企业现代化安全管理技术武汉安全环保研究院湖北安全生产网络培训

二、矿山公共部分隐患排查要点
(一)综合安全管理 (二)爆破作业 (三)尾矿库
(一)综合安全管理
1、安全生产责任制落实情况 企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人 员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。 2、安全管理机构及规章制度建立和落实情况 设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；技 术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患 排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；外来 施工队伍（承包商）安全监管情况等。 3、贯彻落实安全生产法律法规和标准情况 安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保 险费等情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全"三同时"制度 情况。
露天开采最大的问题是边坡危害。影响边坡稳定的主要因素有： （1）岩性，是决定岩体强度和边坡稳定性的重要因素。 （2）结构面，是影响边坡稳定的决定性因素。 （3）水文地质条件，是导致滑坡的重要因素之一。 （4）边坡设计的结构参数，决定边坡稳定性的主要人为因素。 （5）爆破震动，是导致边坡失稳的重要诱发因素之一。 （6）边坡清理，是导致边坡失稳的又一诱发因素。
关于尾矿库主要危害的说明
1、尾矿库主要危害包括坝体失稳或开裂、排洪设施垮塌或堵 塞、洪水漫坝、坝体藻泽化、管涌或漏沙、泥石流。
2、危库、险库标准 （1）有下列工况之一的尾矿库为危库：
①最小安全超高和最小干滩长度达不到设计要求； ②排水系统严重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急剧降低，排 水井显著倾斜，有倒塌的迹象； ③坝体出现深层滑动现象； ④其他危及尾矿库的情况。
间接原因：
1、设计单位管理不规范。设计单位中冶北方工程技术有限公司 矿山设计研究所无设计资质，却以中冶北方公司的设计资质承揽设 计。
2、建设单位严重违反设计施工。海城西洋鼎洋矿业有限公司擅 自加高坝体，改变坡比。
3、施工单位管理混乱(施工单位甘泉建筑工程有限公司未与建设 单位签订合同) 。
4、监理单位失职。鞍山金石工程建设监理中心未与建设单位签 订监理合同，未对二期工程进行有效的监理。
济钢集团石门铁矿有限公司原开采方式为露天开采, 2006年10 月，经批复转为地下开采。
这起事故暴露出该矿及施工承包企业安全意识不强，对外包工 程施工单位管理混乱，施工现场安全措施执行不严格，隐患排查 治理不认真、不细致、不彻底，尤其是对提升人员的设备管理维 护不得力等问题。
某选矿厂尾矿库溃坝事故
（2）有下列工况之一的尾矿库为险库： ①最小安全超高和最小干滩长度达不到设计要求，但平时对坝体
的安全影响不大； ②排水系统部分堵塞或坍塌，排水能力有所下降，达不到设计能
力； ③坝体出现浅层滑动迹象； ④坝体出现贯穿性的横向裂缝，且出现较大管涌，水质浑浊夹带
泥沙，坝体渗流在堆积坡有大范围逸出，且出现流土变形； ⑤其他影响尾矿库安全运行的情况。
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一、概 述
(一)湖北省非煤矿山生产安全基本形势 (二)湖北省非煤矿山生产安全事故特点 (三)几起典型生产安全事故及分析 (四)加强安全生产隐患排查的必要性 (五)判断隐患的依据及实施注意事项
(一)湖势逐渐趋于好转（如下屏图示） 2、安全形势依然严峻
(三)尾矿库
（1）建设项目情况 ①建设项目是否进行了安全评价； ②建设项目是否进行了安全设施设计审查； ③建设项目是否进行了竣工验收。
（2）已投入生产运营的尾矿库是否有正规设计，保存的资料完 整否。 （3）生产运行管理情况
①是否按照设计要求组织生产运行； ②是否按照规定编制年度尾矿排放作业计划；
③是否按照规定对尾矿排放情况进行记录； ④是否存在危害尾矿库安全的违规设计； ⑤是否存在危害尾矿库安全的超量储存； ⑥是否存在危害尾矿库安全的超期服役。 （4）作业人员安全培训、持证 ①是否安排了从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专 职作业人员； ②从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员 是否按要求进行了安全教育培训并持证上岗。 （5）尾矿筑坝 ①有无足够的安全超高(见下屏图示)；
6、事故处理和责任追究情况
事故报告制度建立情况；已发生的事故按照"四不放过"的原则要 求，认真吸取事故教训，对有关责任人的责任追究和落实整改情 况。
(二)爆破作业
1、爆破作业、爆破安全距离是否符合《爆破安全规程》要求； 2、爆破设计和事故的预防措施 （1）爆破作业有无爆破设计和作业规程； （2）有无防止危及人身安全和中毒窒息的安全措施。 3、爆破器材管理 （1）是否制定了爆破器材存储制度，取得了《爆炸物品存储许可 证》； （2）是否制定了爆破器材购买制度，取得了《爆炸物品购买许可 证》并向指定的持有《爆炸物品销售许可证》的供应点购买； （3）爆破器材的运输是否取得了《爆炸物品运输许可证》； （4）爆破器材运输、存储有无有效的防火、防爆的措施。 4、是否配备了爆破器材专管人员并有完善的爆破器材采购、存储、 发放的管理台帐。
β、γ——最终边坡角
露天采场构成要素
覆盖层剥离
b
a
a--凿 岩 平 台 宽 度 ；
b--剥 离 超 前 宽 度 ；
4
1 h h--分 层 高 度 ；
H--开 采 高 度 ；
H
2
α--最 终 边 坡 角 ； 1、 2、 3、 4--开 采 顺 序 。
3
α
爆堆
小型露天采石场分层开采结构示意图
关于露天开采主要危害的说明
3、事故原因主要是违反操作规程或劳动纪律，以及生产场所作
业环境条件不良。
(三)几起典型生产安全事故及分析
某粘土矿因非法盗采引发透水事故 2013年5月23日，山东省济南市章丘市埠东粘土矿因非法盗采 煤炭资源引发井下透水事故，造成9人死亡、1人失踪。 该矿2009年6月取得非煤矿山安全生产许可证后，即采取打密 闭逃避检查的方式，有预谋、有目的地对粘土矿斜井进行掘进延 伸，在批复的采矿许可范围以外长期、非法盗采已经关闭的煤矿 残留煤柱，导致老空区积水溃入工作面，造成井下重大透水事故； 事故发生后该矿非法组织人员转移、藏匿遇难人员尸体，隐瞒事 故。
这起井下重大火灾事故十分典型，暴露出事故企业井下机械通风 系统不完善、安全出口不畅、作业人员未配备自救器、机电和运输 管理混乱等严重问题，特别是未按照国家有关规定建设地下矿山安 全避险“六大系统”，造成重大人员伤亡。
某铁矿罐笼坠落事故
2012年3月15日凌晨1时许，山东省济钢集团石门铁矿有限公司 基建矿井副井罐笼在运送人员下井过程中因钢丝绳断裂，导致罐 笼坠落至270米深的井底，造成罐笼（核载21人）内乘坐的13人 全部死亡。
四、地下矿山隐患排查要点
(一)安全出口 (二)矿山通风 (三)采空区及危险井巷 (四)顶板管理 (五)防排水 (六)防火 (七)超采乱采 (八)采掘活动对有关构筑物的影响
(一)安全出口
（1）地下矿山是否有两个独立的、直达地面的、能行人的安全 出口； （2）安全出口间距是否达到30m； （3）每个生产水平（中段）是否至少有2个能行人的安全出口， 并与通往地面的安全出口相通； （4）井巷的分道口是否有路标。
某金矿井下重大火灾事故
2013年1月14日，吉林省吉林老金厂金矿井下发生重大火灾事故， 造成10人死亡、28人受伤（其中1人重伤）。
该矿为民营企业，现有3个独立生产系统。发生事故的老牛槽矿 区采用平硐—盲竖井开拓，设计年产矿石4.65万吨。据初步分析， 事故原因是该矿区-440中段马头门下方二号盲井井筒内的电缆起 火，引燃盲竖井井壁护帮的板棚及木罐道，发生火灾，导致正在280中段、-360中段进行采矿作业的人员中毒窒息。
堆积坝 初期坝
最高洪水位
排水井
正常水位
浸润线
h—最小安全超高； L—最小干滩长度。
浸润线观测孔
堆积坝 初期坝
排水棱体
排水异常情况 下之浸润线
正常浸润线
疏水管道
②有无足够的沉积干滩长度； ③下游坝面坡度，尾矿坝滩顶高程是否满足生产、防汛、冬季冰 下放矿和回水的要求。 （6）防洪渡汛准备工作情况 ①有无防洪渡汛主要措施； ②有无防洪渡汛应急预案； ③有无防洪渡汛物资器材； ④对尾矿坝下游居民区或重要设施有无有效监控。 （7）尾矿再利用是否遵守“三同时”审批手续。 （8）尾矿库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的情 况。 （9）尾矿库上游是否存在乱排废渣或尾矿砂的问题。
(五)判断隐患的依据及实施注意事项
依据: (1)有关安全法规、标准、规范及企业的安全操作规程； (2)本单位及兄弟单位有关事故案例； (3)事故统计分析及故障树分析的结论； (4)有关文献资料的相关论述； (5)根据现场实际进行危险预测的结果。
注意事项: (1)考虑正常状况和异常状况下的安全要求； (2)寻找与先进控制技术所存在的差距； (3)关键设备或部位应强调必要的冗余； (4)关注安全设施的实用性、有效性和可操作性。
有关爆破危害的说明
（1）爆破有害效应包括爆破飞石、冲击波、炮烟中毒，以及早 爆和盲炮等危害。 （2）爆破飞石和冲击波与爆破设计（炮孔设计、起爆设计、装 药设计等）、爆破施工、爆破现场管理等有关。 （3）炮烟中毒与作业现场通风方式、通风时间、现场个体防护 和监护、抢救等有关。 （4）早爆和盲炮与爆破器材质量有关，也跟操作方法有关。
三、露天矿山隐患排查要点
（1）露天矿山是否自上而下分台阶开采(见下屏图示)，开采的结 构参数是否符合《金属非金属矿山安全规程》的规定；
小型露天采石场是否按照《小型露天采石场安全管理与监督检查 规定》(国家安全生产监督管理总局令第39号)的要求分台阶或自上 而下分层顺序开采(见下下屏图示)。 （2）露天边坡稳定性是否根据需要进行定期监测。 （3）深凹露天采场是否配备专用防洪设施。 （4）排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流的措施是否落实。
5、验收评价机构不认真，不负责(在没有施工记录、竣工报告、 竣工图和监理报告的情况下，做出了该尾矿库是正常库、具备安 全生产条件的评价结论)。
6、安全生产许可工作审查把关不严。
(四)加强安全生产隐患排查的必要性
（1）是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，有 效防范重特大事故的重要举措； （2）是深化安全生产专项整治，提高安全生产整体水平的有力 抓手； （3）是创造安全、和谐、稳定的社会环境的需要； （4）有利于提高企业的风险管理水平； （5）充分体现“以人为本”，为职工营造一个安全、卫生的作 业环境。
4、安全培训教育情况
企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企业全员（包 括农民工）培训教育及考核情况；企业负责人、安全管理人员及 特种作业人员持证上岗情况。
5、应急管理情况
建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情 况；应急救援物资、设备配备及维护情况；应急救援预案制订及 演练情况。
2007年11月25日5点50分左右，辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿 业有限公司选矿厂5号尾矿库发生溃坝事故，致使约54万立方米尾 矿下泄，造成该库下游约2公里处的甘泉镇向阳寨村部分房屋被冲 毁，13人死亡，3人失踪，39人受伤（其中4人重伤）。
造成这起事故发生的直接原因是：该库擅自加高坝体，改变坡比， 造成坝体超高、边坡过陡，超过极限平衡，致使5号库南坝体最大 坝高处坝体失稳，引发深层滑坡溃坝。
死 700 亡 600 人 数 500
400
300
非煤矿山 工矿商贸
200
100
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 年份
湖北省近十年生产安全事故死亡人数趋势图
(二)湖北省非煤矿山生产安全事故特点
1、从子行业分类看，死亡事故主要发生在地下开采矿山。 2、事故类别以冒顶片帮为主(占40%左右)，其次为物体打击或 坍塌、高处坠落。
(1)与国外工业发达国家相比，甚至与不少发展中国家相比，当前 安全形势与我国社会形象还很不相衬，与员工及其家属的要求还相 差甚远。
(2)在湖北省工矿商贸企业内的排名，非煤矿山2004、2005年曾 排名第一，2006、2007及2009年曾排名第二，2008和2010、 2011年已排名第三，2012、2013年又排名第二。说明近几年湖 北省非煤矿山生产安全形势乃不稳定。