四川省成都市双流区人民检察院监督双流区市场监管局怠于履职案

高检 下 发《关 于加 大食 药领 域 公益 诉 讼案 件 办 理力 度 的 易平 台违 法 经 营带 来 的风 险 针 对 ２８３户 个 体 经 营 者
通 知 》的 要 求 ，双 流 区 检 察 院 换 位 思 考 ，以双 流 区 创 建 分 布 全 国 各 地 的 复 杂 情 况 ．双 流 区检 察 院 还 建 议 区市
商行 ”等 ２８３户 个 体 工 商 户 未提 交 登 记 资 料 及 未取 得 检察 院遂 向双 流 区市场 监 管局 发 出诉前 检 察建 议 ．提 出
任 何 审批 的情 况 下 ， 为他 们 办理 了 工 商 注册 登 记 ．颁 三点 建议 ：建 议其 对法 定 期 限内未 申请 办 理注 销 手续 的
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公益案鉴：十起检察公益诉讼典型案例深责度任解编读辑之：陈三冰
四川省 成 都 市双 流 区人 民检 察院 监督双流 区市场监管局怠于履职案
文◎陈 爽 习 丽 嫔
（一 ）基 本 案情
场所 但 准备 从事 网 络食 品经 营 ．系通过 非 法途 径
据 《个体 工 商 户条 例 》、《食 品 经 营许 可证 管理 办 法》之 施 ．依 法 注ห้องสมุดไป่ตู้销 了 ２８３户 个 体 工 商 户 的 《食 品 经 营 许 可
规 定 。于 ２０１７年 ９月 、１１月分 别 作 出 了撤 销 “双 流 区 证 》，并 将 食 品 经 营 许 可 证 撤 销 、注 销 情 况 发 送 至 “美
２０１６年 至 ２０１７年 ９月 ． 四川 省 成 都 市 双
获得 食 品经 营许 可 。 同时 ，区 市场 监管 局 在撤 销
流 区 市 场和 质 量监 督 管 理 局 （以 下 简称 双 流 区
食 品经 营许 可 证后 长 时间 未 办理 食 品经 营 许 可
市 场 监 管 局 ）工 作 人 员 冯 某 某 在 “双 流 区老 渔 民 食 品 证 的注销 手续 为 防范 网 络食 品消 费安 全 风 险 ．双流 区
（一 ）案 件 类型 特 点
来 了诸 多 食 品 安 全 问题 及 潜 在 的食 品 安 全 隐
近年 来 ，随着 互 联 网络 科 技 的快 速 发 展 ，通
患 ．相 关 行政 机 关 监 督 管理 存 在 漏 洞 、监 管 不 到
过 网 络购 买 食 品 、点外 卖 成 为 众 多 消费 者 的 首
（二 】诉 前 程序
商 户提 供 网 络交 易 平 台 服 务 ．并 持 续 对 上 述 食 品 经 营
四川 省 成都 市 双 流 区人 民检察 院 民事 行 政检 察 部 者 的后 续 经 营行 为 、网 络 餐 饮 服 务 第 三 方 平 台 对 上 述
门经 调查 核 实发 现 。上述 个体 工 商户 没有 线 下实 体 经营 入 网个 体 工 商 户 的清 理 情 况进 行跟 踪 监 督
发 后 ．双 流 区 市场 监 管局 对 ２８３户 个体 工 商 户登 记 的 上述食 品 经营 者 的后续 经 营行 为进行 跟 踪监 督
营业 地 址进 行 了核 实 ．发 现 均 没有 实体 门店 该 局 根
双 流 区 市 场 监 管 局 收 到 检 察 建 议 后 ．迅 速 整 改 措
确保 了 网络 食 品 消 费者 “舌尖 上 的安全 ”。
区市 场 监 管 局 沟 通 联 系 ．监 督 该 局 进 一 步将 抄 告 范 围
（二 ）办 案 亮 点
从 “美 团”“饿 了么”扩大至 “淘宝 ”、“京 东”等知名度较
１．抓住 契 机 寻找 切入 点 在检察 公 益诉 讼法 定 几 大 高 的第 三方 交 易 平 台 ．并 建 议 将 ２８３户 个 体 工 商 户 的
发 了《营业 执 照》。 随后 ，该 局 根 据 该 ２８３户个 体 工 商 个 体 工商 户依 职权 注 销其 《食 品 经 营许 可证 》；将 ２８３户
户提供 的《营业执照》和《成都 市双 流区食 品经营 自查 个体工商户的工商注册登记 、食品经营许可被撤销 、注
申请 表 》等 资料 ，又 为其 颁 发 了《食 品 经 营许 可证 》。案 销 的相 关 信息 发送 至有 关 网络餐 饮 服务 第 三方 平 台 ：对
“省 级 食 品安 全示 范 区” 活动 为 契机 ．从 普 通 市 民 的视 场 监 管 局及 时 改 进 工 作 措 施 、强 化 与 辖 区 外 食 品 药 品
｛四 川省 人 民 检 察 院 ［６１００３１］ 四 川 省成 都 市双 流 区人 民检 察 院 ［６１０２００］
２０１８／０８■ （经典案例 总第 ２９８期
公 益 案鉴 ：十 起检 察公 益诉 讼典 型 案例 深度 解 读之 三
责任编辑 ：陈冰
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位 的 问题 应 当 引起 高 度 重视 。检 察 机关 依 托 行
要选择 ，网络食品消费呈爆炸性增长 。为老百姓的生活 政公益诉讼制度 ．通过督促行政机关完善监管机 制 、依
带来极大便利。然而，网络食品经营者 的良莠不齐也带 法 履 行 监 管职 责 ．有 效 防范 了 网络 食 品消 费 安全 风 险 ，
领 域 中 ，由于食 药 领域 案 件较 为 隐蔽 ，一般 不 易 发现 ，一 工 商 注 册 登 记 、食 品 经 营 许 可 的 撤 销 、注 销 情 况 全 部
直是检察机关办案工作 的“短板” 为进一步贯彻落实最 纳 人 抄 告 范 围 ，最 大 范 围 、最 大 程 度 防 范 其 在 网络 交
老 渔 民食 品 商行 ”等 ２８３户 个 体 工 商 户 的 注册 登 记 及 团 ”“饿 了 么 ”“百 度 外卖 ”等 网 络 餐 饮 服 务 第 三 方 平 台
《食 品 经 营 许 可证 》的 决定 。
总 部 ．要 求 上 述 网 络 第 三 方 平 台 停 止 为 ２８３户 个 体 工