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平级单位如何行文请示
篇一：关于如何写报告、请示等几种公文
关于如何写报告、请示等几种公文
首先，讲讲报告、请示的文种含义、特点及相互关系，也就是所谓的角色定位。

搞清楚这两个文种的角色定位问题，对于写好这两种公文很有必要。

实际写作中，人们对此不够重视，随意为之，常常闹出许多笑话。

大家知道，报告文是
下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文件，是下级机关将情况通报给上级机关的主要形式。

（上情下达主要靠“通知”、“通报”，下情
上达主要靠“报告”，此外，上下级之间还可以打电话、派人传达）。

报告文的特点在于“重陈述”、“有主见”。

“重陈述”是说，报告文以叙述
事实为主，有条理地把情况叙述清楚，以供上级了解；“有主见”是说：报告
文在陈述清楚事实的前提下，还要表明对所陈述的情况的看法或意见，以供上
级参考。

这两个特点，是从报告文的内容上看出来的。

报告文在内容上是既说事，又说理，说事为主，说理为辅。

当然，这里的“理”，只是几句话交代出
来的观点、看法，不是长篇议论的大道理。

这在后面讲报告写作方法时还要详
细介绍。

而请示文则是下级机关向上级机关请求指示、请求批准的文件。

下级
机关不是什么问题都要向上级机关请示，在本机关职权范围内的工作都不要请示，照常规去做即可。

只是当某项工作出离了本机关职权范围（或超出自身权
力范围、或超出自身能力范围、或超出自身智力范围，换言之：出于自身权限
不够、或能力不足、或认识不清）时，才要用请示行文，且必须用请示行文，
而不能自以为是、自行其事。

请示文有“超前性”和“说明性”两个特点。

“超前性”说的是办事之前行文，办事之前呈送，请求上级定夺，待上级作出决断以后按上级意图行动，或办或不办，换句话说“先奏后斩”。

“说明性”
指的是请示文重在说明要办的理由、说明求助的内容即要求，通过说明，说服
上级、打动上级，使上级作出决断，对请示的事项给予答复或批准。

从上面的介绍中，我们不难看出，报告和请示是两个定义不同的文种，有着各
自的特点。

二者虽说都是上行文（都是顶脚的下级机关写给顶头的上级机关的），但它们的不同之处是十分明显的，归纳起来，至少有以下四点不同：
1、行文时机不同：请示是事前行文；报告是事后行文。

2、行文内容不同：请
示是侧重说明理由、要求；报告是侧重陈述情况、问题。

3、行文方式不同：请示是主要用说明的表达方式；报告是主要用叙述的表达方式。

4、行文目的不
同：请示是要上级给予答复；报告则是只诉情况，不求回复。

报告和请示文的
这四点区别，界定了二者的角色地位，分清了二者的性质特征，也限制了二者
的适用范围。

在写作方式和方法上给了人们以清晰的昭示。

但是，很遗憾，实
际写作中，很多人对此并不十分清楚，甚至还十分模糊。

以至在行文中，造成
了很多混乱，不是弄错行文时机，就是搞混行文内容，或者用错表达方式，甚
至在报告中或文尾，写上要求上级答复和批示的话语，请示中大段大段的叙述
事实等等。

造成这种混乱现象，固然与写作者的知识储备不足、写作水平不高、或者责任心不强有关，也是上行文的历史状况影响所致。

以前的上行文，笼统
地叫“请示报告”，把对上级的行文确定为一个名称，只要是上行文，写作时，都一律写成“请示报告”，文中既汇报工作、反映情况，又提出请求。

后来
（大概是上个世纪50年代末60年代初），为了提高办事效率，把上行文一分
为二，报告归报告，请示归请示，报告中只汇报工作、反映情况、答复询问，
不再提请求事项；请示中也只是请求上级指示批准，而不再汇报工作等等。

“请示报告”的混合名称从此不再使用。

报告、请示这样分开的时间已经很久了，现在仍然有人不知道这一点，还常用混合名称，进行混合写作。

有些领导
至今如此，
一提到给上级行文，就满嘴都是“请示报告”。

在座的朋友们，你们有没有这
种情况？如果有，就要改过来，以后也不再这样做。

如果看到别人这样做，就
大胆、善意、及时地指出来，帮他改正。

以使报告、请示文的角色地位更加确定、更加清晰，从而承担起各自应当承担的责任和职能。

这对公文写作的规范
化无疑是十分有益的。

（13种行政公文的写作都存在需要进一步规范化的问题。

）明确了报告、请示文的角色地位，再来讲这两个文种的格式和写作，就
比较容易了。

第二，讲讲报告、请示的文面格式。

报告、请示都是上行文，都是下级机关写
给直接的上级机关的，它们文种体例一样，文面格式相同，都有：标题、主送
机关、正文、结语；都要：落款、署时、盖章。

在写法上，除了正文、结语有
区别，其它各项也都相似。

标题：既可以：发文机关+事由+文种（或报告、或
请示），也可以采取省略式，通常省略发文机关，写成：事由+文种（报告或请示）。

但不能只用文种做标题，写成“报告”或“请示”。

主送机关（收文单位）：“一定有”（即不能省略），“有一定”（即写出发文机关的顶头上级
机关）（叙述）情况正文：报告正文通常写两部分内容（表明）看法（讲）理由；请示正文通常也写两部分内容（提）要求“特此报告” 结语：报告结语常写（但不写要求性结语）“专此报告”；请示结语常写：“以上要求当否，请批示（批复）” 落款：“一定有”（即不能省略），“有一定”（即写出发文机关）署时：都要写出年、月、日。

行政公文落款处的年、月、日都要
用汉字小写数字，不能用阿拉伯数字，报告、请示当然不例外。

盖章：报告、
请示与其它行政公文一样，都必须加盖发文机关的公章，盖章才能生效，才有
严肃性。

以上说的是报告、请示的文面格式和各个项目的写作方式、方法。

第三，讲讲报告、请示的写作要领。

全面掌握报告、请示的构成体例，严格按
照报告、请示的文面格式和具体项目去写，这是写作报告、请示的基本要求。

但仅仅符合这些基本要求，还不一定能够写好报告、请示。

要真正写好这两种
公文，还必须掌握这两种公文各自的类型及写作要领，注意吸取他人写作这两
种公文的经验教训。

工作报告简单地说，报告从写作目的上分有三种类型：情况报告、答复报告、综合报告；从写作容量上分有两种类型：专项报告、请准
类请示。

请示文的类型比较少，只有两个，前者是请求上级机关批请帮类请示准办理某件事；后者是请求上级机关给予精神上、物质上的帮助，比如给权力、给精神、给政策，给人、财、物等等。

在写作报告、请示的时候，要根据这些
类型的不同，采取一些不同的方式，要根据内容、目的的不同，有针对性地写，有重点地写。

总而言之，不同类型的报告、请示，承担的写作任务不同，因此
在写法上有明显差异，写作时要具体对待。

但是，不管报告、请示这两个文种的类型有多么复杂，写作的任务有多么不同，具体的方法有多么纷繁，每个文种的写作总有些共性的要求值得注意。

就报告
文而言，写作时必须注意以下几点：（一）陈述事实要完整清楚。

所谓“完整”，是事实要写得有头有尾，说清来龙去脉，交代出事实（工作、情况、问题）的起因、经过、结果、影响；所谓“清楚”是事实脉络清晰，一件事可按
时间先后顺序来写，多件事可按性质分类叙述。

（二）分析要精炼，观点要鲜明。

分析情况，阐述意见，理性表达不能缺，但不必详尽，也就是不像写议论
文那样在摆出论点以后加以详细缜密的论证，而是只讲观点、结论，免去论证
过程。

这在前面已经提及，此处再作说明。

而为使报告的主见突出，观点、结
论鲜明，采取“分点列举”办法，使用数字序码。

（三）语言要朴实，格式
要正确。

格式要正确，前面已经讲过，这里不再重复。

关键是语言要朴实，要
实话实说。

少用花哨的形容词，少作长篇大段的议论，不用含糊不清或过于灵
活的概念。

因为报告是写给自己的上级机构和顶头上司的，只能实话实说，只
能用尊敬、谦虚的态度和语气，不能夸夸其谈、虚张声势，当然也不必讨好卖乖、阿谀奉承。

就请示文而言，写作时必须注意三个方面：一是遵循请示规则，二是讲清理由
要求，三是行文得体对路。

请示规则有六条：①一文一事，②单头请示（只写
一个主送机关），③不同时抄送下级；④一般不直送领导者个人（除非是领导
者个人关注、交办的事情），⑤一般不越级请示（除非时间紧迫，关系紧张）；
⑥受双重领导的机关写请示文，要分清主送、抄报，由主送机关负责办理。

比
如深圳大学是受深圳市政府的行政领导和广东省高教厅的业务领导，写请示文
就要分清主送一个上级、抄报另一个上级。

请示文要讲清理由要求。

这是写作
请示文的重点，也是写好请示文的关键。

向上级写请示文，无非是要求上级作
出指示，或批准自己作某事，或为帮助自己做好某事而给人、给钱、给物、给
精神、给权力、给政策。

目的既然如此明确，理由自然也就应当充分，要求自
然也就应当合理。

换言之，为了实现请示目的，写作请示时，就要力求把理由
讲得更加充分，把要求提得更加合理。

行文时，应当先陈述理由，后提出要求。

要写好请示文，尤其要注意行文的得体对路。

所谓得体，就是态度要得体，所
谓对路，就是语气要对路。

（尊敬、谦虚；亲切、关怀；尊重、谦让——公文
写作三种态度和语气）请示文的写作对象是上级，作为写作主体的下级当然要
用尊敬的态度和语气，这跟写报告时所持的态度没有什么两样，而且在某种程
度上来说，应该比写报告所持的态度更加谦虚，对上级更加尊敬，语气上要更
加讲究。

因为你是求上级批准、帮助，你就不能态度上太过仗义，语气上太过
强硬。

为此，在遣词造句时，就要做到语气委婉些，态度客气些。

要用商量的
口吻，讨论的口吻，切勿强词夺理、强人所难、逼人就范，那样的话，是不会
有好效果的，当然也不必过于软弱，可怜兮兮地像乞丐要饭似的。

因为写请示
文毕竟是为了处理公务，既然如此，就应当公事公办，只要公平、公正、公开、合法、合理、合情就行了。

这才是真正的得体对路。

以上说的是报告、请示文的的写作问题，是讲下级如何向上级行文。

除了报告、请示这两种上行文，还有一种上行文就是议案。

议案这种上行文比较特殊。

它
是政府向同级人代会及其常委会呈送的公文，从发文的方向上看，似乎应该是
平行文。

但由于它是执法机关的政府呈送给立法机关的人大的公文，所以它具
有下级向上级呈送公文的属性，因为在法的问法上，人大高于政府，因此议案
就是上行文。

十三种行政公文中，只有报告、请示是标准的上行文，议案是特
殊的上行文。

因为讲到了报告、请示这两种上行文，连带着这里就不得不提到
另一个上行文议案，至于议案的写作方法和注意事项，因为时间关系，就难以
去说而不得不从免，请大家原谅。

十三种行政公文中大量的是下行文，包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要八种。

函主要在平行机关、兄弟单位、友邻部门之间使用，即以平行为主，也可以上行、下行。

列入
行政公文行列为时不久的意见则是可上行、可下行、可平行、可斜行，即可朝
多个方向行文，是多向性行文。

基层单位常用的除了报告、请示，还有通知、通报、函、会议纪要。

它们的写
作包含的内容很丰富，涉及的范围很广泛，短时间内是讲不完的，只好在下面
简要提及。

通知是公文中使用频率最高的文种，文种是公文总数的1/13，可使用量却占总
量的1/2。

行政机关可以用它转发上级、平级机关的来文，批转下级机关的来文；可以用它发布行政法规和规章；可以用它部署全面和重要工作；可以用它
任免干部职务（多是基层单位干部）；而更多的是用来通知事务。

它是下行文，多用来办理事务，似乎相当于事务文书，但有些重要通知则份量很重，口气很硬，相当于决定、指示，甚至命令，下级接到后要不折不扣地贯彻执行。

也就
是说，在一般人眼里，通知不过就是用来办理零头八碎事务的公文，实际上这
是低看了通知这个文种在全部公文中的地位。

至于通知的写作要看用于什么公务，作用不同，写法不同，头绪纷繁，一言难尽。

通报是用来表彰先进、批评错误、传达重要情况或精神的公文，根据作用可以
分为表彰性通报、批评性通报、情况通报（含事故通报），是行政机关为了推
动自身工作而使用的。

具体地讲，或通过树立先进典型，带动面上的工作；或
通过提供反面教员，促进面上的工作；或介绍经验教训，推动面上的工作，总之，通报出于推动自身工作的需要，用事例进行宣传，让榜样出来说话的特点
很突出。

函这个文种在古代是私人用来交流信息、沟通情感的工具，即所谓信函。

后来
被社会管理者借来用作办理公共事务的手段，即所谓公函。

这种公文适用面很广，事务性很强，体制短小，易于写作。

会议纪要是记载、传达会议情况及议定事项的文件，是根据会议精神进行整理
加工写成的。

只要把住会议精神，根据传达需要组织安排材料，即可写好会议
纪要。

它也是由标题、正文和文尾构成的，标题有两种写法：①会议名称+纪要；
②正、副标题：正标题体现会议精神，副标题反映会议议题。

正文一般包含三
方面内容；⑴会议概况，简略写出会议时间、地点、名称、议题、出席者、主
持人、基本过程；⑵会议内容：主要介绍发言情况和会议决议内容，要写得充实、完备、观点鲜明；⑶结语：对会议代表提出关于传达、学习、贯彻、落实
会议精神的希望和要求。

文尾可署名、署时，也可不写，不盖章。

13种行政公
文只有会议纪要不盖章，因为会议不是常设机构，开过即罢，无章可盖。

篇二：请示报告格式范文
篇一：关于请示的格式及范文
关于请示的格式及范文
请示，对于下级机关工作的作用是不言而喻的。

但是，现在还有人在需要写作
请示的时候说“打个报告” ，甚至还有人使用编造的“请示报告”文种。

这就更加需要认清请示的特点，注意请示与报告的区别，掌握请示的写法。

第一节请示概述
请示是机关单位经常使用的一种陈请性上行文。

本节着重介绍请示的概念、特
点和类型，并与报告作比较。

一、概念
办法规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准。

” 1987年国务院办公
厅正式发布《国家行政机关公文处理办法》之前，请示和报告在工作实践中经
常出现混淆不清的错误。

其后，尽管国家已有权威的规定，但在实际中还是出
现不少错误。

应当指出，自国务院提高发文机关规格于201X年8月24日发布《国家行政机关公文处理办法》后，就不能再现出现上述的错误了。

二、特点
请示的特点可以在与报告的比较中看出。

（一）陈请性。

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容具有请求性。

而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或者要求
的公文，具有陈述性。

（二）求复性。

请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作
出明确答复。

而报告的目的则在于使上级掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。

（三）超前性。

请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出
答复之后才能付诸实施。

而报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。

（四）单一性。

请示事项具有单一性，要求一文一事。

而报告可以一文一事，
也可以一文数事。

三、类型
请示的分类主要是根据行文的目的和内容的不同来进行的。

通常可分为两种。

（一）事项性请示。

这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展
某项工作的请示，属于请求批准性的请示。

这种请示多用于机构设臵、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。

这些事项按规定
本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。

下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项，用请示请求
上级机关给予帮助、支持的请示，也是事项性。

（二）政策性请示。

下级机关往往会在工作中碰到某一方针、政策等不明确、
不理解的问题，或者碰到新问题和情况。

要弄清楚和解决这些问题，可用请示
行文，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。

第二节请示写作请示的写法及结构，在行政公文中应该说是比较规范的。

一、写法
请示包括标题、主送机关、正文和落款署，结构完整规范。

（一）标题。

请示标题一般要写明“发文机关+事由+文种”，发文机关有时可
以省略，如前面提到的《关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示》。

写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，原由中
也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。

（二）正文。

请示的正文都要包括原由、事项和结语3部分。

1．原由。

请示的原由是请示事项和要求的理由及依据。

要先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这才能顺理成章。

原由很重要，关系到事项是否成立，是否可行，当然关系到
上级机关审批请示的态度。

因此，原由常常十分完备，依据、情况、意义、作
用等都要写上。

2．事项。

包括办法、措施、主张、看法等。

请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。

因此，事项要写得具体、明白。

如果请示的事项
内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。

注意：事项简单的，往往和结语合为一句话。

如《关于丹霞山风景名胜区列为
国家重点风景名胜区的请示》的最后一句话：“现申请把丹霞山风景名胜区列
为国家重点风景名胜区，请审批。

” 请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把原由、事项混在一起的情况。

否则，不得要领，不知要求解决什么问题。

3．结语。

请示的结语有“以上请示，请批复”、“以上请示如无不妥，请批复”等。

结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。

二、要求
（一）一文一事。

一份请示只能写一件事，这是《办法》所规定的，也是实际
工作的需要。

如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。

（二）单头请示。

请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门。

如果需要，
可以抄送有关机关。

这就可以避免出现推诿、扯皮的现象。

（三）不越级请示。

这一点，请示与其它行政公文是一样的。

如果因特殊情况
或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。

除个别领导直
接交办的事项外，请示一般不直接送领导个人。

（四）不抄送下级。

请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级以免造成工作
混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。

篇二：请示报
告格式及范文
请示报告格式及范文
请示是机关、事业和企业单位在公文往来中经常用到的重要评议体之一。

主要
用于向上级机关请求指示、请示批准某一事项。

请示的特点：一是时间性较强。

请示的事项一般都是急需明确和解决的,否则会影响正常工作,因此时间性强。

二是要一事一请示。

三是通常主送一个机关，不多头主送，如需同时送其他机关,应当用抄送形式,但不得在请示的同时又抄送
下级机关。

四是应按隶属关系逐级请示,一般情况不得越级请示,如确需越级请示,应同时抄报直接主管部门。

根据请示的不同内容和写作意图不同，请示分为三类：第一类：请求指示的请示。

此类请示一般是政策性请示,是下级机关需要上级机关对原有政策规定作出明确解释,对变通处理的问题作出审查认定,对如何处理突发事件或新情况、新
问题作出明确指示等请示。

第二类，请求批准的请示。

此类请示是下级机关针
对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示,主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。

第三类，请求批转的请示。

下级机关就某一涉及面广的事项提出
处理意见和办法,需各有关方面协同办理,但按规定又不能指令平级机关或不相
隶属部门办理,需上级机关审定后批转执行,这样的请示就属此类。

请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成。

请示的正文,主要由请示的原因、内容、要求三部分组成,请示时应将理由陈述充分,提出的
解决方案应具体,切实可行。

请示的注意事项除其特点中所述之外,还应注意请
示与报告的区别,切忌用报告代请示行文;请求的内容若涉及其它部门或地区时,在正常情况下应事先进行协商,必要时还可联合行文,如有关方面意见不一致,应如实在请示中反映出来;另外请求拨款的应附预算表;请求批准规章制度的,应附规章制度的内容;请示处理问题的,本单位应先明确表态;正式印发请示送上级机关时,应在文头注明签发人姓名。

市人民政府：
今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》(x字[xx]8号)，同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5%调高到10%。

对此，我委认为该措施无疑有利
于筹集资金，促进旅游业发展。

但当初决
定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项
资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地资金的来源。

地铁工程建设
年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地
朝阳【wlsh0908】整理铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。

因此，任何
减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。

鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中
的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5%的分配比例不变。

专此请示，请批复。

xx市计委
xx年x月x日
××市外贸局：
犀角是我公司出口名贵中成药所需药材原料，生产的中成药出口换汇率很高，
也是出口畅销商品。

目前犀角进口货源紧张，价格不断上涨，今后也不易进口。

鉴于历史上本市的犀角及犀角制品有以下方面来源：
一、市首饰公司在本市及外埠可收购部分犀角及犀角制品。

二、??
三、??
为支援中成药生产出口为国家多创外汇收入，经研究意见如下：。