北京市顺义区人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见

北京市顺义区人民政府关于进一步加强招商引资工作
的意见
文章属性
•【制定机关】北京市顺义区人民政府
•【公布日期】2006.02.25
•【字号】顺政发[2006]14号
•【施行日期】2006.02.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】商务综合规定
正文
北京市顺义区人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见
（顺政发〔2006〕14号）
各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为充分发挥我区区位、环境和产业优势，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，扩充区域经济总量，促进区域经济持续快速健康发展，结合我区实际，特制定本意见。

一、切实增强招商引资工作的责任感和紧迫感
1．招商引资工作至关重要。

招商引资是经济工作的永恒主题，是一个地区实现可持续发展、增强发展后劲的重要手段和有效途径。

进一步做好招商引资工作，对扩充区域经济总量，优化经济结构，提高经济运行质量，推动经济快速发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

2．招商引资机遇纷至沓来。

从国际来看，世界范围的资本流动受经济全球化的影响，进一步趋于活跃；我国加入世界贸易组织，为境外投资者开辟了广阔的空间，众多跨国公司把以北京为龙头的环渤海经济圈作为投资的首选之地。

从国内来看，北京和沿海地区产业结构调整升级和转移正在加速推进，相关产业和资本正在
寻求新的出路，这些都为我区提供了千载难逢的发展机遇。

从我区自身来看，改革开放多年来所形成的优越投资环境已得到中外客商的首肯。

北京城市总体规划将我区确定为三个重点建设的新城之一，并赋予了我区引导发展现代制造业以及空港物流、会展、国际交往和体育休闲等职能，指明了我区吸引投资的方向和重点。

随着临空经济功能区成为“十一五”期间北京市全力建设的六大高端产业功能区之一，将有利于我区产业集群化的发展、经济总量的增长和城市综合竞争力的提升。

特别是机场东扩、奥运场馆、新国展中心、顺义新城等一批重大工程和项目的建设，将进一步优化区域投资环境，为中外客商创造更多商机。

3．招商引资挑战十分严峻。

近年来，我区招商引资总体态势良好，大批国内外知名企业相继落户，显著提升了区域经济的整体运行质量和综合竞争力。

但与发达地区相比，我区招商引资在规模、层次、领域等方面还存在一定差距，特别是当前全区土地、电力等生产要素相对紧张、政策优势趋于弱化、大项目储备明显不足，环保和能源利用标准不断提高，加之地区间招商引资竞争日趋激烈，给我区招商工作带来了巨大压力。

面对“言必讲招商、行必抓引资”的竞争态势，必须进一步解放思想、更新观念，增强扩大开放、加快发展的紧迫感和责任感，以更大的魄力、更优的环境，全力推进招商引资工作。

二、招商引资工作的总体思路、发展目标和重点领域
4．总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业为目标，牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”的观念，不断完善工作机制，创新工作方式，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，发挥优势，突出重点，点亮特色，优化结构，实现招商引资工作的新突破。

5．发展目标：按照“投资大、质量高、效益好”的高端标准，加大对投资在千万元规模以上项目的引进力度，特别是要加大对符合我区产业发展方向、明显带
有“总部经济”特征的国内外大型企业的引进力度，实现入区企业由数量型向质量型的根本转变。

力争今后5年内，全区每年引进千万元以上投资规模的实体项目达到200余个，协议引进投资额每年保持在200亿元以上，资金到位率占投资总额的60%-70%。

6．重点领域：要明确产业招商方向，突出产业优势和特色，切实加大三次产业的招商引资力度，不断培育产业发展后劲。

第一产业：以引进农产品深加工、籽种农业和农产品集散交易等项目为主线，兼顾外向型现代农业和都市型休闲农业，重点加强与台湾、东南亚、澳洲和欧洲等地区先进的农业企业合作，通过提高农业龙头企业的辐射带动作用，延伸农业产业链，促进第一产业生产技术进步、劳动生产率和经济效益的稳步提高，逐步形成“二产带动一产，三产促进一产”的发展局面。

第二产业：围绕建设首都现代制造业基地的目标，依托各级开发区、二三产业基地等重点投资区域，着力开展电子信息、汽车制造、食品饮料、生物医药、服装纺织、印刷包装等高附加值的现代工业和都市型工业领域的招商引资，择优引进“投资大、占地少、就业多、税收高、无污染、低能耗、高科技”企业入区，促进企业集聚、产业集群发展，不断提高现代工业的集约化水平。

第三产业：重点吸引商务办公、仓储物流、会展、休闲度假、新型工商业地产、金融产业以及文化创意、体育娱乐等项目入区，加强与港澳台、东南亚和国内南方商业的合作，不断优化地区第三产业结构，努力提高三产在全区经济总量中的比重，加快构建现代服务业大区步伐。

三、强化招商基础工作，积极搭建新的招商平台
7．加强招商引资数据库建设。

一是要加强招商资源库建设。

全面清查所辖区域范围内低效利用或闲置的土地、厂房，以及批而未用的存量土地等各类经济资产，逐一建立资产档案，真正做到底数清、情况明，为投资商提供更多选择机会；
二是要加强投资项目库建设。

深入挖掘所辖区域内具有一定优势、易于运作的招商资源，包装成高质量、可操作的投资项目，扩大招商引资项目源；三是要加强客商资源库建设。

建立起完整的客户资源档案，与客户建立定期联系，通过“以情招商、以商招商”，提高招商引资的针对性和实效性；四是要加强政策法规库建设。

收集整理国家、北京市以及各行业、各部门制定的法律法规、产业政策、行业规定等，做到及时更新，准确把握。

8．加强重点功能区和二三产业基地建设，积极拓展招商引资空间。

围绕现代制造业基地重点引进高科技企业、汽车零部件企业；围绕空港物流基地引进现代仓储物流企业；围绕顺义新城、新国展中心、城市中心区吸引商业、金融、文化、娱乐、餐饮等企业；围绕国门商务区吸引跨国公司及国外知名企业总部；围绕潮白河森林公园引进旅游开发企业；围绕区域内湿地、地热、浅山等独特资源开发体育健身、休闲旅游等项目。

一是要继续加强天竺出口加工区、空港工业区、林河工业区、北京汽车生产基地、空港保税物流中心（B型）、航空货运大通关基地、空港物流基地等重点功能区建设，积极扩区，拓展产业发展空间；切实加快国门商务区、北方印刷产业基地、空港西区、板桥水产养殖基地建设，吸引一批企业入区发展；加快奥运场馆、新国展中心等重大项目周边区域的规划建设，着力引进一批相关配套项目，不断延伸产业链。

二是要加强二三产业基地建设。

各产业基地要按照“园区化、规模化、特色化”的发展模式，进行科学规划和合理定位，不断完善基础设施，提高土地集约化利用水平，增强产业配套和辐射能力，促进企业间技术交流、合作，提升客商投资综合吸引力，形成各具特色的产业优势。

同时要提高产业基地的管理水平，从整体上降低运营成本，增强对跨国公司及技术密集、资金密集型项目的吸引力。

9．完善企业服务平台，加强“零地招商”。

“零地招商”，以企业引资，将企业做大做强已经成为新形势下招商引资的重要方式。

各招商单位要深入了解企业
的发展需求，对本区域内企业的合资、合作意向进行调查摸底，主动向社会各界推介需要合作的企业，吸引社会资本参股、控股、兼并、收购等多种形式进行合资合作。

同时要积极引导企业引进新投资、新技术、新产品以及新的经营理念和管理模式，推进企业二次创业，帮助企业做大做强。

10．加强工商业地产等新型招商平台建设。

鼓励招商单位和各类企业投资兴建标准化厂房、异型厂房、仓储设施和商业设施，搭建新的招商平台，实现资源与招商项目紧密对接。

今后3年内，全区累计新增标准厂房、仓储设施、商业用房面积要达到30万平方米以上，特别是基础设施比较完善的各镇二三产业基地和乡镇企业密集区，要在已审批过的建设用地上（包括企业内部）建设一定数量的工商业设施、职工公寓等，进一步拓宽招商引资空间。

四、创新招商引资方式方法，全方位、多角度进行招商宣传
11．突出网络的招商宣传作用。

不断丰富招商网站内容，增强信息实效性，提高网站点击率。

充分发挥网络传播速度快、受众面广、互动性强、成本相对较低的优势，有针对性地与国内外大型门户和专业网站建立搜索和链接，将“北京顺义?绿色国际港”作为一个知名品牌在互联网上推介。

积极借助网络视频等新型展示手段，直观、全面、生动地展示区域各项事业发展状况。

12．借助行业专刊和内刊宣传。

充分利用专刊、内刊宣传费用低，针对性、指导性、权威性强等特点，加大在航空刊物、《投资北京》、《中国投资导刊》等专业、内部刊物上的信息交流和投资宣传力度。

13．扩大招商宣传资料投放范围。

坚持低成本宣传策略，广泛向宾馆、饭店、写字楼、展览馆等公务、商务人员比较集中的场所定期投放、发放宣传品。

制作介绍顺义城市环境、文化底蕴、投资区域的明信片及直邮商业函件广告（即DM广告），通过邮局广泛投送，有效提高宣传品到达率。

14．适当加大硬性招商广告投入。

招商局等相关单位要抓紧制定户外招商广告
设置布点、设计风格、宣传形式的具体方案，利用单立柱、灯箱、收费站顶、楼顶广告等形式，在机场高速路、京承高速路、六环路、101国道等重要道路和首都机场侯机楼、朝阳CBD、海淀中关村等商务集中区有选择地进行户外广告宣传。

15．充分发挥大型招商活动宣传作用。

继续抓好每年一度的啤酒节、科博会、农博会及京港洽谈会等常规活动，努力做到观念新、思路新、方法新，不断推出投资亮点，扩大与客商的联系。

16．积极实施走出去招商。

有针对性地赴发达国家和地区开展“主题突出、小型多样、专业化、多场次”的招商推介，特别是要加大对东莞台资、浙江民企、东南亚华人和欧美日韩等外资的主题招商力度。

17．以论坛搭建招商宣传平台。

各行业主管部门要积极策划和组织好汽车、物流、食品、服装等重点产业、重点品牌以及国门商务区的发展论坛，不断提高论坛档次，把专业论坛作为展示顺义各行业发展实力、前景和吸引投资的重要平台，实现招商引资形式上的有效创新。

五、加强招商队伍建设，不断提升招商人员业务素质
18．建立健全招商队伍。

各招商单位要组建专职的招商部门和明确专职的招商人员，直接从事招商引资的工作人员不少于5人，有1名主管领导分管招商引资工作，并不得随意借用、抽调招商人员从事其他临时性工作。

要按照“专业化、知识化、年轻化”的原则对招商人员加以选拔和使用，建立起能进能出、能上能下的管理机制。

要加强社会招商队伍建设，充分发挥会计师事务所、律师事务所、投资机构、咨询公司等社会中介组织和行业协会信息传递的作用，实现信息共享，形成社会化的招商格局。

19．提高招商引资人员素质。

一是开展定期培训。

区招商局与相关部门每年要定期组织针对全区招商人员的业务培训，采取参观学习、经验交流和现场模拟等方式，重点就相关政策、项目包装、推介活动的组织实施以及谈判技巧和礼仪等方面
进行培训和学习，力争两年内基本完成对全区招商工作人员的培训。

同时，要定期挑选经验丰富的招商人员进行成功经验传授，以自己亲身实例与其他招商人员就招商引资工作进行交流和探讨。

二是引进招商人才。

引进一批开放意识强、创新精神足、开拓能力强的外向型专业人才，以提高我区招商引资工作的整体水平，实现招商引资工作在更高层面上向纵深推进。

六、完善配套服务设施，建立健全招商引资服务体系
20．完善配套服务设施。

加快第三产业发展和公共服务设施建设，特别是要不断完善高品位、高质量的文化、体育、学校、医院等配套生活设施，满足投资商的社会生活需求。

此外，要大力发展和引进社会中介组织，不断完善市场体系，培育与企业发展相关的配套行业，为企业生产、销售创造有利条件。

21．建立健全服务体系。

要切实加强网上互连审批系统建设，深入推进全程办事代理制，进一步提高政府办事效率和服务质量。

要不断完善投资选址审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务，切实提高综合服务水平。

全区招商人员要秉承“亲商”意识，按照“不说不能办，只说怎么办”服务标准，为投资者提供高效率、全天候的优质服务。

探索建立对重点投资项目和客商的VIP服务机制，协助解决投资企业和高层管理人员非生产方面问题。

22．落实与企业对话联络制度。

按照诚信服务、降本增效的原则，抽调招商人员经常深入到各投资企业，开展诚信服务活动，听取客商的意见和建议，及时为企业解决实际困难与问题。

七、加强政策支持，完善工作机制，促进招商引资顺利开展
23．探讨土地利用考核办法。

按照国家、北京市法律、法规规定和相关政策要求，对低效利用土地的企业实施“请退”制度，对发展后劲不大或对当地环境造成污染的项目加以限制或排除。

重点要探索针对集体建设用地的利用考核办法，促进土地的有效流转和高效利用，为招商引资拓展新的空间。

24.建立全区重点项目联审制。

成立招商引资工作协调领导小组，建立起项目推进联审制度，对重大项目进行分析论证和联审决策。

领导小组由区政府主要领导牵头，重点解决项目推进过程当中出现的问题，推动投资项目尽快落户入驻。

25．认真落实企业财政贡献奖励政策。

各招商单位要积极落实区财政局、区招商局制定的《顺义区财政贡献突出企业奖励办法》（顺财〔2005〕39号），激发企业决策者和企业经营管理者在我区投资的积极性。

26．逐步深化投融资体制改革。

按照“非禁即入”原则，深化投融资体制改革，放开投资领域。

对道路、桥梁、城市供水、供热、供气、污水处理、公共交通等城市基础设施和公用事业领域项目，要积极创造条件吸引社会各类资本投资。

27．设立招商引资工作专项资金。

区财政设立招商引资工作专项资金，主要用于招商引资的形象宣传、网络推广、项目包装、人员培训、刊物编印、招商活动策划与组织以及对招商先进的奖励等。

同时，各招商单位要制定年度招商经费安排和使用计划，确保招商资金投入到位，推进本地区、本单位招商工作顺利开展。

28．严格落实入区项目准入制度。

各招商单位要认真落实区工业局、区发展改革委等七部门联合制定的《顺义区工业开发区（二三产业基地）建设项目节约土地和资源的意见》（顺工字〔2005〕11号），严格按照该《意见》中项目用地单位面积投入强度和单位产值资源消耗、劳动力就业、环境污染、科技贡献率等标准，开展招商引资工作，引导项目用地从粗放型向集约型转变。

29．健全考核和奖励机制。

将招商引资成绩列为年底考核内容，由区招商局制定具体招商引资奖励考核办法，充分调动政府各职能部门招商引资工作的积极性。

各招商单位也要对所属的招商部门制定切实可行的招商引资考核办法，并将其分解落实到具体工作人员，年底根据完成情况予以考核奖励。

同时，区招商局制定出台全区招商引资先进集体、个人的评选办法和对社会各界招商引资奖励办法，每年年底由区政府按照此办法对获得先进称号的集体、个人以及社会各界对我区招商引资
做出贡献的人员予以表彰和奖励。

30．加强招商引资工作的指导和调控。

区招商局要发挥指导和协调作用，建立区内信息资源共享机制和投资项目协调联动机制，完善招商引资的信息平台，加强对全区招商引资的宏观调控，促进投资项目在区内多次筛选，降低项目的流失率。

各招商单位要定期向招商局统计汇报招商引资工作进展情况，并接受区招商局的统一协调和指导。

二○○六年二月二十五日。