公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真题集

公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真题集
—、一、概念题
1新公共行政学（华南理工2019年研）
答：新公共行政学是指出现在20世纪60年代中期以后，是以弗雷德里克森等人为代表，它强调一种民主取向的公共行政学。

“新公共行政学”是20世纪60年代末70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的"新"理论。

它强调公共行政学以公平与民主作为目标及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究，反对把行政学固定在"预算、人事管理、组织与管理”一类的"组织内部”的研究，要求拓展行政学的研究范围；主张采用新的研究方法，从公共组织中存在的分配、整合、边界交换、社会动机四种作用过程来理解和改善公共行政学。

2公共组织（厦门大学2020年研；东北大学2019年研；南京大学2018年研;华侨大学2018年研）
答：公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包含第三部门组织）。

广义上的公共组织是所有不以营利为目的，服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织；狭义上的公共组织是行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织的基本特征具体如下：①公共组织以追求公共利益为其价值取向；②公共组织的活动受法律法规的限制并具有强制性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织具有明显的政治性；⑤公共组织的目标大多模糊不清且不易测量；⑥公共组织具有独占性或非竞争性。

3新公共管理（中央民大2020年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；华中师大2013年研；华南师大2013年研）
答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。

新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。

新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府。

这一理论的核/心在于，强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

新公共管理的特点主要有:①即时的专业管理；
②标准明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；⑦强调资源的有效利用。

4企业家政府（中山大学2019年研）
答：企业家政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成/也们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。

企业家政府理论由戴维噢斯本和特德•盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出。

传统政府官僚体制的危机催生了企业家政府理论的出现，传统官僚体制所带来的组织僵化、效率低下、非人格化等问题迫使公共管理者寻求政府改革的出路。

企业家政府的基本特征和改革政府的十项原则包括：①掌舵而不是划桨；②重妥善授权而非事必躬亲；③注重引入竞争机制;④注重目标使命而非繁文缛节;⑤重产出而非投入;⑥具备“顾客意识”；⑦有收益而不浪费;⑧重预防而不是治疗;⑨重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；⑩重市场机制调节而非仅靠行
政指令控制。

企业家政府理论对于重新审视现代的政府角色、正确地认识政府的职能具有重要的启示。

但企业家政府理论也在忽视公共性、责任、导致重复浪费、腐败等方面招致了其他学者的批评。

5政府再造（南京大学2018年研；华南师大2016年研；河北大学2015年研;对外经贸2014年研；中财2014年研；人大2013年研）
答政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

1992年,美国学者戴维•奥斯本和特德•盖布勒的《改革政府》一书将矛头直指官僚制,提出应该用企业家精神来改革公共部门。

“政府再造”论认为,在今天大多数政府机构要完成的任务极其复杂,所处的环境充满竞争,变化迅速,顾客（公众）要求质量更高且更有选择余地的月服务。

传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重的包袱。

因此,必须发动一场革命,彻底打破官僚制。

政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

简单地说,政府再造就是用企业化体制来取代官僚制,即创造具有创新惯性和确保质量持续改进的公共组织和公共体制,而不必靠外力驱使。

政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面人手，采取“五C 战略”与之对应，进而通过变革途径完成再造。

6政策周期（对外经贸大学2019年研；东北财大2016年研；内蒙古大学2016年研；中山大学2012年研）
答：政策周期是指政策经过制定一执行一评估一监控一终结这几个阶段后形成的一个周期。

政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是
为适应新政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。

一个完整的政策周期一般都包括五个阶段：政策制定阶段、政策执行阶段、政策评估阶段、政策监控阶段和政策终结阶段。

政策周期可提高政策制定的科学性；巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。

7政策评估（人大2019年研；河海大学2013年研；中财2010年研）
相关试题：公共政策评估（湖南师大2019年研）
答：政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益及优劣，并弄清楚政策的成功或失败的原因、经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。

政策评估的一般标准包括：效能、效率、充分、公正、回应性、适当性。

政策评估的目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

8公共政策执行（中南财大2020年研；对外经贸2017年研）
答：公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。

政策对象对政策执行的接受行为，可分为三个层次：月服从、认同与内化。

服从是接受政策的最低层次；认同是接受政策的中间层次；内化是接受政策的最高层次，表现为对政策内容及其意义有准确而深刻的理解并内化为自觉行动。

组织者对政策执行过程应加以控制，这种控制表现为：①政策执行中的协调。

在政策执行中采取各种方法调节各项执行活动，解决或消除各种矛盾与冲突，引导行政机构和受众互相配合协作。

②政策执行中的方案调整。

它既包括对原方案与实际问题之间产生的偏差的调整，也包括采用各种限制措施纠正偏离目标的行为。

9政府采购（东北大学2019年研；东财2013年研；南京大学2008年研）答：政
府采购又称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

作为一种采购方式，政府采购具有法定的程序和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。

从世界各国的实践来看，政府采购的主体包括主管机关、采购机关、中介机构和供应商。

政府采购主要采用两种模式：①分散采购，通常针对那些不存在任何标准化的（或书面的）购买准则、小额的商品或月服务；②集中采购，其特点是专门机构统一采购，具有规范的采购标准程序，会组成专门的小组（委员会）对采购加以监督。

政府采购的基本方式包括竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购以及单一来源采购五种。

10第三部门（河北地质大学2019年研；浙江财大2017年研；中财2017年研;对外经贸大学2015年研；首都师大2013年研；中财2010年研）答：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或者政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

11公共部门绩效评估（深圳大学2020年研；天津商大2017年研）相关试题：绩效评估（对外经贸2014年研；贵州财大2014年研）答：公共部门绩效评估是指根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，安照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。

公共部门绩效评估要对公共部门做了什么——业绩；做得怎么样一一质量、水平、效率以及社会影响和公众的反应（外部反应）等方面进行评估。

公共部门绩效评估强调以结果为本，评估是为了规范公共管理行为、提高效能，使公共部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。

12绩效管理（人大2019年研;山东师大2017年研;江苏大学2017年研;中财2016年研）
相关试题：绩效预算与绩效管理（南京大学2013年研）
答：绩效管理是指收集绩效信息,进行绩效衡量,设计与执行有效管理,推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

在公共管理活动中,绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现,并对实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动,即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。

在公共管理活动中,绩效管理的意义在于：①作为一种诱因机制将绩效与奖惩相联系。

通过绩效评估，吏组织的激励约束机制有了依据’建立在绩效评估基础上的奖惩,强化了组织的激励机制。

②作为一种管理工具,在政府运作和管理上加上了成本—效益的考虑,改变政府机关的浪费。

从某种角度上说,绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一重要手段。

13政府绩效（中央民大2019年研；中财2017年研；对外经贸大学2015年研; 华农2010年研；厦门大学2008年研）答：政府绩效是指政府在社会经济管王里活
动中的结果、效益、效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

政府绩效包括四个方面:①政治绩效。

在市场经济条件下，政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。

政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。

②经济绩效，表现在经济持续发展上，国民经济的增长不仅仅是指量上的扩张，更重要的是指在结构合理的前提下有质的提升，良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。

③社会绩效，是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。

其中，安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参数。

④文化绩效，主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。

14行政责任（云南大学2020年研）
答：行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政管理责任按照来源可以分为：①客观责任，指的是责任来源是外在的、客观的规则或者程序。

其具体形式是与职责相关且应尽的义务，包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。

②主观责任，即道德责任，其责任来源是内在的、主观的，
例如价值观、人生观、信仰等。

它根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念。

二、配套行政管理学考研真题解析
行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。

这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。

②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。

③行政道德影响行政系统成员的社会地位。

3外部性（南航2018年研）
答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。

如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。

经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。

夕陪B性分为正外部性和负外部性。

正外部性是指某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；负外部性是指某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。

4公共组织（厦门大学2020年研;南京大学2018年研;华侨大学2018年研）答：公
共组织有广义和狭义之分,广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织,也包括第三部门组织。

狭义的公共组织是指国家机关组织。

公共组织具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量。

公共组织的构成要素主要包括以下几个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

5非正式组织（华东师大2019年研；山东大学2012年研）
答：（1）非正式组织的含义
非正式组织是指在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，非正式组织是自发形成的，缺乏固定形式和特定目的。

（2）非正式组织的积极功能
可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。

（3）非正式组织的消极功能
当非正式组织和正式组织的目标、利益不一致时，其成员为在非正式组织中寻求满足，往往忽视行政组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。

同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播谣言，对正式组织及其成员危害极大。

6职位分类（人大2018年研；南航2016年研）
答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。

职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

职位分类的特征有:①职位分类是以“事”为中心的，职位分类的等级随职位而定，不是随人走；②工资差别与职位工作的难度成正比；③责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；④重视专家作用,利于专才成长;⑤公务员分类复杂,技术性要求比较高；⑥公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。

其缺点是缺乏灵j舌性，弹性较小。

7政府议程（人大2020年研）
答：政府议程又称正式议程，是指某些社会问题已经引起决策者的密切关注，他们认为有必要对其采取相关行动并将这些社会问题纳入政策范围的过程。

在政策议程建立的过程中，公众议程一般由一些较抽象的项目组成，主要是发现问题和提出问题，它可以不提出具体的解决办法,往往表现出众说纷纭的特点；而政府议程基于公共权力的运用，其建立是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段，-般比较具体。

一个政策问题得到确认的过程通常需要经历这样的环节：①某一社会问题首先进入公众议程，被公众关注和讨论；②由于该问题自身的特殊性、重要性和紧迫性，引起政府决策者的关注，由公众议程进入政府议程，或者政府组织系统内部发现问题，直接建立政策议程。