耕地数量、质量、生态“三位一体”保护在浙江的实践与探索

㊀㊀2023年第64卷第11期

2597收稿日期:2023-05-04

基金项目:浙江省发展和改革委员会项目(NQ2022-04,NQ2021-13);浙江省农业资源区划办项目(NQ2015-02);浙江省科技厅软科

学项目(2023C35039)

作者简介:毛晓红(1965 ),女,副研究员,研究方向为农业经济和农业区划,E-mail:mxh1120@㊂

文献著录格式:毛晓红,李懿芸,傅琳琳,等.耕地数量㊁质量㊁生态 三位一体 保护在浙江的实践与探索[J].浙江农业科学,2023,64(11):2597-2602.DOI:

10.16178/j.issn.0528-9017.20230448

耕地数量㊁质量㊁生态 三位一体

保护在浙江的实践与探索

毛晓红,李懿芸,傅琳琳,万晶,毛小报,王瑾,王煜

(浙江省农业科学院农村发展研究所,浙江杭州㊀310021)

㊀㊀摘㊀要:做好耕地保护,确保国家粮食安全是事关社会稳定和民生幸福的战略大事㊂本文在明确了耕地数量㊁质量㊁生态 三位一体 保护内涵概念的基础上,以浙江省为例,详述了省级数字协同㊁技术支撑等举措,

并归纳了具有代表性的地市㊁区县的典型创新做法与模式,力图通过总结浙江耕地保护的实践探索,为全国其他地区开展耕地 三位一体 综合保护工作提供经验借鉴㊂

关键词: 三位一体 耕地保护;粮食安全;浙江经验

中图分类号:F301.21㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:0528-9017(2023)11-2597-06

㊀㊀耕地保护事关国家粮食安全㊁经济发展和社会稳定大局

[1-2]

,以实践为支撑,明确耕地保护内涵

与路径㊁牢牢端稳国人饭碗具有重要战略意义㊂耕地保护的本质是保护耕地的农产品生产能力,要在确保耕地数量的同时,维持耕地生态系统健康,保护耕地生态与质量

[3]

㊂2017年中共中央㊁国务院

出台的‘中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见“指出: 要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地,着力加强耕地数量㊁质量㊁生态 三位一体 保护 ,近年来国家又出台了严禁耕地 非农化 ㊁严控耕地 非粮化 ㊁严格耕地用途管制㊁统筹划定三条控制线等多项耕地保护政策,从政策层面明确提出了耕地 三位一体 的保护方向㊂2019年修订的‘中华人民共和国土地管理法“㊁2021年修订的‘中华人民共和国土地管理法实施条例“等进一步从法律层面推动了我国耕地保护的重心向数量㊁质量㊁生态 三位一体 并重转变㊂

浙江作为经济发展和城市化水平走在全国前列的东部沿海省份,人多地少,素有 七山一水两分田 之说,也是洪涝台旱灾害多发㊁重发地区,生态环境容量不足㊁资源有限的问题相比其他省份

更加突出,近年来省委省政府制定出台了一系列举措保护耕地资源,各地也积极探索耕地保护管理机制,从真正落实 藏粮于地㊁藏粮于技 战略,守住粮食安全生命线,构建耕地协同保护机制㊁提高耕地资源可持续利用能力,形成了一系列卓有成效的耕地保护经验,全省数量㊁质量与生态 三位一体 的耕地保护水平不断提升㊂

1㊀耕地数量㊁质量㊁生态 三位一体 保

护的内涵

㊀㊀耕地数量保护㊁质量保护和生态保护三者相互作用, 三位一体 构成一个有机整体㊂数量保护是质量保护的前提,当期的耕地数量和质量安全又是长期生态安全的基础和保障㊂耕地数量的定义较为明确,即指在全国国土调查中调为耕地的土地㊂保障耕地保有量即数量安全是实现耕地质量安全的基石,也是达到生态安全的客观要求㊂耕地质量主要指耕地自然品质和产出力等耕地当期状态,其内涵是耕地有机质含量充足㊁土壤pH 值合理㊁灌溉排水条件佳等[4],结果表现为单位耕地的农产品产出能力强,这是对数量安全的更高层要求㊂而耕地生态安全是一个长期性概念,聚焦耕地生产与生态功能的协调性,要求当期及未来耕地生态系统维

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持稳定,耕地资源能够可持续利用,即要求耕地数量安全和质量优良的状态长期可持续,这就需要考虑当期行为的远期影响,如大量施用化肥㊁农药虽然可以提高当期土地产出,但是可能对未来耕地生态稳定性造成破坏,不利于耕地综合安全保护㊂结合来看,当前耕地质量状态会影响耕地生态安全,且耕地长期生态安全的要求又会反作用于耕地质量保护,调整优质耕地的产出目标,以防盲目追求当期土地产出㊂

2㊀浙江耕地 三位一体 保护的实践与探索

2.1㊀全省推进:数字技术强支撑

2.1.1㊀数字协同:明账目㊁加人防㊁强技防

㊀㊀浙江围绕问题导向㊁数字赋能和体制机制重塑,立足早发现㊁早处置,全面推行 田长制 ,由浙江省自然资源厅主导,利用 耕地智保 应用场景,通过耕地保护全流程的数字化㊁网络化㊁智能化,构建 人防+技防 耕地保护新格局㊂实行耕地资源空间 一本账 ㊂摸清家底,将全省现状耕地㊁耕地恢复潜力㊁高标准农田㊁粮食生产功能区,以及 三区三线 划定的全省永久基本农田㊁耕地 非农化 摸底调查数据等全部上图入库到村到地块㊂建立全省耕地总账本,实现全量归集㊁定点落位㊁实时更新,及时掌握耕地资源动态变化情况㊂同时,通过 空间码 关联技术,逐步打通相关业务系统和管理层级,根据耕地占补平衡㊁进出平衡情况,实时更新,使得耕地资源空间账变成活账本㊂各地浙政钉用户可在政务外网上随时查询,为耕地保护提供决策依据㊂

建立 人田对应 的田长责任体系㊂设立省㊁市㊁县㊁乡㊁村五级田长,由党政一把手担任,在行政村配备耕地保护巡查员,形成上下贯通㊁条抓块统㊁田长制办公室推动的耕地保护责任体系㊂全省各地陆续制定田长制实施细则㊁田长和巡查员巡查制度等相关配套制度,落实田长和村级巡查员㊂明确了各级田长和巡查员的耕地监管范围,将耕地保护工作做到 人田对应 ,责任到村㊁到人㊁到地块㊂

实行耕地全覆盖的田长巡查机制㊂以 人田对应 为基础,开发田长巡查模块,做到对田长和巡查员的巡查任务完成情况可跟踪㊁巡查轨迹可回溯㊁发现问题可上报㊁处置结果可检查㊂按照 田长制 要求,村级田长每月对本村所有耕地田块全面巡查不少于1次,村级巡查员每周巡查1次

以上㊂各县(市㊁区)自然资源部门组织乡镇自

然资源所干部赴村实地指导村级田长㊁巡查员开展

巡查打卡操作工作㊂乡镇自然资源所干部和村级田

长㊁巡查员一起研究最合理的巡查路线,设置打卡

点位置,提高巡查的精准性和科学性㊂截至2022

年6月,田长和巡查员发现㊁核查问题3000余个,其中既包括违法违规占用耕地从事非农建设㊁

耕地上堆土和堆放废品等破坏耕地的 非农化

问题,也包括违法违规种植苗木花卉㊁果树㊁茶叶

等多年生经济作物的 非粮化 问题,大部分问

题已由巡查员现场制止,现场制止不了的问题经村

级上报乡级田长制办公室,与有关部门协同处置㊂

构建 铁塔探头㊁卫星遥感㊁无人机 三位

一体的信息化监管体系㊂ 技防 跟进,在有现状

耕地分布㊁有铁塔分布的广大乡村, 应装尽装

铁塔高空探头,实现 塔田对应 ㊂充分利用铁塔

高位视频㊁智能AI识别等技术资源,将 铁塔视

联 应用于 耕地智保 场景㊂铁塔探头不能覆

盖的区域,通过卫片㊁无人机航拍等补充手段,共

同发现违法违规占用耕地行为㊂耕地保护图斑边界

生成 电子围栏 ,将发现的耕地 非农化 疑似

问题及时推送到 耕地智保 场景及相应巡查员㊁

田长的手机端㊂村级田长和村级巡查员根据需要,

及时赶赴现场,在手机端使用 耕地智保 场景,

报告现场情况㊂

2.1.2㊀技术支撑:保粮食㊁提地力㊁促增收

㊀㊀农业科研院所㊁大专院校长期致力于开展农产品提质增效㊁耕地质量保育提升等方面研究㊂如浙江省农业科学院在土壤改良和耕地地力提升方面有长期持续研究和深厚的经验积累,尤其在红壤㊁海涂综合改良研究形成了一系列改良技术成果,建立了多种生态种养殖模式,助力浙江省土壤改良㊁地力提升㊁后备资源高效开发利用,使农业增效农民增收㊂

优质水稻共养㊁轮作提质增效㊂选育适合稻

鱼㊁稻鳖等共养的浙粳165和华中优9326以及食

用菌-水稻㊁鲜食玉米-水稻㊁草莓-水稻轮作种植的

高端优质水稻浙香银针,形成优质水稻绿色生态提

质增效技术,可有效解决种粮效益偏低,经济作

物㊁水产发展与粮食争地,夏季抛荒等问题㊂如食

用菌-浙香银针轮作,浙香银针生育期115d,成功解决食用菌-水稻茬口,全生育期可有效避开稻瘟病㊁稻曲病㊁稻飞虱等病虫害发生,省肥节药,减