京津冀地区经济协同发展综合评价

京津冀地区经济协同发展综合评价
作者：李梦凡
来源：《理财·经济版》2024年第01期
京津冀地处中国环渤海地带，是中国北部最大的经济中心，也是最具活力的区域，但由于历史上地理位置上的割裂，使得京津经济比较发达，而河北省则处于弱势，京津冀之间的经济发展极不平衡，所以提出了京津冀协同发展战略，立足于国家战略，探寻京津冀协同发展的新路径，推动区域经济合作，提升京津冀地区整体经济实力，推动京津冀一体化进程。

一、构建指标体系
（一）指标的选择
京津冀区域协同发展评价工作的优劣，主要体现在指标覆盖范围的广泛性和层级结构的明晰与合理。

根据目标层次分类展开法，再在此基础上，根据区域经济协同发展的基本原理，将其划分为三个层次，并以“经济发展体系—社会发展体系—生态支撑体系”为基本思想，建立评价指标体系的框架。

基于这个框架，采用现有的区域经济协同发展指标体系和其他相关指标，
选择频繁出现且能够体现区域经济协同发展关键特性的指标，并据此构建了相应的评估指标体系。

（二）指标体系的确定
将协调发展理念和总目标相结合，对经济、社会和生态三个层面进行界定，并对其进行选择，建立相关的指标框架。

1.目标层。

以“京津冀一体化协调发展水平”作为总目标层。

2.准则层。

对京津冀区域经济发展、社会发展和生态环境三个层面进行分析。

（1）经济发展指标。

在经济体系中，选择的主要是经济水平这一总量指标，经济结构、经济效益则是对经济发展理念一个不可或缺的补充，毫无疑问，它也是经济和谐发展的一个重要标志。

（2）社会发展指标。

社会发展水平指数是一种对经济发展具有约束与推动作用的软因素，高质量的经济发展必然可以推动一系列的社会发展。

所以，在选择社会发展指数时，应给予足够的关注。

（3）生态状况指标。

资源环境是一国或地区经济发展的重要标志，也是经济社会发展的前提与基础。

在区域经济发展进程中，重点体现了区域资源水平、区域经济发展进程中的资源使用效率等问题。

二、评价方法
（一）数据来源
本文所用资料均来自《北京统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》《天津统计年鉴》《河北经济年鉴》《河北农村统计年鉴》等。

（二）数据处理
1.一致化处理。

对于极小型指标x，取倒数进行处理；对于居中型指标x，设定最高、最低界限。

三、綜合分析
（一）综合评价
京津冀地区的区域经济协调程度总体上可以划分为三个等级。

北京市、天津市、唐山市、石家庄市等A级城市。

这一类型的城市之间存在着高度的和谐发展，北京和天津作为直辖市，具有政治、经济和文化中心的地位；唐山位于渤海湾腹地，是近代工业的发祥地，也是近代工业发展的重要基地之一。

石家庄作为河北省首府，其经济、社会和谐发展程度较本省其他城市要高，这一点与其所处的区域地位相吻合。

秦皇岛市、保定市、廊坊市、邯郸市、沧州市等B级城市。

各地级市的经济协调发展程度一般，主要集中在北京和天津两大中心，具有显著的地理位置优势，对区域经济协调发展的影响也比较大。

邯郸市地处晋冀豫三省交界之地，其钢铁工业、装备制造等产业发展程度都比较高，因此，对河北省的经济发展具有重要意义。

邢台市、衡水市、张家口市、承德市等C级城市，由于距离北京太远，协同发展程度不高；B级城市对北京和天津的外溢影响大，张家口和承德均为山地，自然条件较为恶劣，不利于经济发展。

（二）经济发展指标
经济绩效表现在经济的持续发展上，而经济发展程度是最重要的，它可以说是反映一个地区地位的绝对指标。

各市经济发展的排序和综合水平是一样的，可以明显看出北京和天津的经济发展水平遥遥领先。

（三）社会发展指标
地区的社会发展状况，同样是影响地区经济协调发展程度的主要原因。

按社会发展水平划分排序，划分结果与综合评价结果基本一致，北京的社会发展程度最高，天津次之；石家庄和唐山互换位次；还有一些城市大体上是按综合水平排出来的。

但是我们还应该关注廊坊社会的发展，很可能是因为大部分人都进京工作。

（四）生态状况指标
多数城市生态环境指标的综合评价排名与经济排名相一致，在发展经济的过程中也加大了环境治理力度，与经济地位相适应，应该继续保持。

四、推动京津冀地区经济一体化发展
（一）突破京津冀管理障碍
京津冀地区的政府应当持有一个开放的思维，减少在行政上的从属关系，追求共赢，消除区域间的分割障碍，协调区域发展，建立良好的市场竞争环境和条件，使市场机制的自动调节功能发挥到最大。

借助区域间的公约、协议或协定等手段，我们可以打破地方性的保护主义，并建立一个双方都能受益的大型区域市场。

（二）加快区域法制建设
强化法制管理，制定京津冀一体化规划的法规和规章，使政府在执行政策时有法可依。

要把各项具体工作纳入法制化轨道，对规划实施中的问题和矛盾及时处理，做到有章必依、违法必究。

（三）营造发展环境
要打破京津冀经济一体化进程中的各种壁垒，必须有一个良好的地区发展环境。

随着京津冀一体化的深入开展，相关部门应当出台政策对其进行规制，设立专门的部门统筹产业发展，从科技、金融、管理等各个层次为跨地区的产业发展提供全方位的科技、金融、管理等方面的服务，为京津冀地区的产业发展提供支持与保障。

（四）构建生态补偿制度
生态补偿是实现生态公正、缩小区域发展差距和保障生态安全的必然要求。

为实现京津冀区域经济协调发展，应遵循利益均衡、合理补偿等基本原则，建立和健全相应的生态补偿制度，实现区域资源的有效保护和开发。

五、结语
综上所述，京津冀一体化发展是国家重大战略，构建京津冀协同发展评价指标体系是对京津冀一体化发展进行科学评价的基础。

本文从经济、社会和生态三个维度抽取了21个具体的指标，基于2020年京津冀地区的横截面数据，构建了京津冀区域经济协调发展评价指标体系，结果表明经济是最主要的影响因素，最后提出突破管理障碍、构建法律法规、营造良好环境等措施都能有效推动京津冀区域经济一体化发展。