建设单位在工程项目安全管理中的现状及建议

建设单位在工程项目安全管理中的现状
及建议
摘要：建设单位单位作为工程项目的投资主体，处在工程项目全过程管理的
核心地位，发挥建设单位在项目施工中的安全管理的主导作用，对减少和避免事
故发生起着关键作用，本文从概况分析了当前建设单位在工程项目安全管理中的
现状，并提出了管理建议，希望能为建设单位单位工程项目管理者提供一些参考。

关键词：建设单位；工程项目；安全管理
1建设单位在安全生产管理中的重要性
建设单位作为工程项目的投资主体，在整个工程项目管理中处于核心地位，
其他参与主体围绕着建设单位进行行动，在建设单位的领导下，相互配合，共同
完成整个工程项目安全管理[1]。

因此，建设单位作为组织项目工程建设顺利开展
的负责者，更加主动地参与项目安全管理，有效监督各参建单位严格落实安全生
产责任及管理措施对项目安全生产起到十分关键且不可忽视的作用。

2当前建设单位在工程项目安全管理中的现状分析
2.1法律法规对建设单位安全责任要求较为宽泛
当前我国法律法规中涉及建设单位安全管理责任的主要有《建筑法》《安全
生产法》《建设工程安全生产管理条例》等，在法律法规层面，对工程项目安全
管理规定更侧重于施工单位，对建设单位的规定较少且要求不细致，另外，从标
准化管理方面，对施工单位的标准化管理要求较为规范，对建设单位没有明确的
标准体系，使得建设单位对工程项目安全管理标准不一、程度不高。

2.2主动参与安全力度不强
建设单位参与安全管理方式上只侧重于在选择承包商、办理相关手续、支付
安全生产资金、召开首次会议等事前阶段，在开工后，建设单位则主要是对施工
单位提要求，对现场安全管理大部分则交由监理单位主导，如主持召开安全例会、参与审核施工安全技术方案、开展定期安全检查等涉及施工现场安全管理核心的
内容参与力度不强。

2.3安全管理机制不健全
从目前来讲，大部分建设单位未制定合理、科学的安全管理制度，大部分照
搬照抄；在机构设置和人员配置上，大部分建设单位未配备专职安全管理人员，
均有其他专业人员兼职；在施工阶段管理中，建设单位也会出现将一些自身的一
直强加给施工单位，提出一些指定分包、改设计方案、抢工期等不合规要求。

3 建设单位安全管理控制要点
3.1 做好施工前期安全准备
要严格把控好施工过程安全管理，首先在施工招标阶段要严格按照相关规定
要求审查投标单位，检查投标单位的生产经营资质、安全资质及近些年安全生产
情况，确保施工单位管理规范；其次，协调施工各方多沟通、多协调，对工程施
工图纸进行详细规划和判断，并明确施工安全不力因素，施工前将影响因素降到
最小，施工过程严格按照各项施工标准进行施工，严禁随意修改图纸、更改施工
内容等；与相关方做好项目危险源辨识评价工作，开展危险源辨识评价，做好预
防和管控措施，针对性地建立管理制度和应急预案，便于实际过程动态管控。

3.2 构建完善的工程施工安全体系
打造一套完整的过程施工安全管理体系是进行安全生产的有力后盾，因此，
作为建设单位在施工前应组织协调施工、监理单位依据国家安全生产法律法规、
行业标准、规范及企业安全管理要求，在汲取以往的经验和教训的基础上，结合
实际共同对现场施工、监理安全管理制度、标准进行策划、会审，以高标准、严
要求明确管理目标和控制方式，建立一套完整的安全管理体系，并在过程中及时
优化完善，实现依法依规管理，按章按规作业。

过程中应注重体系执行，强化责
任追究，避免责任落实不到位，规章制度落实不严格等。

3.3 强化施工单位安全意识，落实安全培训考核和安全责任制考评
在施工过程中，受多方面因素影响，作业人员难免出现麻痹大意思想和侥幸
心理，导致安全工作不能及时落实到位，因此，建设单位需参与和督促施工单位
认真开展安全培训，不断提高人员安全意识，包括管理人员及作业人员，培训后
还应对培训情况进行书面考核和作业过程监督考核，同时，定期选择一批具有代
表性的安全意识强和安全行为规范的施工人员进行模范引领和指导，逐渐提高人
员安全意识和操作技能。

此外，要严格贯彻落实安全生产责任制，建立以首要负
责人为第一责任人的安全生产责任制，将安全管理目标分解到每一个管理人员，
同时建立安全生产责任考核制度，定期对管理人员进行考核，避免出现“安全管
理是专职安全管理人员的职责”的错误，将安全生产责任制落到实处。

3.4 加强各技术人员参与安全管理
施工现场作业面广、涉及工种、专业技术领域多，专职安全管理人员对部分
专业知识储备不一定能做到“专”且“深”，因而，确保工程项目的安全施工建
设需要不同专业的工程技术人员对各专业领域共同进行严谨的配合而完成，比如
工程设计在对工程进行设计时要考虑到工程施工中可能出现的各种安全事故，利
用其他的方法避免或解决由于安全原因所产生的各种事故；电气专业人员参与施
工临时用电规划、布置和检查，更加深入、细致地排查解决现场施工用电隐患，
工程技术人员参与重点施工部位、重要施工环节的安全检查，根据存的问题，把
控细节，优化更加可靠的施工方案，有效规避安全风险。

通过各专业技术人员的
有力配合，共同参与现场安全管理对提高项目安全生产指数不可或缺。

3.5 加大对各参建单位安全管理的过程管控与监督力度
建设单位单位作为施工项目的投资主体，是连接设计单位、施工单位和监理
单位等各相关参与方的重要纽带，对施工现场安全管理具有显而易见的影响力，
能更加有力的推进项目安全管理规范化、标准化。

一是建设单位成立精干高效的
项目管理团队，指派各专业工程师负责，在监理单位的配合下进行安全监督检查、
督促隐患整改等，使现场管理制度化、程序化、专业化，从而从组织机构上保障
了建设单位对项目的安全管控力度；二是建立建设单位、监理、施工、设计等单
位的协调机制[2]，施工过程中遇到的一些重特大安全隐患、安全生产难点问题以
及同一施工区域交叉作业等情况，需要建设单位单位在法律法规和合同效力之内，及时积极协调各施工方、监理方，必要时协调设计单位共同制定隐患整改措施、
安全保证措施或协调减少交叉施工作业，降低施工安全的风险，确保项目顺利、
安全的推进；三是签订安全协议或在合同中明确建设单位与施工、监理各方安全
责任和义务，包括现场管理制度、安全作业规程、危大工程管理、安全检查及隐
患整改、奖惩与考核等各项职责和管理要求，建立一定的法律约束力，进一步规
范施工单位在施工过程中的安全行为，有效杜绝施工三违现象；四是督促监理单
位充分履职，加大对项目监理单位的监督和考核力度，充分把监理单位的人力、
物力调动起来，抓好监理单位对施工安全监管措施，最大限度地消除和整改施工
过程中产生的安全隐患。

3.6 制定并落实必要的奖惩措施
安全生产奖励制度有利于激发参建单位对安全生产工作的热情，有利于强化
参建单位对安全生产的责任心和调动参建单位对安全生产工作的积极性、主动性
和创造性，安全生产惩罚制度能威慑、杜绝安全生产违章现象，减少工伤事故的
发生，能保障参建单位对安全生产制度的执行力，能对潜在的安全生产违章现象
起到警示作用。

兵法云：“上兵伐谋，攻心为上”，所以奖惩制度的制定和实施
在安全管理工作中具有极其重要的作用，甚至可以说在安全管理中具有统帅作用。

当前，只罚不奖，严惩重罚仍是大部分建设单位的习惯做法。

本质上讲，奖励属
于正向激励，是积极的、带有鼓励性的，能够持续或渐进式的提高效率和发挥潜力，惩罚属于负向激励，适度的惩罚有积极意义，过度的惩罚是无效的，通过惩
罚制度的实施，暴露出安全生产管理问题，促进管理方式的改变，进而提升管理
水平，最后的目的杜绝出现惩罚。

奖惩制度的制定和实施不是目的，而是一种手段，因此，建设单位在针对项目安全生产管理的问题上，应建立健全以奖为主，
以罚为辅、奖罚分明、以人为本的安全生产奖惩制度[3]，并不断创新，使之能适
应不断变化的安全生产形势，尤其显得重要。

4 结论
综上，建设单位作为工程建设项目管理的核心者，在项目建设过程中应高度重视参与安全管理的重要性，积极发挥主导作用，加强对项目建设全过程的安全监督和管控，多方面落实安全管理措施，从而更加主动、有效的预防安全生产事故发生，实现工程项目建设安全生产和经济效益双丰收。

参考文献
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[2]张奕生.浅议甲方代表在建设工程项目施工中的协调管理[J].基层建设，2019（02）.
[3]孙润红，奖惩制度在企业安全生产管理工作中的作用[J].大科技，2019（47）：37.。