《公共组织学》教学课件 第十章 公共组织战略

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职能部门的具体负责人、管理 者及受邀的专家学者
对组织结构的影响非常有限, 其结构变迁往往是为了组织 总体战略和分部战略发展的 需要
三、公共组织战略管理
1.公共组织战略管理的特征
(1)关注公共组织存在的合法性,致力于寻求组织长期存在及发展的使命探索, 以期明确提出更切合组织实际的公共目标,为服务对象提供更好的公共服务; (2)注重将公共组织的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级,以在组织 的不同层级得以贯彻和实施;
就国内情况而言
•首先,社会经济的发展不断提升着民众对公共服务的期望和需求,公共组织面临 的外部环境的压力正在逐步增大; •其次,公共组织的形式在不断增多,各种非政府的公共组织逐步出现并蓬勃发展, 公共组织之间也在面临着公共资源、人才资源等各个方面的竞争;
再次,各个地区、各个组织之间发展的不平衡使得发展较好较快的公共组织希望继续保 持竞争优势,而发展相对滞后的地区及组织则希望通过制定组织战略,找出机会与威胁、 优势与劣势之所在,尽快发挥赶超优势;
通过权威网络成员来平衡签约方和使用者
通过参与战略行动而得到兴奋感
资料来源:[美]保罗·C·纳特,罗伯特·W·巴克夫:《公共和第三部门组织 的战略管理:领导手册》, 中国人民大学出版社2001年版,第26-27页。
(2)公共组织实施战略管理的意义
其一,使公共组织更能适应复杂的环境变化。 其二,使公共组织更加明确所提供的公共服务的重点,改进决策效率及水平, 从而更好地维护不同领域、不同层次的公共利益。 其三,更好地把握和控制组织的发展进程进而提高组织的服务绩效。
第三节 公共组织战略管理的挑战与发展 一、公共组织战略管理面临的挑战
1.公共组织战略管理受到的批评 2.公共组织使用战略方法应考虑的因素。
二、公共组织战略管理的发展
1.对组织战略的新诠释 2.公共组织改革战略 3.战略与平衡计分卡
本章小结 案例 关键术语 复习思考题
作为一种新的管理途径或研究途径,公共组织战略管理试图克 服传统公共行政模式以内部为取向、对外部环境、长期目标或组织 的未来关注不够等局限性,将关注的焦点由内部转向公众,由注重 内部环境的改善转向内外部环境的有机协调,由注重日常管理转向 着眼组织长远的发展,由此提高组织实现其使命的内在能力。
•二是组织怎样去实现这些发展方向和任务,这一方面需要组织统筹考虑分部战 略和职能战略,考虑这些发展方向和任务的可实施性,另一方面需要考虑组织可 供支配和争取的社会资源,以期最大限度地使之成为实践中的可能。
(2)分部战略
分部战略主要存在于大型的公共组织,位于组织战略的 第二个层次,或者说中间层次。它是在总体战略的指导下, 管理与服务于某一个分部或区域的战略计划,是总体战略下 面的子战略。
战略管理与战略计划
战略管理在使组织朝向未来目标而共同努力方面与战略计 划具有相似性,但战略管理不仅强调战略“计划”,而且强调 对该“计划”的实施和控制。从发展的时间系列上看,战略管 理可以视为战略计划在管理部门应用和发展的下一个阶段。
战略管理与职能管理
战略管理注重目标达成的可测量性,而职能管理强调具体的职能内容以及 职能单位间的权责划分。具体而言,战略管理关注组织存在的原因与未来目标, 强调长期的、整体的目标的达成,特别注重组织与外部环境之间的关系。职能 管理偏向于组织内部各具体单位的整合,注重“内部管理”或短期的、部分的 目标达成。对于所要达成的职能目标,一般并无主要的重点。
(3)能够充分认识到战略管理和计划并不会自行在组织中实施,这一实施过 程常常得益于领导者的远见卓识;
(4)公共组织的存在和发展并非单纯的适应环境,而是主动期待和塑造组织 的变迁。
(5)公共组织战略管理过程往往容易受到社会政治权威的影响,当战略管理 的目标与政治权威的认识相一致时,这一过程往往更为容易推进,反之则更 为困难。
第三,提高绩效。战略焦点将确保整个组织关注整体目标的实现。战略管理将决策流程、资源配置 与绩效管理有效地结合在一起,必然有助于提高组织绩效。
表10-1 公共组织提出的战略管理需要
因素
考虑事项
有权威网络决定的市场
市场
期望合作与协作
环 制约 境
以收费方式获得资金被限制或被禁止 授权和义务经常限制了自主权灵活性
2.公共组织战略管理的意义
(1)相关学者的观点
美国学者约翰·M·布莱森认为,公共组织战略管理可能带来以下益处: 第一,提升战略思想与行动,战略管理有助于将公共组织所有员工的精力引导到对组织真正重要的地 方,而不是聚焦于死记硬背每个阶段的具体任务。
第二,改善决策。战略管理可以使公共组织通过战略棱镜而不是紧急出现的事项来审视组织的重要 决策。
理途径区别开来:①找出组织未来所要达到的目标,并以“愿景陈述” 的方式表达出来;②具有达成目标的时间框架或规划视域;③有系统的 分析组织当前的情境,特别是它的能力;④评估组织环境,包括现在的 以及规划视域内的时间架构;⑤比较各种备选方案后选择一个战略,以 求未来目标的达成;⑥围绕战略整合组织的各种努力与行动。
第二节 公共组织战略管理过程 一、公共组织战略管理的一般步骤 二、公共组织战略分析
1.历史背景分析 2.PEST分析 3.SWOT分析
三、公共组织战略制定
1.建立问题议程 2.拟定备选战略 3.战略选择
四、公共组织战略实施
1.战略实施的环节 2.战略实施要考虑的因素
五、公共组织战略评估
1.战略评估的价值 2.战略评估的内容。
第一节 公共组织战略概述
一、战略与战略管理 二、公共组织战略 三、公共组略一词源于孙子、拿破仑等军事领导的军事著作。 •随着现代社会的发展,战略一词开始引入经济领域,并逐步扩展到政治、科 技与社会发展等多个领域。 •巴纳德、钱德勒、安德鲁斯等学者对战略进行了界定。
2.战略管理
(1)战略管理的含义 所谓战略管理,是指针对组织面临的内外部环境进行分析,
进而决定组织战略并对该战略进行评价和实施的全过程。可见, 战略管理是一过程而非“战略”本身,由组织中战略管理单位 进行。
(2)战略管理与相关概念的区别
战略管理与非战略管理的区别 沙夫里茨和鲁赛尔认为战略管理途径可从以下六个方面与非战略管
(1)战略的含义
战略是以组织的未来为基点,立足于组织适应性而做出的有关全局的重大 谋划与谋略。它反映了组织在一个较长时间内所要达到的主要目标和为实现这些 目标所采取的主要措施、步骤和设想。
(2)战略的特征
战略具有以下主要特征:第一,战略具有全局性;第二,战略具有长期 性;第三,战略具有创新性;第四,战略具有相对稳定性;第五,战略具有适 应性。
通过权威网络成员来平衡签约方和使用者 将强制机会当成制定和实施战略变革的一部分
寻找有助发现那些能够指导战略制定的外部因素的途径
寻找可以让外界参与战略制定程序和检查的途径
了解公众对服务要求和期望
高效和有效地判别利益相关者的观点
表11-1公共组织提出的战略管理需要(续表)
因素
目 标
权 力 组限 织制 程 序绩 效 期 望
公共组织战略层次比较
比较内容 战略层次 总体战略
分部战略
形成性质
参与战略形成的人员
影响程度
有关公共组织所涉及的公共 福祉的全局性、长期性的战 略行为,影响范围最大,时 期也最长
国家或地区某一公共组织的高 层领导者及其研究成果在社会 上有重大影响力的专家智囊团
对组织的规模及结构往往产 生潜在的影响,使之成为组 织变迁的动力
二、教学重点和难点
本章的教学重点是公共组织战略与战略管理的含义、特征与价值、公共组织 战略管理过程;本章的教学难点是公共组织战略管理面临的挑战及新的研究发展。
三、本章基本概念
公共组织战略 公共组织战略管理 历史背景分析 PEST分析 SWOT分析 战略制定 战略实施 战略评估 平衡计分卡
四、本章课时安排
激 励
考虑事项
经常很难判定目标。公平与效率一样重 要 行动需要的资源不在战略管理者的控制 之下
对政府行为的限制
在商议时纳入权力结构 政治结构或同行评估中所固有的无所事 事及惰性 使用者(签约方)和权威网络的政治影 响
很难实施基于个人成就的激励机制
战略管理需要 找出目标的替代物,以克服目标的不明确及其潜 在的冲突 提供可以辨明和管理必不可少的资源的方法 学会如何应付有限的行动空间 找出可以代表不感兴趣的监督机构的方法 创造紧迫感和采取行动的需要
二、公共组织战略
1.公共组织战略的含义及研究的兴起 (1)公共组织战略的含义
公共组织战略是指公共组织在社会经济外部环境不断发展和 变迁的过程中,为了其公共性目标的实现,在分析外部环境与机 会、内部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及其发展方向、职 能范围、竞争优势等全局性的规划以及为实现这些远景规划而采 取的行动和方法。
着眼于公共组织业务单位的 局部性战略,在一定程度上 影响着总体战略的实现
国家或地区公共组织业务单位 的负责人、高层管理者及其在 特定领域和区域有较大研究影 响力的专家学者
对组织的规模及结构也能产 生一定的潜在影响,不过影 响力主要局限于业务范围内 的公共组织
职能战略
将总体战略和分部战略进行 详细分解和细化,使之变为 直接具有可操性的业务措施
公共管理专业核心课程《公共组织学》
第十章 公共组织战略
第十章 教学设计
一、教学目的与要求
通过教学,使学生掌握公共组织战略与公共组织战略管理的内涵,能够分析 公共组织战略管理过程,以及了解公共组织战略管理理论的运用局限及其研究进 展,从而能够运用战略管理原理分析和思考公共组织在日益变迁的内外部环境影 响下的发展问题。主要包括:明确公共组织战略与公共组织战略管理的含义、特 征与价值;了解公共组织战略管理的一般过程;学会使用历史背景分析、PEST 分析、SWOT分析三种战略分析方法;掌握公共组织战略制定、实施与评估的具 体步骤与方法;知晓公共组织战略管理面临的挑战与局限;了解公共组织战略管 理研究及其运用的新进展。
(2)公共组织战略研究的兴起
就国外情况而言,尽管正式贴上“公共组织战略”标签的历史 并不长,但实际上战略思想在公共组织中的运用可以追溯到更 早的时期。
•19世纪末20世纪初,军事战略思想在美欧一些国家的公共组织中开始受到重视。 •20世纪50年代,战略计划的主题日益兴盛并在20世纪60年代和70年代声名鹊起。 •进入20世纪80年代以来,全球竞争环境形成使得公共组织战略的研究越来越重要。
政治影 响
有可能产生影响组织战略的企图 使用者(签约方)和权威网络的政治影响
强制力 保证消费服务和付款的机会
影响范 对角色过窄的认识可能导致错过行动机会 围
交 公众审 易查
计划制定要受到公众的审查
所有权 每个人都是利益相关者或可能像利益相关者一样行动
利益相关者众多
战略管理需要
制定战略和指导战略实施时,必须认清权威网络成员的信仰 和要求 找出竞争机制的替代品 维持关于资金来源渠道的安排 在恰当历史背景中透彻理解授权和义务 在作出重要决定时,应该采用讨价还价和谈判技巧
由于本章的知识点和重点、难点较多,建议授课时量为4。
五、授课方式
课堂讲解、课堂讨论与案例分析相结合。
六、教学内容
第一节 公共组织战略概述 一、战略与战略管理
1. 战略 2. 战略管理
二、公共组织战略
1.公共组织战略的含义及研究的兴起 2.公共组织战略的层次
三、公共组织战略管理
1.公共组织战略管理的特征 2.公共组织战略管理的意义
公共组织分部战略通常为体现为大型公共组织的分部门或分 区域战略,各自拥有相对独立的管理区域和公共资源,主要 负责考虑在外部辨识和回应公众需求和与同级别的机构竞争 资源,从而发展出具有竞争优势的策略,在内部统筹和协调 财务、人事、问题研究等各项工作,提高服务绩效。
(3)职能战略
职能战略主要是各职能部门的计划与目标,涉及公共组织具体事务部门在所负责领 域内的公共需求及服务规划的制定及实施。
第四,随着公共组织领导者及工作人员素质的提高,他们对公共组织战略的重视程度也 在不断增强。
2.公共组织战略的层次
(1)总体战略 总体战略是指公共组织的战略总纲,是组织的领导层指导和控制组织一切行
为的行动纲领。 总体战略主要解决组织两个方面的问题:
·一是依据国家及地区的经济实力和社会发展水平,根据外部环境提出的公共服务需求以及其他组织提 供公共服务的情况,明确组织所要提供的公共产品和服务的范围及水平。
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