环境规划与管理教材

（二）环境规划的含义
2. 环境规划的含义 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分， 是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间 上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保 护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性 的环境保护方案。 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使 经济与社会协调发展。 环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环 境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。
伦敦 烟雾事件
1952.12
英国 伦敦市
胸闷、咳嗽、喉 痛、呕吐；5天 内死亡4000人， 历年共发生12起， 死亡近万人
阅读材料： 八大公害事件
事件名称 水俣(病) 事件 发生 时间 1953 ~ 1961 日本 熊本县 水俣镇 发生地点 污染类型 污染源/物 扩散途径/ 致害原因 受体（人） 反应/后果 口齿不清、步态不 稳、面部痴呆、耳 聋眼瞎、全身麻木， 最后精神失常；截 至1972年有180多人 患病；50多人死亡， 22个婴儿生来神经 受损 海洋污染 氮肥厂含汞 无机汞在海水中 催化剂随废 转化甲基汞，被 汞污染 (二次污 水排入海湾 鱼、贝类摄入， 并在鱼体内富集， 染) 当地居民食用含 甲基汞的鱼而中 毒 大气污染 工厂大量排 放SO2和煤 尘，其中含 钴、锰、钛 等重金属颗 粒 Nhomakorabea
中国环境保护事业进入起步阶段

1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。 会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和 同步发展方针，这是环境保护工作战略思想的 大突破、大转变，是环境管理认识上的一次重 大飞跃。 1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正 式推出了新的五项环境管理制度。
2. 环境管理的含义 1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》 一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质 量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌 的质量的人的活动）施加影响”。 1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》中认为 环境管理是一个“桥梁专业”，“它致力于系统 方法发展信息协调技术”，“在跨学科的基础上， 根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题。
（二）环境规划的含义



我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环 境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划， 国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和 措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展 相协调。” 我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人 民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关 部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评 价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡 后，报同级人民政府批准实施。”
洛杉矶 光化学 烟雾事件
1943.5 ~10
类1000多t
老人死亡400人
阅读材料： 八大公害事件
事件名称 发生 时间 多诺拉 烟雾事件 1948.10 美国 多诺拉镇 发生地点 污染类型 污染源/物 扩散途径/ 致害原因 受体（人） 反应/后果 咳嗽、喉痛、胸 闷、呕吐、腹泻； 4天内43%的居民 （6000人）患病， 20人死亡 大气污染 河谷内工厂 河谷形盆地，又 密集，排放 遇逆温和多雾天 大量烟尘和 气，不利于污染 SO2 物稀释扩散；SO2、 SO3和烟尘生态硫 酸盐气溶胶，吸 入肺部 大气污染 居民取暖燃 煤中含硫量 高，排放大 量SO2和烟 尘 逆温天气，不利 于污染物稀释扩 散；SO2等在金属 颗粒物催化下生 成SO3、硫酸和磷 酸盐，附着在烟 尘上吸入肺部
（一）环境管理的含义
1974 年，在墨西哥，由联合国环境规划署和 联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环 境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足； （2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的 容许极限； （3）协调这两个目标的方法即环境管理。

（一）环境管理的含义
（二）环境规划的含义
1. 环境规划的提出 1972 年联合国人类环境会议上，在《人类环境 会议宣言》中明确指出“合理的计划是协调发 展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”， “人的定居和城市化工作须加以规划”、“避 免对环境的不良影响”、“取得社会、经济和 环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的 国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或 监督，以期提高环境质量”。
一、第一个路标 1972年联合国人类环境会议－成果 （1）由58个国家152位成员组成的通讯顾 问委员会为会议提供的一份非正式报告— —《只有一个地球》。 （2）大会通过的《人类环境宣言》。 《宣言》将会议形成的共同看法和制 定的共同原则加以总结，提出了7个共同 观点和26项共同原则。初步构筑起环境规 划与管理思想和理论的总体框架。
一、环境规划与管理的含义
（一）环境管理的含义 （二）环境规划的含义
（一）环境管理的含义
1. 环境管理的提出 1972年,在《人类环境宣言》中提出“保护和改 善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济 发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望 和各国政府的责任”。提出了环境管理的原则，包 括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和 技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育 和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护 方面的有效和有力的协调作用等。
第九章 生态环境规划
第十章 环境管理模式 第十一章 组织层面的环境管理 第十二章 产品层面的环境管理 第十三章 活动层面的环境管理
第一章 环境规划与管理概述
第一节 环境规划与管理的基本概念 第二节 环境规划和管理思想与理论 的产生和发展 第三节 环境规划与管理的对象和内容
第一节 环境规划与管理的基本概念

阅读材料： 八大公害事件
事件名称 马斯河谷 烟雾事件 发生 时间 1930.12 发生地点 污染类型 污染源/物 扩散途径/ 致害原因 受体（人） 反应/后果 咳嗽、呼吸短促、 流泪、喉痛、恶 心、呕吐、胸闷 窒息；几千人中 毒，60人死亡 刺激眼、喉、鼻， 引起眼病和咽喉 炎；大多数居民 患病，65岁以上 比利时 大气污染 谷地中工厂 河谷地形，逆温 密布，烟尘、 天气且有雾，不 马斯河谷 SO2排放量 利于污染物稀释 大 扩散；SO2、SO3 和金属氧化物颗 粒进入肺部深处 大气污染 光化学污 洛杉矶市 染(二次 污染) 美国 该市400万 辆汽车每天 耗油2500万 升，排放烃 三面环山，静风， 不利于空气流通； 阳光充足，石油 工业废气和汽车 废气在紫外线作 用下生成光化学 烟雾
第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展

21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见 明显以及《联合国千年宣言》，引发了人类对环 境问题的第三次认识高潮。2002年联合国可持续 发展首脑会议召开，以“人类、地球及繁荣”为 主题，对未来20年全球可持续发展制定《执行计 划》，在全球环境保护发展史上树立起第三个路 标。
中国环境保护事业进入起步阶段

1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议。 会议之后，国务院颁布了《关于保护和改善环 境的若干规定》。从此，中国的环境保护事业 艰难起步了。
1978年国家颁布的新宪法规定：“国家保护环 境和自然资源，防治污染和其它公害。”首次 将环境保护确定为政府的一项基本职能。1979 年国家颁布的《中华人民共和国环境保护法 （试行）》为我国环保机构的建设提供了法律 依据。
（二）环境规划的含义
3. 环境管理与环境规划的关系 （1）规划职能是环境管理的首要职能。 （2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。 （3）环境规划与管理具有共同的理论基础。
二、环境规划与管理的目的和任务 （一）环境规划与管理的目的
(二）环境规划和管理的任务 （三）环境规划与管理的作用
（一）环境规划与管理的目的
第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展
一、第一个路标—1972年联合国人类环境会议 二、第二个路标—1992年联合国环境与发展会议 三、第三个路标—2002年联合国可持续发展首脑 会议

一、第一个路标 1972年联合国人类环境会议－背景


本世纪50～60年代发生的震惊世界的“八大公 害”事件，引起了西方工业国家的人民对公害 的强烈不满，促使一批科学家积极参与环境问 题的研究，发表了许多报告和著作，形成了有 代表性的观点和学派，并对环境规划与管理思 想和理论的发展产生了重要的影响。
（三）环境规划与管理的作用
1. 促进环境与经济、社会可持续发展 2. 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发 展计划 3. 实施环境政策、法规和制度的主要途径 4. 实现以较小的投资获取较佳的环境效益
第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展


20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公害” 和《增长的极限》唤起了世人的环境意识，引发 了人类对环境问题的第一次认识高潮。1972年联 合国人类环境会议召开，在全球环境保护发展史 上树立起第一个路标； 20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环境问 题日趋严重和《我们共同的未来》，引发了人类 对环境问题的第二次认识高潮。1992年联合国环 境与发展会议召开，提出了可持续发展理念，在 全球环境保护发展史上树立起第二个路标；


环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观 念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思 考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人 类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能 够持久地、和谐地协同发展下去。 环境规划和管理的根本目的就是通过对可持续发展 思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以 至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常 生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则， 并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创 建一种可持续的发展模式和消费模式。
环境规划与管理
高等教育出版社 高等教育音像出版社
目
第一章 第二章
录
环境规划与管理概述 环境规划与管理的政策、法规、制 度、标准和管理体系
第三章 第四章 第五章 第六章
环境规划与管理的相关理论 环境规划与管理的数学基础 环境规划与管理中的综合分析方法 环境规划的基本内容
第七章 流域水环境规划
第八章 城市环境规划

中国环境保护事业进入起步阶段

在环境规划与管理模式探索的过程中，我国明 确地提出要开拓有中国特色的环境保护道路。 其主要内涵有两个方面：在大政方针上，以环 境与经济协调发展为宗旨，把在80年代初以来 陆续提出的预防为主、谁污染谁治理和强化环 境管理等政策思想确定为环境保护的三大政策； 在具体制度措施上，形成了以八项环境管理制 度为主要内容的一套环境管理制度，促使环境 规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的 轨道。
（一）环境管理的含义
根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环 境管理的含义，应该注意以下几个基本问题： 第一 协调发展与环境的关系。 第二 动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。 第三 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。 第四 环境管理和任何管理活动一样，也是一个动 态过程。 第五 环境管理需要各国采取协调合作的行动。

（二）环境规划和管理的任务


环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基 本观念和调整人类社会的行为。 环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的 根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变 了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根 本上去解决环境问题。
（二）环境规划和管理的任务




人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公 众行为三种。 政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政 策、法律、法令、发展计划并组织实施等； 市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者 个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交 换的行为； 公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、 休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能 会对环境产生不同程度的影响。
（一）环境管理的含义




库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》 （1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为 “人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。 1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概 论》中对环境管理的含义作出了如下论述：“通 过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、 法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害 环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的 基本需要，又不超出环境的容许极限。” 1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群 体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以 实现既定的目标。”