WTO服务贸易总协议GATS中文版
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GATS 服务贸易总合同全文
附件1B 服务贸易总合同
本合同各会员:
咸认服务贸易对世界经济成长及发展与日俱增之重要性;
冀望依透明化及渐进自由化原则建立一以扩展此项贸易为目的之服务贸易规则之多边
性架构,并藉此增进全部贸易伙伴之经济成长及开发中国家之发展;
盼望在适度尊重国家政策目的之同时,透过持续多边谘商谈判,在互利基础上,增进全部参加者之利益,并确保权利与义务之整体平衡,以期早日达成服务贸易渐进式之更高自由化目的;
承诺各会员有权为达成国家政策目的而对其境内服务之供应,予以管制并采用新法规,并且在现行各国有关服务业管理法规的发展程度参差不齐下,开发中国家对于行使此项权力尤有特殊需要;
冀望能增进开发中国家参加服务贸易活动,并扩展其服务出口,特别是但愿藉由加强其国内服务能力及效率与竞争能力等以达成此一目的;
鉴于低度开发国家特殊之经济状况及其发展、贸易与财政方面之需要,特别考虑其所面临之重大困难;
兹同意以下:
第一篇范畴及定义
第一条
范畴与定义
1.本合同合用于会员影响服务贸易之方法。
2.本合同所称服务贸易,谓:
(a)自一会员境内向其它会员境内提供服务;
(b)在一会员境内对其它会员之消费者提供服务;
(c)由一会员之服务提供者以设立商业据点方式在其它会员境内提供服务;
(d)由一会员之服务提供者以自然人呈现方式在其它会员境内提供服务。
3.本协定:
(a)称会员所采方法者,谓下列机关及团体所采用之方法:
(i)中央、区域或地方政府与机关;及
(ii)经中央、区域或地方政府或机关授权行使政府权力之非政府机构。
会员为了推行本合同之义务与承诺,应采用可行之合理方法,以确保其境内区域及地方政府与机关及非政府机构之确实遵照之;
(b)称服务者,涉及各行业提供之服务,但行使政府权力所提供之服务不在此限;(c)
称行使政府权力所提供之服务者,谓非基于商业基础亦非与一或多个服务提供者竞争所提供之服务。
第二篇普通义务及规定
第二条
最惠国待遇
1.有关本合同所涵盖之方法,各会员应立刻且无条件地对来自其它会员之服务或服务提供者提供不低于该会员予以其它国家相似服务或服务提供者之待遇。
2.会员得实施与第1 项不一致之方法,若该方法已列入有关豁免第二条义务之附件且符合其条件。
3.本合同条款不应解释为严禁会员,为增进仅限于邻近边界地区本地所供应及消费之服务的交易,而予以其邻接国优惠待遇。
第三条
透明化
1.除紧急状况外,各会员应将涉及或影响本合同运作之全部普通性合用之有关方法,实时且至迟在生效前公布,会员亦应公布其所订立涉及或影响服务贸易之国际合同。
2.第1 项之公布无法以出版品方式实施时,该项信息应运用其它办法使公众得以获得。
3.各会员应实时且最少每年一次,就重大影响其依本合同对服务贸易所作特定承诺之全部新订或增修之法律、命令或行政准则,告知服务贸易理事会。
4.各会员对其它会员全部请求提供第1 项所指之普通性合用方法或国际合同之特定信息,应立刻回复。
各会员亦应设立一或多个查询点,俾响应其它会员之请求对全部前述事项及第3 项所规定告知事项提供特定信息。
该等查询点应于「设立世界贸易组织合同」(下列简称世界贸易组织合同)生效后二年内设立。
对于个别开发中国家会员设立该等查询点之时间限制可经合同予以适宜弹性。
该等查询点毋须为法律及命令之保存场合。
5.各会员得将其认为其它会员所实施影响本合同运作之方法,告知服务贸易理事会。
第三条之一
机密信息之揭发
机密信息之揭发,有妨碍法律执行或违反公共利益,或不利于特定公营或民营公司正当商业利益之虞者,不得规定本合同会员提供。
第四条
增进开发中国家之参加
1.为增进开发中国家对世界贸易之参加,应由不同会员依本合同第三篇及第四篇之规定,透过已谘商定案之特定承诺促成下列事项:
(a)经由商业基础获得技术,强化其国内服务能力,以及其效率与竞争力;
(b)改善其靠近营销管道与信息网络之机会;及
(c)将有助于其出口的行业及供应方式之市场开放予以自由化。
2.已开发国家会员及其它会员在可能范畴内,应于世界贸易组织合同生效后二年内建立联系点,以协助开发中国家会员之服务提供者就其个别市场获得下列有关信息:
(a)服务供应中有关商业及技术层面之信息;
(b)专业资格之登记、认许及获得;及
(c)服务技术之获得。
3.在执行第1 项及第2 项时,对低度开发国家会员应予特别优先合用。
鉴于低度开发国家之特殊经济状况及发展,以及贸易及财政需求,对其接受已谘商定案之特定承诺之重大困难应予以特别考虑。
第五条
经济整合
1.本合同不得妨碍会员加入或订立其它以增进服务贸易自由化为目的之合同。
但该合同应符合下列条件:
(a)涵盖大多数行业1,且
(b)透过下列方式,对前款所涵盖之行业,于缔约组员间削减或删除第十七条所规范之大
部分歧视性方法:
(i)删除现行之歧视性方法,且/或
(ii)严禁实施新的或更多的歧视性方法。
上述规定应于该合同生效时或于一合理期间内实施。
但第十一条、第十二条、第十四条及第十四条之一所允许之方法,不在此限。
2.评定与否符合第1 项第(b)款之条件时,得考虑该合同对有关国家间更广泛经济整合或贸易自由化过程之关系。
3.(a)开发中国家为第1 项所指合同之组员者,应根据有关国家之开发程度,就整体及个别
行业部门,弹性合用第1 项中特别是第(b)款所规定之要件。
(b)若第1 项所列合同仅涉及开发中国家者,得不合用第6 项之规定,而予以该合同会员
之自然人全部或控制之法人更优惠之待遇。
4.第1 项所指各项合同应旨在便利其组员间之贸易,对该等合同以外之本合同会员,于有关之行业部门,整体而言不得设立相较于该合同合用前更高程度之服务贸易障碍。
5.若因第1 项所指合同之订立、增补或重大修正,本合同会员拟撤回或修改特定承诺致与其承诺表所订内容及条件不符时,应于九十日前提出该撤回或修改之告知,并应合用第二十一条第2 项、第3 项及第4 项规定之程序。
6.本合同其它会员服务提供者根据第1 项所指合同组员之法律所设立之法人,在该等合同缔
1本条件系基于行业数目、受影响贸易量及服务提供模式考虑;为符合本条件,合同不得预先排除任何服务提供模式。
约组员境内从事实质营业者,应享有该等合同之待遇。
7.(a)本合同会员为第1 项所指合同之组员者,应将该等协定或其增补、重大修正,实时告
知服务贸易理事会。
该等有关信息,经理事会规定者,并应予以提供。
理事会得设立一工作小组审查该等合同及其增补或修正,并就该等合同与否与本条之规定相符,向理事会提出报告。
(b)第1 项所列合同系依时间表推行时,本合同会员为该等合同之组员者,应定时向服务
贸易理事会报告其推行情形。
理事会认为必要时,得设立工作小组审查其报告。
(c)若理事会认为适宜,得依第(a)款及第(b)款所设立之工作小组所作报告,向各组员提
出建议。
8.本合同会员为第1 项所指合同之组员者,对本合同其它会员自该项合同所获得之贸易利益,不得请求赔偿。
第五条之一
劳动市场整合协定
建立完全整合2劳动市场之合同符合下列事项者,本合同不得严禁会员加入之:
(a)免去该合同组员之公民居住及工作许可之规定;
(b)已告知服务贸易理事会。
第六条
国内规章
1.对已提出特定承诺之行业,各会员应确保其影响服务贸易之全部普通性合用全部方法是以合理、客观且公平之方式实施。
2.(a)会员应维持或尽速制订司法、仲裁或行政裁判或程序,俾在受影响之服务提供者规定
时,对影响服务贸易之行政处分实时提供审查及适宜之救助。
对该等程序未能独立于作成有关行政处分之机关者,会员应确保该等程序确实提供客观且公正之审查。
(b)第(a)款之规定不得解释为规定会员制订与其宪政构造或法律制度不一致之裁判或程
序。
3.特定承诺中之服务应先申请许可始得提供者,会员之该管机关,应于根据其国内法令规定,申请案完备后之合理期限内,告知申请人有关该申请案之成果。
申请人有所请求者,会员
2普通此等整合赋予缔约组员之公民自由进入其它组员就业市场之权利,涉及与支薪条件、其它雇用及社会福利条件有关之方法。
该管机关应提供申请人有关该申请案状况之信息,不得有任何不当之延误。
4.为确保有关资格要件、程序、技术原则及核照条件等方法,不致成为服务贸易不必要之障碍,服务贸易理事会应经由其设立之适宜机构制订必要规范。
该规范特别应确保上述方法系:
(a)基于客观及透明之原则,例如提供服务之资格及能力;
(b)不得比确保服务质量所必要之规定更苛刻;
(c)就核照程序本身而言,不得成为服务供应之限制。
5.(a)在会员已提出特定承诺之行业部门,于根据第4 项所制订之规范未生效前,该会员之
核照、资格条件及技术原则之合用,不得下列列方式使该特定承诺失效或减损:
(i)不符合第4 项第(a)款、第(b)款或第(c)款规定之原则;且
(ii)于该会员为该等行业提出特定承诺时,所无法合理预期者。
(b)评定会员与否推行第5 项第(a)款义务者,应考虑该会员所合用有关国际组织3之国际
原则。
5.与专业性服务有关之行业已被提出特定承诺时,会员应提供适宜程序,以验证其它会员专业人员之能力。
第七条
认许
1.为使服务提供者符合该会员所规定之全部或部分应含有之许可、核照或检定之原则或要件,并符合第3 项之规定,会员对在特定国家获得之学位、经历、资格、执照或证书得予以认许。
这类经由调和化或他法获致之认许得根据与有关国家之合同或合同,或单方自主予以等方式达成。
2.会员为第1 项所述合同或合同之组员者,不管其为现存或将来订立者,该会员应提供其它有爱好之会员适宜机会,以谘商其加入该合同或合同,或谘商其它相称之合同或合同。
会员系单方自主地予以认许者,应提供适宜机会予其它会员,以证明在其境内获得之学位、经历、执照、证书或所获得之资格,应予认许。
3.会员于予以认许时,不得使合用于服务提供者之许可、核照或检定等之原则或要件,在各国间造成差别待遇或造成服务贸易之隐藏性限制。
4.各会员应:
3 「有关国际组织」,系指最少全部世界贸易组织会员皆得成为会员之国际性机构。
(a)于世界贸易组织合同生效日起十二个月内,告知服务贸易理事会其现行认许方法,并
阐明该等方法与否系以第1 项所指合同或合同为基础;
(b)于谘商第1 项所指合同或合同前,应尽早告知服务贸易理事会,以提供适宜机会予其
它会员,俾于进入实质阶段前,体现其参加此项谘商之爱好;
(c)当采用新认许方法或对现行认许方法重大修正时,立刻告知服务贸易理事会,并阐明
与否系以第1 项所指合同或合同为基础。
5.于适宜状况下,认许应以多边同意之准则为基础。
会员应于适宜个案中,致力与有关之政府间及非政府组织合作,俾建立及实施共同之国际认许原则及要件,以及有关服务贸易及专业实务之共同国际原则。
第八条
独占及排他性服务提供者
1.会员应确保在其境内之全部独占性服务提供者在有关市场提供独占服务时,并未违反其基于第二条及特定承诺之义务。
2.会员之独占性服务提供者直接或经由其子公司提供其独占权利以外之服务,而从事属于该会员特定承诺范畴内之竞争时,该会员应确保该服务提供者在其境内不滥用其独占地位,从事抵触其特定承诺之行为。
3.服务贸易理事会经会员请求,且请求之会员有理由相信其它会员之独占性服务提供者有违反第1 项或第2 项之情事者,得规定设立、维持或许可此等提供者之会员,对于有关营运提供特定信息。
4.世界贸易组织合同生效后,会员对其特定承诺所涵盖之服务提供者皆予以独占权利时,应至迟于所予以之独占权利预定实施三个月前,告知服务贸易理事会,且应合用第二十一条第2 项、第3 项及第4 项之规定。
5.当会员形式上或实质上仅许可或设立少数服务提供者,且实质上制止这类服务提供者在其境内互相竞争时,本条规定亦应合用于这类排他性服务提供者。
第九条
商业行为
1.会员咸认第八条以外之服务提供者之特定商业行为,可能限制竞争并因而妨碍服务贸易。
2.会员在其它会员请求下,应着手谘商消除第1 项之行为。
被请求之会员,对该请求应予充
足且正面之考虑,并经由提供可公开获得之非机密性有关信息方式配合请求会员。
被请求之会员亦应依其国内法及与请求会员双方达成满意之保密合同,提供请求会员获得其它之信息。
第十条
紧急防卫方法
1.在不歧视原则下,应就紧急防卫方法问题进行多边协商。
协商成果应自世界贸易组织合同生效后三年内施行之。
2.第1 项协商成果生效前,虽有第二十一条第1 项之规定,会员仍得于其特定承诺生效一年后,告知服务贸易理事会修正或撤回该特定承诺之意图,惟该会员须向理事会出具其修改或撤回无法等待第二十一条第1 项所规定之三年期间届满之理由。
3.第2 项规定应于世界贸易组织合同生效三年后停止合用。
第十一条
支付与移转
1.除第十二条规定之状况外,会员不得对与其特定承诺有关之经常性交易之国际资金移转与支付设限。
2.本合同不得限制国际货币基金合同条款所赋予其会员之权利与义务,涉及符合该合同之汇兑行为之行使。
但除依第十二条之规定或依国际货币基金会之请求外,该会员对资本交易设限不得与有关该资本交易之特定承诺不一致。
第十二条
确保国际收支平衡之限制
1.国际收支及对外财务遭遇严重困难或威胁者,会员得对其已提出特定承诺之服务贸易,涉及与该特定承诺有关之交易之资金支付或移转,采用或维持限制方法。
本合同认知经济发展或经济转型之过程中,国际收支面临特殊压力者,可能必须使用限制方法,其中涉及确保维持适宜之外汇准备水平,以执行其经济发展或经济转型计划。
2.第1 项所指之限制:
(a)不得对本合同不同会员间采用差别待遇;
(b)应与国际货币基金合同之规定一致;
(c)应避免对其它会员之商业、经济及财政利益造成不必要之损害;
(d)不得逾越解决前项规定情形之所必要;
(e)应属临时性,并于前项所述状况改善时,逐步消除限制。
3.决定实施前述限制之合用对象时,会员得优先选择对其经济或发展计划较重要之服务供应。
但不得为保护某特定服务行业而采用或维持这类限制。
4.依第1 项规定而采用或维持之限制或做任何变更时,应实时告知总理事会。
5.(a)会员合用本条规定时,应立刻与国际收支平衡限制委员会就依本条规定所实施之限制
方法进行谘商。
(b)部长级会议应制订定时谘商之程序4,俾于适宜时机,对该有关会员提供建议。
(c)谘商应评定该会员之国际收支状况及依本条规定所实施或维持之限制方法,并就下述
因素予以考虑:
(i)国际收支及对外财务困境之性质与程度;
(ii)该谘商会员之对外经济及贸易环境;
(iii)可行之替代改善方法;
(d)谘商应论及其限制与否符合第2 项规定,特别是第2 项第(e)款逐步取消限制之规定。
(e)谘商应采用国际货币基金所提供之有关外汇、货币准备及国际收支之统计数据及其它
调查事项,且结论应以该基金对谘商会员国际收支及对外财务状况所作之评定为根据。
6.非国际货币基金组员之会员拟合用本条规定者,部长级会议应订一审查程序及其它必要程序。
第十三条
政府采购
1.第二条、第十六条及第十七条规定不合用于规范政府机构为管理目的而采购服务之有关法律、规则或规定,惟此项采购不得作为商业性转售或于提供商业服务时使用。
2.世界贸易组织合同生效后二年内,会员应在本合同架构下就政府采购服务之事宜,进行多边谘商谈判。
第十四条
普通性例外规定
本合同不得严禁会员为下列目的之所需,而采用或执行之方法;惟此等方法之合用方式,不得对普通条件类似的国家间形成专断或不合理的歧视,或对服务贸易构成隐藏性之限制:
4 第五款所指程序与一九九四年GATT 程序同。
(a)为保护公共道德或维持公共秩序5所需者;
(b)为保护人类、动物或植物之生命或健康所需者;
(c)为确保与下列事项有关且不违反本合同规定之法律或命令之遵行所需者:
(i)为避免欺骗或诈欺行为或为解决因服务契约违约之影响;
(ii)为保护与个人数据之解决及散布有关之个人隐私及保护个人纪录或帐目之隐密性;
(iii)安全;
(d)与第十七条规定不符者,惟该差别待遇觉得确保对其它会员之服务提供者公平或有效
6课征直接税者为限;
(e)与第二条规定不符者,惟该差别待遇以该会员为恪守避免双重课税所签合同,或其它
国际合同或合同中之避免双重课税条款者为限。
第十四条之一
国家安全之例外
1.本合同不得解释为:
(a)规定会员提供其认为揭发系不利于其基本安全利益之信息;或
(b)制止会员采用其认为防护其基本安全利益所需之行动:
(i)有关服务之提供,系为直接或间接供应军事设施之目的;
(ii)有关可分裂与可融合之物质,或用以制造该等物质之原料;
(iii)战时或在其它国际关系紧急时采用之方法;或
(c)制止会员依其在联合国宪章下之义务,为维护国际和平与安全而采用之行动。
2.依第1 项第(b)款及第(c)款规定所采用之方法及其终止,应尽量完整的告知服务贸易理事
5 公共秩序例外规定之引用,仅得于确实严重威胁社会基本利益时为之。
6以确保公平或有效课征直接税为目的之方法,涉及会员依其税制所采下列方法:
(i)合用于对因课税标的源自或位于会员境内而负有纳税义务之非境内居住服务提供之方法;或(ii)为确保会员境内租税之课征而合用于非境内居住个人之方法;或
(iii)为避免逃税或避税而合用于境内、非境内居住个人之方法,涉及稽征方法;或
(iv)对接受源自会员境内而在或从另一会员境内提供服务,为确保租税之课征而合用于此等消费者之方法;
(v)基于税基本质上差别,而对负有就全球课税标的纳税义务之服务提供者与其它服务提供者作辨别;或
(vi)为确保会员之税基,而对居民或分支机构,或关系人间,或同一人之分支机构间,就所得、利润、利得、亏损、扣除或抵减予以决定、分派或分摊之方法。
第十四条第1 项第(d)款及本批注之租税名词或概念,均依实施方法会员国内法之租税定义及概念,或相称、类似定义及概念决定。
会。
第十五条
补贴
1.会员咸认在某些状况下,补贴可对服务贸易产生扭曲效果。
会员应参加谈判俾制订多边规范,以避免这类贸易扭曲效果7。
谈判中亦应讨论平衡程序之适宜性。
这类谈判应认知补贴在开发中国家发展计划中所扮演之角色,并考虑各会员特别是开发中国家会员对此领域之弹性需要。
为此项谈判之目的,各会员应交换其提供应其国内服务提供者全部与服务贸易有关之补贴之有关信息。
2.因其它会员之补贴而认为受到不利影响之会员,得规定与该会员就此事项进行谘商,此项请求应受到正面之考虑。
第三篇特定承诺
第十六条
市场开放
1.有关经由第一条所定义之供应方式之市场开放,各会员提供应全部其它会员之服务业及服务供应者之待遇,不得低于其已同意,并载明于其承诺表内之内容、限制及条件8。
2.会员对已提出市场开放承诺之行业,除非其承诺表内另有规定,否则不得于其部分地区或全国境内维持或实施下列方法:
(a)以配额数量、独占、排他性服务提供者或经济需求检测之规定等形式,限制服务供应
者之数量;
(b)以配额数量或经济需求检测之规定等形式,限制服务交易或资产之总值;
(c)以配额数量或经济需求检测之规定9等形式,藉指定之数量单位,限制服务营运之总
数或服务之总生产数量;
(d)以配额数量或规定经济需求检测,限制特定服务行业得雇用自然人之总数,或限制某
一服务提供者得雇用与特定服务之供应直接有关且必要之自然人总数;
7一将来工作计划应决定此多边规范之谘商如何及依何时程进行。
8若会员依第一条第2 项第(a)款所指供应模式,对就某服务之供应作出市场开放承诺,而跨国性资本移动为该服务本身之必要部分者,则其已允许该等跨国性资本移动。
若会员依第一条第2项第(c)款所规定之供应模式,对某服务之供应作出市场开放承诺,则其已允许有关资本进入境内。
9 第2 项第(c)款不涉及会员限制服务提供投入之方法。