通过投资将我国引进的国际上先进技术与治理体会转化为生产力，带动蒙古国实现资源转化、产业升级和快速进展。

（4）规范现有差不多以人民币进行对蒙直截了当投资的项目在境外的投资运作。

各境外投资主管部门要充分利用一年一度的境外投资联合年检机会，对所有差不多在蒙使用人民币进行投资的项目进行依法合规经营、项目进展情形与盈利水平、蒙古国对项目评判等几个方面进行评定，将政策性补偿资金按年度综合绩效评判的级次发放。

如此能够起到定时评估人民币境外投资项目，督促境外企业依法经营、健康进展。

（5）培养自己的跨国公司，采取多种形式，主动参与国际合作与竞争。

目前，我们共同处在更加市场化、更加开放、更加相互依存的世界，必须考虑通过具有宏观阻碍力和国家长远进展战略意义的对外投资，提升国家在全球经济中的地位，在国际资源分配中争取一个更加有利的形势并改善与有关国家和地区的关系。

培养和进展良好的睦邻友好关系，提升合作层次，扩到合作领域，同时要培养自己的跨国公司。

要充分利用跨国公司调整产业结构之机，逐步增强自己实力和自我约束力，主动适应当前国际金融、经济形势，以获得全球市场份额和技术开发能力。

在这过程中，壮大自己，培养与经济大国相匹配的跨国公司。

（6）加大人民币对外直截了当投资的监管与服务。

境外投资治理部门在国家
实施“走出去”进展战略中的要紧职责是监管与服务。

监管与服务差不多上为了把握了解境外投资状况，及时为国家境外投资决策层提供第一手资料，适时调整宏观政策，促进境外投资合规有序进展。

①加大人民币对外直截了当投资的全面监管，是提升人民币对声誉和国家经济、金融安全的大事，各境外投资监管部门要提升认识，树立监管与服务并重的思想，履行好国家给予的职责。

②在市场经济日臻完善的今天，服务职能尤显重要。

各级境外投资治理部门第一要树立为境外投资企业做好服务的理念，通过开创特事特办渠道，着重扶持国家战略性资源开发及现有重点项目。

其次，要通过对外投资理论基础知识学习、业务培训、实践锤炼等方式，提升从业人员素养，培养一批既善于理论研究又熟练日常监管的专门人才。

③要建立科学、系统、对实际工作具有指导意义的统计监测体系，能够全面、准确、及时、客观地反映我区境外投资进展进程。

加大人民币对外直截了当投资的统计监测，必须明确境外投资各主管部门的分工与协作内容，要加大部门间的沟通交流、建立分工协作、信息共享机制，进一步提升工作效率与服务质量，在全面提升我区境外投资水平发挥中坚作用。

（三）疏通边境地区银行结算渠道
1.承诺蒙方账户行进行头寸调剂，通畅本外币结算业务
针对中蒙账户行结算业务中人民币或美元账户头寸不足，造成汇划资金解付困难的现状。

为提升账户行结算效能，建议实行区域账户行头寸结售汇总量额度治理。

在商业银行审核结售汇有关单证，确保账户汇划资金为经常项目下资金收付的前提下，承诺蒙方银行在其美元和人民币账户间进行头寸货币转换。

2.稳步推进人民币跨境业务，开展中蒙银行间同业拆借
按照内蒙古地区人民币跨境结算的专门情形，制定境外人民币同业拆借的有关政策，承诺蒙方商业银行进行人民币同业拆借，解决因资金头寸不足使蒙古国商业银行人民币支付和结算业务发生支付困难的咨询题，主动推进人民币区域化。

3.满足本币结算需求，扩大人民币结算范畴
中蒙两国进出口企业直截了当使用人民币计价结算，能够规避汇率风险，减少货币买卖的中间环节，降低经营成本，提升资金使用率。

同时便于两国商品市场的价格接轨，给进出口企业准确及时的价格信号，促进贸易便利化。

建议在内蒙古自治区辖内开展对蒙经常项目下的人民币结算和贸易项下人民币核销试点工作。

4.促进边境贸易进展，强化金融支持与服务功能
贸易的进展需要有完善的金融服务来支持，为进一步促进中蒙经贸关系的进展，应加大双方银行间的合作，改善边境贸易结算环境。

在充分使用现有结算品种的同时，主动开拓新的金融贸易融资业务品种，拓宽边贸支付结算渠道。

一是结合地区特点，认真研究做好口岸所在地金融服务的具体措施，主动探讨农村信用社等小型或新兴金融机构在边境贸易金融服务中的定位与功能，充分发挥其在偏远地区机构分布上的优势，畅通结算渠道，服务边贸往来。

二是建立健全与蒙古国账户行业务协商对话机制，进一步加大交流与沟通，提升结算速度，增加结算品种及其他金融服务产品，为双边贸易的进展制造便利的金融服务。

5.主动推动边境地区银行开办毗邻国家货币兑换业务
为便利口岸地区边境贸易的开展，将外币现钞兑换吸引到银行渠道上来。

鼓舞口岸地区商业银行开展人民币与蒙图货币兑换业务，增加金融服务业务品种，将外币现钞兑换吸引到银行的正规渠道上来。

银行开办人民币与蒙图兑换业务，有利于提升蒙古国居民对人民币认知度，增强持有人民币的信心，促进人民币的跨境流淌。

建议有关部门在政策上给与倾斜，解决人民币与毗邻国家货币挂牌汇价和银行自身运营风险操纵等咨询题，使口岸商业银行承担现钞兑换的政策性业务，满足口岸地区本外币双向流淌的需求。

（四）进一步推动对蒙古国银行卡业务进展
1.加大口岸地区银行卡受理市场基础设施建设
口岸地区“商户网点密集、资金流量大、往来游客多”的贸易特点专门符合银行卡业务的进展，当地人民银行要主动开展银行卡知识宣传，提升商户对银行卡的认知度，主动和谐当地政府及商务、旅行治理部门，进一步规范口岸地区的商业、旅行、餐饮零售和服务企业的结算治理，促进银行卡业务的繁荣进展，从而尽可能地降低付现成本、降低大量现金在边境地区频繁流淌而引发的不安全隐患。

商业银行应提升主动服务的意识，加大拓展特约商户、布放POS机具的力度，加大对全国统一的银行卡跨行业务规范和技术标准的推广执行力度，专门是增加能够受理外卡的商户，要充分研究分析蒙古国游客的潜在用卡能力，发觉银行卡业务新的利润增长点。

经人民银行呼和浩特中心支行批复，银商集团内蒙古分公司已于2008年7月份在二连浩特市设置分支机构，对加快银行卡网络建设步伐，扩大网络覆盖范畴将起到主动的促进作用。

2.扩展银联卡跨境应用业务功能
一是随着双边贸易的进展，目前境外ATM取现的限额，可能已无法满足在蒙古国收购畜产品等日常小额贸易取现的要求。

建议参照人民银行“关于改进个人支付结算服务的通知”中放宽取款限额的规定，适当提升取现限额将会对双边支付结算的进展提供专门好的支持。

同时也可降低取现的频率和成本，使持卡人更乐意同意该业务品种。

二是目前银联卡在境外受理业务仅限于购物、餐饮、住宿、交通、医疗等经常项目下的消费支出和提取小额现钞使用，差不多满足了人们日常跨境商贸旅行消费、面对面的商品和服务采购以及零星的小额提现的需要。

但考虑到非消费类的资金结算在中蒙双边贸易中占比专门大，如大宗矿产品交易、皮毛交易、广告等商业服务开支等目前要紧通过汇款等方式进行资金结算。

结合边境地区投资企业较多、投资款项划转慢等实际情形，建议在条件成熟时，通过诸如开通限额ATM跨行转账业务等方式来关心实现双方贸易间的资金结算，在加大资金流向的监控、提升资金的到账速度、满足贸易双方支付结算需求等方面将会起到主动作用。

3.促进人民币银联卡在蒙古国实现发行与受理
人民币银联卡在蒙古国实现发行与受理，能够利用银联网络便利、快速的资金清算服务，为持卡人提供更多样的支付结算渠道，推动中蒙双边贸易快速进展；扩大银联卡在国际上的使用范畴，促进人民币跨境支付与流淌，能够查询到任意持卡人交易的时刻、地点、交易类型及金额等，便于了解持卡人支付活动，及时把握资金流向和规模，为我国金融政策调控、国家金融安全提供信息支持和保证。

在推动人民币银联卡在蒙的发行与受理过程中，要紧建议如下：
（1）要与蒙古国中央银行和商业银行共同达成协议，并通过两国中央银行或更高层面的正式会议或者联合声明，确保其具有高度的公布性和权威性，幸免产生不必要的争端。

（2）加大制度保证，要从业务、技术等多方面制定严谨、完善的制度，明确双方的义务与责任，促进双方的合作。

（3）高度关注蒙古方面的银行卡网络建设，必要时能够考虑给与对方一定的技术和业务支持，在系统界面、服务语言选择、双方沟通等方面要确保同步性、可拓展性和易操作性。

（4）合理确定清算路径，确保支付结算安全、高效、快捷。

目前银联网络技术先进，系统稳固，专门建立国际业务前置系统通过专线进行跨国业务的数据转接，交易成功率达到96%以上。

在资金清算上要紧有三种设想：第一种设想是第一在蒙古国内设置中资银行分支机构，发行人民币卡的蒙古商业银行通过托付中资银行代理国内业务清算，从而实现人民业务清算资金在国内有关清算账户之间的划转和调配，不涉及人民币资金在境外的清算咨询题。

第二种设想是将蒙古国商业银行纳入我国的支付体系中，参与我国支付系统的日终清算，从而实现清算一体化。

第三种设想是利用两国已开通的账户行汇款代理业务，蒙古国的代理行将人民币和蒙图通过美元计价折算后的清算资金划入蒙古国在我国国内对应的托付代理行账户，轧差结算后通过人民银行大额支付系统进行资金划拨后，返回中方代理行账户，再返回蒙方代理行账户，最终完成向蒙方的业务资金清算。

4.实现服务质量与安全保证的双重提升
口岸地区中外经贸往来频繁，经济成分较为复杂，专门是在目前银行卡风险防范措施并不十分健全的条件下，在进展跨国银行卡业务的同时应加大安全用卡宣传，防范银行卡风险。

两国的发卡行作为服务方，在发卡审核、选择营销外包服务商、强化对特约商户的风险操纵和治理POS机具等方面要加大力度，审慎开展信用卡业务资信审查和发卡工作。

对申请人进行详细的资信调查，尽可能了解其财务状况、消费信贷记录及还款状况，严格额度审批，从源头上操纵风险。

两国收单机构在拓展商户时应保持审慎态度，要把握其经营规模、经营范畴和资信状况，规范设置商户代码，严禁拓展不合规商户。

在日常经营过程中，要定期上门检查机具使用、治理情形，强化风险监控机制。

5.加大两国口岸地区银行卡业务知识的宣传
近年来银行卡产业作为一项极具市场潜力的朝阳产业，逐步得到了社会各界的认可，使用率明显上升。

但要在短期内培养公众健康、安全的用卡消费适应，需要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

专门是口岸地区，作为连接中蒙两国经济的重要纽带，银行卡产业链的各个环节更需要加固。

人民银行、各商业银行、中国银联要通过各种手段加大对社会各界的宣传，展现银行卡产业进展为社会各方带来的主动阻碍，提升境内外持卡人的用卡意识。

同时宣传各类银行卡违规行为的法律风险，提升持卡人、特约商户辨不不法分子通过各种手段从事违法行为的能力，增强他们安全、合法使用银行卡的意识，充分发挥银行卡快捷、安全的支付结算优势，进一步提升银行卡的社会认知度。

（五）进一步完善人民币跨境流通的监测预警系统
随着人民币在境外流通范畴和规模的持续扩大，正确认识我国现有的人民币跨境流通监测现状，逐步建立和完善人民币跨境流通监测预警体系，为上级部门制定有关政策提供准确的参考依据，推动人民币逐步实现区域化、国际化。

1.人民币跨境流通应监测的内容。

人民币跨境流通应重点监测如下内容：（1）通过口岸地银行进行划转的人民币跨境流通数量；（2）人民币现钞的跨境流通数量；（3）境外人民币现钞的滞留量；（4）外汇黑市人民币价格变化情形；（5）对方银行的人民币账户资金变化情形；（6）人民币流入国家的政治和经济环境情形。

3.完善人民币跨境流通监测预警的具体措施。

（1）利用国际收支统计监测系统加大对通过银行汇划的人民币资金的统计监测
现行的国际收支统计申报制度和作为跨境资金监测要紧手段之一的国际收支统计监测，差不多能够准确监测口岸地的人民币跨境资金的流淌情形，而通过口岸账户行办理转汇业务的境内其他地区的银行并不是全部开办外汇业务，不开办外汇业务的银行对国际收支间接申报有关规定接触较少，容易造成漏申报，同时口岸账户行关于境内其他地区的转汇业务，只是按照客户指令对资金进行汇划，不直截了当接触客户，无法猎取组织机构代码或身份证件号码及交易性质等要素信息，不能对跨境流淌的人民币资金进行逐笔申报。

鉴于当前人民币流通仅限于与我国毗邻的国家这一情形，应比照外汇局内蒙古分局做法，对所有通过口岸地银行进行划转的人民币跨境流通数量由口岸地银行进行汇总申报。

从长期来讲，随着人民币逐步走向区域化、国际化，按照形势进展逐步规范人民币的跨境流通申报，最终实现对跨境转汇的人民币资金实施有效的统计监测。

（2）充分发挥海关对人民币现钞跨境流淌的监测作用
海关是人民币现钞跨境流通的重要治理关口，鉴于目前进出境人员对携带人民币现钞不如实申报的情形，海关部门应加大对跨境流通人民币现钞的申报重要性进行宣传，同时要加大对携带人民币现钞出入境的查验比率，要求每月对一定天数的人员进出境携带人民币现钞数量进行检查，并与主动申报的数量进行比对，从而估算出每月人民币现钞流出和流入的数量，为准确监测流离于银行结算体系之外的人。