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“五特”：特色小镇的特色营造
汤培源，周彧，庞海峰，蒋跃庭
摘要：为适应与引领经济新常态，2015年起，浙江省全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。

特色小镇作为浙江新兴产业的新空间，应与现有中心镇、风情小镇、小城市培育试点等有所不同，与开发区、集聚区、工业区、旅游度假区等有所区别。

以浙江嘉兴平湖九龙山航空运动小镇为例，分别从定位、产业、风貌、运作、业态等方面总结该小镇的独特性，从而解释特色小镇如何做“特”。

关键词：特色小镇，九龙山，航空运动，特色，创新
1 浙江特色小镇概念与“特”的内涵解读
为适应与引领经济新常态，2015年浙江省全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，是经济新常态下浙江省加快区域创新发展、推动经济转型升级和城乡统筹发展的重大决策。

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于传统的产业平台如产业园区、风景区，而是 “产、城、人、文”四位一体有机结合的“小而美”的重要功能平台。

特色是小镇的核心元素，产业定位是特色的重中之重，如比如杭州云栖小镇和梦想小镇同为信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。

不仅产业内涵要求“特”，特色化的外在建设形态也是特色小镇建设的重要目标，无论硬件设施，还是软件建设，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色，建设“高颜值”小镇。

如泉青瓷小镇建筑虽然低密度、低容积率，但“小镇味道”十分独特，建设风格极具个性，艺术气息浓厚，实现传统与现代的完美结合。

改革创新是特色小镇高质量、内涵式建设的根本动力，特色小镇的“特”还需要灵活创新的理念、机制和制度予以保障。

本文将以浙江省平湖市九龙山以“航空运动”为主题的特色小镇为例，探讨如何在特色小镇的创建过程中，寻求和制定其独特的产业定位、风貌形态、运作机制和新型业态。

2 平湖市九龙山航空运动小镇实践探索
2.1 平湖九龙山航空运动小镇概况
平湖九龙山航空运动小镇位于浙江省嘉兴市平湖市域东南部，规划面积3.45平方公里。

综合考虑利用山海自然资源、具备开发建设潜力、兼顾产业项目布局、完善健康产业体系、带动整个旅游度假区等因素，选址九龙山旅游度假区核心区块规划建设航空运动特色小镇。

平湖地处“长三角城市群”的地理和交通中心，是浙江省接轨上海的桥头堡。

九龙山位于浙江平湖市乍浦古城东首、杭州湾出口处，乍浦“东方大港”东侧，通过杭州湾跨海大桥、杭浦高速、乍嘉苏高速的
便捷高速交通网络，形成
距上海、杭州、苏州、宁
波四大GDP超3000亿城市
1.5小时的黄金交通经济
圈。

小镇依托九龙山旅游
度假区，具备吸引、承接、
服务上海、苏南以及环杭
州湾区域消费者极佳的区
位交通条件。

图1 平湖九龙山航空运动小镇区位示意图
2.2定位特：主攻运动健康，打造“浙江省第一家运动/体育主题”的特色小镇
产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。

九龙山旅游度假区作为平湖市现代服务业发展的重要载体，是浙江省级旅游度假区和省级运动休闲基地、全省首批运动旅游休闲示范基地、全省现代服务业集聚示范区以及嘉兴市“十佳旅游景区”和首批文化产业园。

目前已开发了以运动健康为主题，特色鲜明的各类运动休闲项目，并通过举办通用航空、马球、赛马、高尔夫、帆船等国内外大型赛事以及九龙
山国际休闲产业合作峰会、环杭州湾休闲产业发展论坛等一系列运动休闲产业重大活动，在长三角乃至全国都拥有较高知名度。

考虑到体育健身、休闲运动都是大健康产业旗下的重要子产业。

因此“健康产业特色小镇”是九龙山特色小镇创建的首选方向。

这也符合当前国家和浙江省支持健康产业发展的政策背景。

国务院2013年出台的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》里明确提出支持发展养生、体育和医疗健康旅游。

浙江省更是在出台《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》之外，将健康产业列为全省七大万亿产业之一。

此外，与浙江省第一批健康产业类特色小镇相比，如奉化滨海养生小镇、桐庐健康小镇均以偏静态、慢生活方式的养老养生为核心功能，而九龙山健康产业的特点在于“体旅联姻、动静结合”，以动态的健身休闲和户外运动方式为主，通过运动休闲产业来带动相关的康复、疗养、养生以及度假、会议、文化等功能的发展，有条件打造为“全省第一家运动/体育主题”的特色小镇，具有真正鲜明的产业特色和资源的异质性。

2.3产业特：“山海为体、文化为魂”，构建以健康运动为龙头的综合产业体系
以“体旅联姻、动静结合”为导向，以山海资源为支撑，推动产业、旅游、文化“三位一体”，平湖九龙山航空运动小镇突出运动养生特色，构建以健康运动为龙头、健康养生产业为主导、联动发展健康旅游、完善生活服务业的产业体系。

（1）突出品牌优势，做特做优健康运动产业
依托九龙山山海资源优势、毗邻上海区位优势以及运动休闲产业基础，加快推进九龙山体育园、航空运动基地、赛马马球赛车运动体验园、山地自行车体验园等一批特色产业项目，加快构建航空体育运动、水上运动、高尔夫、赛车、赛马、马球、自行车、瑜伽、禅修以及各种球类运动等“水陆空”、“动静结合”的运动体系，进一步完善运动健身、运动体验、运动培训、赛事举办、文化交流等综合服务功能。

（2）依托生态资源，大力发展健康养生产业
凭借九龙山良好的生态环境和便利的交通条件，加快发展健康养生、健康养老、文化禅
修和保健康复。

特别是积极寻求和浙江省体育局开展合作，引入专业康复团队，依托九龙山各类场馆设施，利用已有建筑新建康复中心，重视专业护理人才教育与培训，提升服务品质，支持特定群体（运动员）康复、专业康复等新型康复服务的产业化发展。

发挥九龙山航空运动基地的空中医疗救援、应急救险功能，为小镇健康产业发展和平湖市医疗事业提供空中应急保障。

（3）联动旅游度假区，深度开发健康旅游产业
突出海洋文化、九龙山旅游文化，积极发展文化体验旅游、商务度假旅游、休闲游憩旅游。

以海滨音乐节、铁人三项赛等文体活动为平台，开发蓝色文化和滨海旅游，促进体育娱乐与休闲旅游的融合发展，为游客提供独特体验的旅游基地。

依托九龙山会所、马会、高端品牌集聚的优势，开发“九龙山休闲博览会”及时尚品牌秀场等交流活动，展示国内外高端品牌的文化魅力，举办各种时尚新品的发布会；依托九龙山中高端收入人群集聚的优势，开展各种创意设计项目，突出参与型和互动性的特色，如“创意市集”和创意DIY活动，让游客在创意活动中获得主动和体验的乐趣。

（4）体现三生融合，完善生活配套服务业
着重完善小镇内社区服务等相关配套功能，加快完善医疗、卫生、银行、邮政、购物、教育、中高端居住等配套功能，重点推进海航城人才公寓、阿平汉国际学校项目，吸引各项运动教练、培训师、营养师、健康服务以及俱乐部高端经营人才入驻，为小镇产业发展提供硬件保障，提升小镇基础服务配套的国际化水平，完善健康生活体验区配套功能。

图2 小镇功能设置分析示意图
2.4风貌特：确定山地滨海小镇风格，建设“高颜值”小镇
九龙山小镇依山傍海，兼蓄青山、阔海、翠林、长滩的自然风光，还有普陀禅院等丰富的人文景观，生态环境宜居宜游。

规划设计提倡生态优先，坚守生态良好底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有江南特色和人文底蕴的美丽小镇，让回归自然、田园生活不再遥远，让绿色、舒适、惬意成为小镇的常态。

规划建设集运动体验、休闲度假、养生养老、生态人居等功能于一体的长三角一流的运动休闲和健康养生目的地，浙江省体育服务业转型发展新平台，精品化的航空运动小镇。

小镇通过三年建设将形成一个公共服务核心，户外运动休闲区、生态康体健身区、滨海文化静养区、商务休闲度假区、航空运动体验区五大功能区，构建“一心五区”的空间总体
框架。

图3 小镇布局框架示意图
除此之外，小镇未来三年还将围绕基础设施建设、游览设施与服务、接待设施与服务、文化娱乐设施与服务、安全卫生设施、社区配套建设等方面开展各项工作，从而打造一个硬件条件佳、服务配套优、生态环境美的宜玩、宜居、宜游的健康生活小镇。

2.5运作特：充分发挥市场作用，以企业为主体推进支撑项目建设
九龙山小镇一改政府大包大揽的做法，坚持企业为主体、市场化运作，借助海航集团的资金、客源、资源等优势，积极寻找有实力的投资建设主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

九龙山旅游度假区由上市公司上海九龙山旅游股份有限公司的全资子公司浙江九龙山开发有限公司负责实施区域地整体开发。

而世界500强企业海航集团是上海九龙山旅游股份有限公司第一大股东，将其作为集团旗下旅游休闲度假区开发与经营的唯一整合平台。

九龙山旅游度假区的开发和经营管理作为上海九龙山旅游股份有限公司核心业务，对其
发展极为重视。

目前上海九龙山旅游股份有限公司能够通过成立基金、增发等融资方式为小
镇创建提供充实资金保障，并且能够借助海航集团丰富的休闲运动、旅游度假资源促进小镇的建设。

同时，小镇实行整体开发，便于区域基础设施以及各类配套服务设施统筹规划、协调开发、共享共用，避免了多主体投资的重复性建设。

通过自筹、参股、控股等形式投入资金，并积极引进合作伙伴引进社会资金投资建设。

引进北京天度益山投资控股集团有限公司投资星海湾国际安养基地项目、海航实业集团有限公司投资海角城堡养老养生基地项目。

同时以平湖九龙山航空俱乐部有限公司、平湖九龙山赛马运动服务有限公司等上海九龙山旅游股份有限公司下属控股子公司为主体加快推进航空运动体验园、赛马马球赛车运动体验园项目等支撑项目建设。

2.6业态特：模式创新，形成线上线下加金融的共融共生商业形态
（1）线下九龙山——小镇运营
关注健康消费热点，培育健康新型业态。

依托优越的自然环境、丰富的休闲运动资源及与日俱增的旅游人气，抓紧推进区内各支撑项目的建设运营。

通过开展浙江省运动休闲旅游节活动、长三角运动休闲体验季、PGA美巡中国赛、上海&华东自行车联赛、全国高校微电影大赛、大学生明信片设计大赛等大型九龙山品牌活动，创造文化体育活动舆论热点，利用节庆活动热点爆发效应，积极提升航空运动小镇品牌形象与影响力。

（2）线上九龙山——网络平台
加快应用以互联网为核心的新信息技术，搭建九龙山网络平台，将业务代理、服务预定逐步切入，配套发行产品卡，逐步实现分时度假与积分兑换功能；通过运动休闲、健康养生、旅游度假产品权益交换，实现产品证券化，投资者可转让收益或到期获取回购收益，实现投资的功能，完成九龙山线上转型。

在现有合作伙伴基础上进一步拓展合作范围，固化合作关系，搭建客户信息库，完善合作业务管理体系，有效保障公司项目的长效开发和合作；引入新合作伙伴，丰富九龙山投资信息库，助力九龙山发展建设。

（3）金融九龙山——金融服务
引入基金模式，保障开发建设资金需求。

由母公司与沈阳首源投资管理有限公司、上海
锐思资产管理有限公司共同设立上海盛旅投资管理有限公司，并由盛旅投资作为普通合伙人发起设立上海康融股权投资基金合伙企业（有限合伙），基金规模拟为人民币20亿元，共分2期。

募集资金主要用于投资包括但不限于旅游、文化、金融等具有发展潜力的项目，首期侧重于投资小镇支撑项目，促进航空运动小镇的开发建设。

借力海航集团产业链资源优势和资金优势，由母公司与海航财务公司签订金融服务协议，加强资金保障、管理与控制，降低和规避经营风险，进一步提高资金使用水平和效益。

3 结语
特色小镇是浙江省关于产业转型升级、高度要素集聚、新型城市化等方面的一次新探索、新实践，唯有跳出传统思维和工作定势，加强理念、模式、机制创新，保障其科学建设，真正成为特色新兴产业发展的新载体。

参考文献
[1]李强. 特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].《中国经贸导刊》, 2016(4)
作者简介
汤培源，浙江省发展规划研究院，中级工程师；
周彧，浙江省城乡规划设计研究院，中级工程师；
庞海峰，浙江省城乡规划设计研究院，副所长，高级规划师；
蒋跃庭，浙江省城乡规划设计研究院，中级工程师。