浅析湖南省长沙县土地资源可持续利用的问题

浅析湖南省长沙县土地资源可持续利用的问题
随着城市化与工业化进程的加快，以及我国长久以来城乡二元土地所有制与管理制度的制约，城镇土地资源紧缺、土地资源利用效率低、后备土地资源不足等问题制约着城镇经济建设，同时也影响着城镇土地资源的可持续利用。

在本文中，笔者将根据相关的理论知识与实践经验，以具体的湖南省长沙县为案例，具体分析长沙县土地资源可持续利用过程中的相关问题，并作出相应的对策分析。

标签：湖南省长沙县土地资源可持续利用
1土地资源可持续利用的内容
土地资源的可持续利用是在现阶段我国土地资源紧缺、社会经济可持续发展的形势下发展起来的，它是以土地的集约、高效与综合利用为基础的科学用地方式，其核心在于土地资源既能满足于当代人生活、发展的需求，又不至于影响后代人的发展条件，保证有限的土地资源供给能够满足社会经济持续发展的土地需求，在空间方面具备全局性特点，最终形成自然协调性、经济连续性以及社会持续性等诸多方面的统一。

土地资源的可持续利用通常包括着两方面含义，即：①土地资源的高效和持续利用；②土地资源与社会中其它资源相互配合，共同支撑起社会、经济的可持续发展。

而土地资源的可持续利用内容则包括以下几点：①土地资源数量的配置与总量的稀缺应当保持高度一致；②土地资源的时间安排应当与土地资源的时序性完全相当；③土地资源质量组合应该与土地资源的禀赋相适应；④土地资源配置应充分考虑区域的差异性，在体现出各地区特点的同时激发区域的发展活力。

2长沙县土地资源可持续利用现状
2.1长沙县土地资源概况
长沙县隶属于湖南省长沙市位于湖南省东部偏北长沙市的东郊，土地总面积1997.32平方公里。

全县辖16个建制镇，4个乡，225个行政村，2010年统计的全县常住总人口为97.7万人，其中城镇人口约15.6万人。

长沙县地貌以岗地、平原为主，兼有山丘，整体呈弧形带状分布。

山地主要分布在东北、东南及西北边境。

现阶段长沙县土地利用结构以农用地为主，全县农用地面积占土地总面积的86.87%，建设用地面积占土地总面积的3.67%。

其中在建设用地中，农村居民点占的比重最大，占到建设用地总量的68.77%，未利用地占土地总面积的9.46%，土地利用率达到了90.54%，整体上来讲利用率较高。

2.2土地可持续利用中的问题
2.2.1后备资源不足
在2012年统计的长沙县未利用地中，可以利用的荒草地仅为6488公顷，占到了未利用地总面积的28.09%。

而不可利用的裸岩、石砾地面积则高达11895公顷占总未利用地面积的51.90%。

2006一2020年长沙县可补充耕地的潜力为2959.26公顷，除了土地整理复垦开发补充耕地之外，还必须以农村居民点整理的方式来补充耕地563.81公顷，难度是非常大的。

规划中到2020年全县新增的建设用地将占用耕地面积预计为5038.68公顷。

在整个长沙县境内要想实现耕地占补平衡任务应当是一项十分艰巨的任务，极有可能成为日后制约当地经济发展的重要因素。

2.2.2农村宅基地布局散乱且面积大
宅基地是农村居民用地的主要组成部分，宅基地的面积直接影响着人均建设用地面积。

当地居民住宅以单层和低层建筑形式为主，占地面积大且建筑的容积率低，相关的道路、供排水管道等基础设施不完善。

2.2.3多低效用地和闲置地
根据湖南省长沙县的闲置土地调查数据，长沙县29978.85公顷建设用地中，共有22宗闲置建设用地，计136.94公顷，占建设总用地面积的0.45%；低效空闲土地面积为437.22公顷，占建设总用地面积的1.45%。

其中，在县城规划区内的有34.58公顷，规划区域外有402.64公顷，主要为废旧工厂搬迁后的工业用地和企业破产用地。

3长沙县土地资源可持续的对策
3.1加强土地规划管理
从项目审批、规划设计、考核评价、监督检查等多方面建立起完善的政策体系，并且形成促进节约集约用地的长效机制，进一步强化科学规划、土地综合整治等一系列节地措施，降低土地资源消耗。

另外，以政府为主导建立起生态补偿机制，加大财政对生态补偿的投资，通过生态补偿来使得因保护生态环境、经济发展受到限制的区域得到经济上的补偿，逐渐增强其保护生态环境、发展社会公益事业的能力，实现土地资源的可持续发展。

3.2实现主体功能分区
在综合分析区域资源环境的承载能力、现有开发密度以及未来人口分布等因素的基础上，参考经济发达县城的相关做法，将长沙县进一步优化为开发区、重点开发区、限制开发区及禁止开发区等不同等级区域。

针对主体功能区，遵循“区别对待、分类指导”的原则，建立起相应的国土、財政、产业、人口管理绩效考核及利益补偿等差异化政策体系，推动基础设施建设与延伸服务，促进人口、经济、资源等在空间上的优化配置。

3.3优化产业空间布局
遵循产业集聚、集约发展等原则，在长沙县原有的“南工北农”产业布局上进行优化，逐渐推进工业企业进园区及实现农业现代化的道路，充分发挥出国家级经济技术开发区的核心辐射与带动作用。

同时，积极拓宽境内服务行业，构建出一套完整的商业体系，打造国家级的现代农业示范区，提高产业的发展质量和收益，优化产业空间布局，建设一批现代农庄、粮食以及蔬菜基地等，为百姓生活提供便利。

4结语
本文虽然是以湖南省长沙市为具体的案例，来分析其土地资源可持续利用中的相关问题，但从上面的内容中我们可以看到，如土地资源后备力量不足、缺乏统一规划、土地资源利用效率低等问题在全国范围内都是极其普遍的现象。

我国在土地资源方面，向来被嘲讽为“地大物薄”，因此在今后的经济建设过程中，更应当积极开展有限的土地资源可持续发展工作，以政府为主导来加强科学、合理的规划，而减少人为因素在土地资源利用方面的破坏程度。

参考文献
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