后工业社会下东北老工业基地发展策略研究

BIAN JIANG JING JI YU WEN HUA
2021年第1期
（总第205期
）边疆经济与文化
THE BORDER ECONOMY AND CULTURE
No.1.2021
General.No.205
收稿日期：2020-11-18
基金项目：齐齐哈尔市哲学社会科学规划项目(QSX2020—04YB ）（QSX2020—01YB ）作者简介：侯庆海（1981—），男，黑龙江齐齐哈尔人，副研究员，从事产业经济、区域经济研究。

一、振兴东北老工业基地战略实施背景与意义（一）实施背景
新中国成立以来，东北地区作为我国最早解放的区域，由于受国内外形势影响，重工业成为东北地区的主要经济来源，区域内建立了众多大型的重工业生产基地，钢铁、机械、化工、煤炭产量都位居全国前茅。

以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林、齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地，在推动区域经济发展的同时，也逐渐成为了计划经济时期推动国家经济发展的中坚力量。

改革开放以来，国家经济从计划经济开始转向市场经济，东北地区的发展开始表现出一系列不适应性，区域经济发展不仅难以达到预期发展目标，相较国内其他发达地区而言，其竞争力和创新力也明显不足，为此在2003年针对上述问题，国家提出了“振兴东北老工业基地”的发展战略规划。

（二）实施意义
“振兴东北老工业基地”战略的实施不仅为以沈阳为首的东北老工业基地带来了优厚的外部资源，同时在加快区域经济发展和转型升级等方面也发挥了重要作用，是后工业社会时代背景下全面振兴东北经济的重要理论基础和战略基础[1]。

1.理论意义
在当前后现代工业化发展过程中，虽然重工业
在推动国民经济发展中发挥了重要作用，但伴随社会经济的转型和升级，第一、第三产业的发展越来越受到国家的重视，为此如何在复杂的产业经济结构下确保重工业的稳定发展是目前我国第二产业发展的重中之重。

“振兴东北老工业基地”是现阶段推动东北地区以及国家整体经济进一步发展的重要战略基础。

2.现实意义
从目前来看，伴随国家工业化建设进程的不断推进，国家开始迈入了后工业发展时代，与传统计划经济相比，市场经济时代背景下工业发展模式和产业结构呈现出多样化发展趋势，而作为国家重要的重工业基地———东北老工业基地,近年来的产业转型和升级受到了国家的高度关注。

在以往产业转型和升级过程中，由于东北地区严重缺乏市场主体创新能力，在发展过程中长期处于“等待、依靠、要求”的状态，区域经济发展成效始终未能达到预期发展目标。

自“振兴东北老工业基地”战略实施以来，基于后工业社会视域下探索东北老工业基地的发展，在一定程度上具有如下优势：一是有利于东北地区经济发展合作机制的深入分析和探讨，确保区域经济发展优势的充分发挥；二是有利于区域经济贸易往来的自由化，可以吸引了外来产业的投资建设；三是有利于产业的发展和升级，增强了产业发展的内在驱动力。

综合而言，“振兴东北老工
后工业社会下东北老工业基地发展策略研究
侯庆海
（齐齐哈尔市社会科学院，黑龙江齐齐哈尔161006）
摘要：改革开放以来，东北老工业基地区域工业化发展成效与预期发展目标之间始终存在一定差距。

本文基于“振兴东北老工业基地”战略的实施，针对东北老工业基地经济发展速度较为缓慢、资源和环境现状不容乐观、人才流失现象较为严重等问题，通过分析其形成原因，提出了降低政府的干预度、建立健全完善的“振兴发展政策”
、对产业结构进行不断调整和优化等建议。

关键词：后工业社会；振兴东北老工业基地；区域经济中图分类号：F127；F427
文献标志码：A
文章编号：1672-5409（2021）01-0031-04
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业基地”战略的实施，为区域生产要素的一体化发展打下了坚实基础[2]。

二、东北老工业基地发展困境表现
在改革开放之前，东北地区作为我国重要的重工业生产基地，工业经济发展取得了显著成就，但区域经济发展成效与预期发展目标之间始终存在一定差距。

2003年，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确提出了“振兴东北老工业基地”战略；而后在2009年，国务院又提出了“优化经济结构、建立现代工业系统”政策；2015年在市场经济背景下中共中央政治局审议通过了关于振兴东北老工业基地的若干意见和重要文件；在2016年为深化2003年提出的“振兴东北老工业基地”战略，国务院从四个方面提出十四项政策措施，将任务进行了分解。

从目前来看，东北地区老工业基地发展呈现如下态势：
（一）经济发展速度较为缓慢
在当前国民经济发展过程中，第一、第三产业在提高国民经济发展中发挥重要的作用，经过大量调研数据分析可知，东北地区经济发展重心仍集中于第二产业，尤其是在“振兴东北老工业基地”战略实施后，由于老工业基地未能及时调整产业发展结构，在当前市场经济背景下经济呈现出增长缓慢，近几年东北三省的GDP总量在全国GDP总量中始终处于平均水平以下。

（二）区域资源和环境现状不容乐观
在当前多元化市场经济环境下，自“振兴东北老工业基地”战略实施以来，为加快区域经济的转型和升级，区域在发展经济的同时，忽视了经济增长所带来的负面影响。

短时间来看，东北地区经济取得一些进展，但资源枯竭和生态环境破坏严重等问题也对东北地区整体发展造成了十分不利的影响。

自改革开放以来，无论是经济实力，还是科技创新能力，我国都取得了显著成就，东北地区经济发展也有了明显提高。

而作为我国重工业优先发展的区域，东北地区在快速发展工业经济的同时也加大了对周遭不可再生资源（煤矿、铁等）的消耗，资源的过度开采导致东北地区自然资源现状不容乐观，在区域能源不断被消耗的同时，污染物的排放量也在持续增加。

长此以往，在严重破坏周遭生态平衡的同时，也给人们的生命财产埋下了巨大的安全隐患。

（三）人才流失现象较为严重
人才作为21世纪发展经济及社会转型升级的重要基础动力[3]，人才对东北老工业经济发展具有重要影响，人才流失是当前阻碍区域经济转型成功的重要因素。

目前导致东北地区人才流失现象严重的原因如下：一是政府投入大部分用于专项业务经费，人员经费和公用经费仍显不足，极大地降低了工作人员的工作主动性和积极性；二是人才考核工作仍存在标准不详细、考核不严格、程序不规范等问题，也是导致人才流失的主要原因之一。

三、东北老工业基地发展困境形成原因
（一）政府对于经济发展的过多干预
东北地区经济发展成效未能达到预期发展目标的重要原因之一是因为政府的过多干预。

对于区域经济发展而言，政府的宏观调控虽然在一定程度上避免了因企业错误决策而造成的经济损失，但与此同时，政府的过多参与对于经济发展而言也是十分不利的。

在“振兴东北老工业基地”战略实施过程中，政府盲目投资现象较为严重。

目前，东北老工业基地区域政府在投资过程中，一方面，政府资金投入主要用于对新兴企业的扶持，对于老企业生产技术革新和经营扶持的资金少之又少，产生了“落后持续落后，新兴持续新兴”的局势，导致老工业基地转型能力和行业优势在逐渐丧失；另一方面，在当前社会经济转型的过渡时期，由于重工业产业结构特性[4]，部分老工业基地在产业转型时未能从计划经济体制中解放出来，在经济体制转型期间，政府直接参与市场调控，权力扩张在打乱原有市场秩序的同时，也给监督部门增加了工作量，资源的过度浪费导致基地产业的活力丧失，资源配置无法实现最优化。

除此之外，政府的过度干预在一定程度上也导致了集体权益的丧失，但在市场经济环境下，为确保“振兴东北老工业基地”战略实施效益的最大化发挥，企业与政府部门的协同管理是十分必要的。

当前，由于企业实际权力没有得到明晰的规定，政府干预政策的过量实施严重阻碍了产业进一步发展。

（二）在战略实施过程中缺乏政策保障
从目前来看，在东北老工业基地振兴发展过程中，由于政策的缺失，发展模式的开展难以落实到位，加之与政策相关的配套设施也没能得到完善，长此以往东北老工业基地经济发展陷入无序化，国家整体经济发展也势必受到一定的阻碍。

目前，东北老工业基地经济转型和升级面临许多挑战，因此为确保各项政策的有效落实，需要政府政策对产业转型和升级进行战略指导。

纵观东北地区当前产业转型和升级过程，一方面，老工业基地因为缺乏完
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善的改革规划政策，最终导致了政府部门和企业在面对转型期各种问题时未能进行全面考量，也导致了总体规划和特别规划之间缺少明确的界限，长此以往经济转型升级效率低下，东北地区经济发展必定受到阻碍；另一方，面因为法律法规不健全，导致在市场转型和升级过程中，企业在面临诸多不同因素阻碍时难以通过法律手段进行有效维护和处理，此外加之公平竞争平台的缺失，使得在后工业社会时代背景下，东北老工业基地社会经济主体发展不对等、民营企业缺少积极发展的信息和发展动力不足等问题较为严重，区域经济发展也受到了一定阻碍。

（三）在战略实施过程中产业结构单一化
在现阶段经济转型和升级的关键时期，如何推动区域经济的可持续发展，是产业转型和升级的核心发展方向，纵观当前“振兴东北老工业基地”战略实施过程，产业结构单一化问题在阻碍区域经济进一步发展的同时，也导致了“工业垄断恶性循环”的形成，对于国家整体发展而言是十分不利的。

在当前老工业基地产业政策调整过程中，区域工作人员的调整重心始终集中于传统优势产业，却忽视了对现代新兴产业的关注度，在进行产业结构调整过程中，大多只是对其发展模式进行不断优化，将其变成国有经济的国有企业，成为依靠国家政策的主力军。

但整体而言由于传统优势产业的发展大多已经进入到了瓶颈期，即使占据国家政策的主要资源，但由于自身创新性的缺失也加快了区域经济衰退问题的产生。

四、东北老工业基地发展策略建议
（一）降低政府的干预度
在当前践行“振兴东北老工业基地”战略过程中，区域经济发展成效始终未能达到预期发展目标的重要原因之一就在于政府的过度干预，因此，降低政府的干预度是改善后工业社会视域下东北老工业基地发展现状的重要手段[5]。

自改革开放以来，在经济快速化增长的同时，东北地区的经济增长速度却较为缓慢，甚至出现了负增长现象，这种现象的出现表示目前市场经济制度在东北地区发展速度缓慢，而导致这种局面产生的根本原因是政府定位不准。

为从根本上改善发展现状，促进经济的平稳快速化发展，在“振兴东北老工业基地”战略实施过程中，一方面，政府机构需严格把控自身的干预力度，在确保市场管控效益最大化发挥的同时，遵循经济发展以及自然规律，以发展的眼光来看待问题；另一方面，为推动区域经济的平稳化逐步增长，政府必须加快走自身管理理念的转变，通过创建透明化、“三公化”的市场监督管理机制，针对市场机制中存在的不合理行为进行合理化调控，由此在构建公正公平竞争体系的同时，确保资源的合理化配置。

此外，在当前进行产业结构转型和升级的过程中，为规避政府直接干预局势的再次出现，深化行政审批制度改革（保证计划的顺利实施）以及推进投资体制改革（以项目为载体的公共资源的再分配过程），现已迫在眉睫。

（二）建立健全完善的“振兴发展政策”
无规矩不成方圆，在当前东北老工业基地产业转型和升级的后工业产业时代背景下，为从根本上确保各项转型升级工作的有效落实，建立健全完善的“振兴发展政策”是目前我国促进东北地区经济快速化、平稳化增长的重要基础和根本前提。

在我国东北老工业基地不断发展的新时代，创造更加优越的经济发展环境，努力支持企业运作和东北振兴经济是加快东北老工业基地振兴步伐的重要先决条件。

在进行“振兴战略”制定过程中，为从根本上确保制定的科学性、合理性和有效性，一方面，地方基层政府需从根本上提高对政策规划工作的重视度，即通过梳理当前振兴东北的扶持政策，对于政策中不合适的相关内容进行修改，并且对所有可能存在的细节进行综合考虑，由此在确保各项实施步骤有序进行的同时，推动区域进一步发展；另一方面，在“振兴政策”制定过程中，除了要提高对规划工作的重视程度以外，东北地区还要建立健全完善的政策法规[6]，由此在确保市场主体自身作用充分发挥的同时，改善区域经济发展现状，与此同时，还要创建出完善健全的环境，以此来不断地提高市场竞争力。

除此之外，为推动东北地区经济的快速发展，创设公平竞争环境现已迫在眉睫，究其原因主要是因为竞争平台的公平与公正可以促使经济更好更快地发展，尤其在当前“振兴东北老工业基地”战略实施后，通过给予民营企业足够的重视，使其在较短时间内通过自身发展来弥补与其他产业之间的差距，最终为预期发展目标的达成打下坚实基础。

（三）对产业结构不断调整和优化
在当前践行“振兴东北老工业基地”战略过程中，区域经济发展成效与预期发展目标之间始终存在一定差距，而导致上述问题产生的主要原因之一，就是由于战略实施过程中产业结构的单一化，因此要想从根本上改善发展现状，对产业结构进行不断调整和优化也是十分必要的。

在当前经济快速化发展和科学技术不断进步的后工业时代背景下，
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一校
BIAN JIANG JING JI YU WEN HUA
参考文献：［1］李政，李薇薇，张家华.当前东北地区经济增长问题成因与创新转型对策［J ］.经济纵横，2015（7）.［2］张晓峰，孙力男，李志鹏.国外振兴老工业基地的经验与启示［J ］.经济研究导刊，2014（8）.［3］金暗，张世贤，谢晓霞.对英国失业状况和就业政策的考察［J ］.南京师大学报，2015（1）.［4］杨雪，徐涛涛，陈金国.法国老工业振兴中的就业政策对我国老工业基地振兴的启示［J ］.人口学刊，2015（5）.［5］石晓红，叶钟，刘袁霞.日本北九州城市产业转型的成功经验及启示［J ］.西南农业大学学报，2012（10）.［6］葛文新，孙玉昌，徐海洋.国外老工业基地改造调整的借鉴与思考［J ］.财经问题研究，2013（1）.［7］许文卓，吕佳，郑莹.东北亚经济合作对振兴东业老工业基地的影响及对策研究［J ］.经济研究导刊，2013（2）.［8］焦方义，祝洪章，杨其滨.新型工业化道路与东北经济振兴［M ］.北京：经济科学出版社，2014:96-98.
边疆经济与文化2021年第1期The Border Economy And Culture No.1，2021
［责任编辑：李桃］
以技术创新为根本动力对东北老工业基地实施调整
改造，不仅能为传统优势产业的转型和升级奠定良好基础，与此同时，还为新兴产业的培育和诞生创造了良好条件。

为推动区域转型和升级，2003年国家提出了“振兴东北老工业基地”战略，为在战略实施过程中形成高效、专业化的产业形态，企业需做好如下工作，即基于自身特色产业发展产业集群，具有丰富资源基础和生产优势的产业，加快对新兴产业的培育以及降低市场准入门槛和打破垄断的体制。

除此之外，在当前进行产业结构优化和调整过程中，为确保预期优化调整目标的实现，推动东北产业基地的振兴化发展，通过提升主导产业技术来加快区域产业链更好更快地发展是十分必要的，与此同时，为改善区域经济发展现状，东北老工业基地还要加大对传统产业的改造升级，例如，通过有机整合区域资源、在传统产业中融入相匹配的高新技术以及加快生产方式的转型力度，由此推动新兴产业的深化发展。

（四）对战略发展规划不断调整
在现阶段“振兴东北老工业基地”战略实施过程中，为进一步提升创新驱动发展力，对战略发展规划不断调整是十分必要的。

在现阶段进行战略调整规划过程中，东北地区各产业需根据区域发展的实际特点，综合考虑区域内发展现状和面临的挑战，科学制定创新驱动发展战略规划，在突破原有体制机制障碍限制的基础上[7]，最大限度地激发科技作为第一生产力的巨大潜能。

政府还要在中央政府顶层设计和科学的创新驱动发展战略规划基础上，以区域发展现状和特点为立足根本，建立健全完善的政策制度框架，在对后期驱动创新发展进行规范性约束的同时，营造一个公正公平的政策环境，进而保障地方政府在区域创新驱动发展中引领作用的充分发挥。

（五）人才发展战略规划
进入21世纪后，人才作为行业市场竞争的主要原动力，自身专业能力和职业素养水平的高低，对行业可持续发展目标的实现与否具有重要影响。

就目前来看，在东北振兴战略实施中，除了政策因素以外，“人才储备是否满足发展需求”也对行业可持续发展目标的实现具有重要影响。

为此，现阶段东北老工业基地需从根本上提高对人才选拔标准[8]，并通过定期做好对工作者的培训工作，以此推动区域经济的进一步发展。

由于现阶段受主客观因素的影响，东北老工业基地人才流失现象十分严重，人才效应难以充分发挥，为此除了采取行政手段进行“堵、截、卡”以外，区域相关机构和部门还需要做好如下工作：构建完善的人才奖惩机制和福利待遇；着眼于体制创新和机制创新，建立一个保护人才免受干扰的和谐的环境；在双方自愿基础上建立规范化的合约形式，为人才“进入”与“退出”提供约束条件。

五、结语
自国家“振兴东北老工业基地”战略实施以来，国务院明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施，为区域经济的转型和升级奠定良好基础，纵观当前发展过程，虽然东北老工业基地发展取得了可喜成就，人民群众的思想观念也发生了深刻变化。

但从总体发展来看，目前基地经济发展所取得的胜利是阶段性的。

对比国家区域经济可持续发展目标，东北地区老工业基地发展与全国特别是发达地区相比还有较大差距，经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重，为此确保优化处理对策的有效落实，已迫在眉睫。

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