简析拉美国家的社会贫困现象及解决措施

筒析拉美国家的社会贫困现象及解决措施
曾秀芹
新疆大学政治与公共管理学院830046
摘要：贫困与不平等广泛存在．拉丁美洲也不例外，这不仅给该地区的经济增长和政治稳定带来了严重后果．而且还造成了不断的贫困问题。

关键词：拉丁美洲．贫困
长期困扰拉美国家的最严重的社会问题之一是贫困问题，特贫困人口比重有所下降，但贫困程度还没有降低到1980年经济危机别是拉美国家实行自由主义经济政策，导致了贫富差距拉大，贫困发生之前的水平。

1997年以来，除个别国家外。

拉美国家的贫困程人口的生活状况恶化。

从20世纪80年代初到2l世纪初的20年问，拉度都没有太明显的变化，贫困人口和赤贫人口的比重依然如故。

而美经历了一个“社会贫困化程度明显加剧一贫困现象略有改善一减且，由于人Lj增加，贫困人口和赤贫人口的数量都有所增加，特别贫进程停滞不前”的过程。

消除贫困，迫在心睫。

是在城市地区。

一、拉美贫困现状与亚洲和非洲地区相比。

拉丁美洲和加勒比海地区的贫困发
从总体上看，在20世纪90年代时拉美的贫困现象略有缓解．生率虽然从1990年的16．8％下降到了1999年的12．1％2，但其贫
困状
l。

对六盘lII碳汇和碳源交织的矛盾认识不清中，吸取和创新海外的碳交易市场理论，由此基本理念m发，确定降低大气C02浓度，或者严格控制碳源，乃是减缓温室效应的发展六盘¨J碳汇建设的总只标，建设六盘山碳汇产业体系。

关键。

六盘山位于内陆深处．历史上经济发展滞后，蝴而R前处于2．摸清碳n：资源分布状况和潜力重化工业初级阶段的较底层次。

抱着急切追赶心态的六盘山人正在抽调人财物力，调查、辨析和分类六盘山碳}I：资源。

乃是当加紧建设六盘山扶贫电厂、六盘IlJ盐化1基地等工业基地，于是出前的霞要j J：作。

(1)设市调研管理机构。

要在自然保护区管理
机现r伴随问题，即这些投资生产加剧r碳源效应，但相关职能部构内，组建专『】办公室，指导、规划和投入，建立生态定位站，从门缺乏忧患意识，未能很好的处理经济发展与温室气体排放的矛事绿色植被的吸收二氧化碳和释放氧气的检测，并且设立碳汇信息盾。

库。

(2)定性、分类和度量碳汇产品。

用碳钉i理念重新定位人工
2．碳汇信息交流评估缺乏林、自然保护区的功能，并且与法定货币价格挂钩。

这些统计分析人们已经掌握了六盘山境内的森林、草原和湿地的面积、种的结果具有多重经济和生态方面的作用。

类等一些传统信息，但是森林草原分类固碳能力、单佗碳储鼍和不3．分层次建立六柱山区域碳汇功能区框架同季节碳氧转化量等重要系统指标还足空白。

区内现有的一些林草面对围内外形势造成的机遇和挑战，六盘山碳汇建设可以分碳氧转化数据不仅是估算出来的，而且项目不全，遗漏了很多重要为3大层次：(1)建立区域碳汇功能区。

主要是继续实施退耕
还信息。

例如，“六个百万亩”林业工程虽然是六盘山实施的重大项林、封山禁牧和自然保护区建设等项目，奠定实现大规模碳氧转化目。

可是人们目前都将植树种草的目标定位于防风固沙、涵养水源的坚实基础，既能建设好卫护祖国环境安全的西部生态屏障．也为等，对于如何充分利用绿色植被吸收C02和释放02却思考的不多。

减缓全球温室效应做出更多贡献。

(2)加大科技投入。

用科学的3．碳汇产业发展和产品制造滞后方法研究和展示六盘山在宁夏碳汇方面的贡献和重要性，让社会各六盘山虽然在碳汇产业领域取得了一些成绩，可是依然欠缺部门、各阶层认识碳汇功能的重要性。

(3)完善碳汇市场。

利用深度和广度。

对碳汇事物管理方面尚没有相应的机构，全区甚至没造林和保护森林资源等各种类型的温室气体减排，建立和完善碳汇有设立一个检测碳汇效率等指标的生态定位站。

科研机构进行着很交易市场，以便获取更大的利益。

多生态价值研究课题，涉及碳汇内容的议题同样鲜有所见。

社会上4．大力加强低碳经济发展政策研究和理论宣传也缺少对这个方面知识的普及宣传，没有相关专业机构，就没有符六盘山碳汇优势没有得到应有的凸显，重要原因是是碳汇合需求的碳汇经济发展。

功能认识不足，必须大力宣传和深入研究。

(1)宣传碳汇经济4．碳汇资源潜力开发不足理念。

宣传碳循环和碳交易理论、碳汇功能区建设、碳产业和碳由于碳汇信息流在六盘山十分微弱，因而。

本地大片茂密林产品等，通过宣传才能为民众理解。

知道了其中的奥秘，就能开草能够实现的某些货币价值被掩盖了或被忽略了，也没有实施创新发、获利。

(2)宣传贴近居民生活，使环保理念和日常生活紧开发。

用群众通俗的语言表达这事是，“清鲜空气没有换得真金白密结合。

(3)研究大规模碳交易政策。

组织精干队伍，研究跨银”。

总之，六盘山特有的碳汇优势没有发挥出来，急需深化经济越省区的碳汇和碳源问的补偿性交易，研究清新空气换取资金的体制改革，才能打开局面。

操作方式，并且从中提炼出利于促进六盘山总体稳步持续发展的
三、创建六盘山区域碳汇功能区的建议．新战略。

六盘山地区急需应用当地的碳汇优势，建立区域碳汇
功能简而言之，时代要求人们对一些重要元素重新搭配。

这些元区，由此获得生态与经济的双赢。

素包括六盘山拥有的环境容量和潜在生态、社会和经济效益。

只要1．明确碳汇建设的指导方针人们认识了碳汇功能的重要性、碳交易的市场性，才能促进当地干树立目标明确的碳汇发展指导方针，乃是当前的首要议题。

部职：l：全力投入生态建设的积极性和自觉性，从而整体促进该区域用新理念规划碳汇建设。

摒弃单纯注重有形经济产品而忽视无形生环境条件的彻底改观和可持续发展，进而为全球温室气体排放做出态产品的传统意识，将对六盘山植树种草的认识从地面扩展到空应有的贡献。

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况表现出明显的波动性。

自8睥代后期，拉美国家(如阿根廷和巴国家，这种方式正在逐渐成为各国政府共同采用的方式，但在比较西)爆发的经济危机大大削弱了其在消除贫困方面所做的努力，导落后的拉美国家，因管理体系不健全、不完善，这种方式在实施时致了人均GDP和消费水平的降低，贫困人口大量增加。

贫困发生率常会出现各种各样的问题，真正贫困的人得不到补贴。

过去，拉美从1987年的15．33％上升到了1990年的16．8％。

进入90年代后，各国实行的现金补贴主要是为贫困人口和贫困家庭提供直接的现金和食经济逐渐复苏，虽然贫困发生率有所下降，但还不足以削减贫困人品补贴．以解决这部分社会群体的生活困难。

20世纪90年代以来，口的绝对数量。

1995年墨西哥爆发了经济危机，导致拉美地区的贫许多拉美国家将现金补贴计划与接受补助家庭的儿童入学率、接受困发生率又从1993年的1513l％上升到了1996年的15．63％。

医疗服务的程度等目标结合起来。

这种计划被称作“新一代发展计贫困不仅使拉美蒙受经济损失，而且引起了政局动荡，构划”，通过提供有条件的现金补贴，促进人力资本积累，打破贫困成了对稳定的威胁。

伴随着贫困的加深，拉美的贩毒、走私、绑的代际循环。

这些计划不仅以减少当前贫困、为贫困家庭提供直接架、凶杀等暴力活动也日益突出。

世界银行公布的材料表明，拉保护为目的，而且着眼于长期减少贫困。

有些计划不但通过为贫困美是世界上暴力事件最多的地区，每年的凶杀案平均每lO万人30家庭提供现金补贴以鼓励适龄儿童接受教育，而且也为提供教育和起。

每年因犯罪蒙受的经济损失高达300亿美元。

相当于地区国医疗服务的机构和成员提供资金支持。

在经济危机和自然灾害发生民生产总值的2％，1994年元旦在墨西哥恰帕斯州爆发的农民武装期间，这些计划也可以为家庭提供生活补助，并根据需要提高补贴斗争，其主要原因就是由于该地区的居民日益贫困。

他们的武装数额。

斗争得到了社会的广泛同情。

智利学者皿历杭德罗·弗洛雷斯在当然，在不同国家，这类计划所提供的入学程度不同，例谈到恰帕斯州的农民武装斗争时说，农民是由于社会不公正、财如，在巴西和阿根廷，计划主要面向中学生；洪都拉斯主要针对小富不均衡。

富人越来越富、穷人越来越穷造成的。

在贫困问题较学l。

4年级的孩子；墨西哥主要面对小学毕业前的学生和中学低年为严重的中美洲地区，如萨尔瓦多、尼加拉瓜、危地马拉等国。

级学生：委内瑞拉则主要针对小学生。

也有一些计划不仅要求达到几十年来都发生过不同形式的穷人的武装斗争。

贫用，已成为拉一定程度的入学率。

而且包括在校期间的学习状况，如要求通过升荚社会面临的严峻挑战，进行有成效的反贫困斗争对拉美各国来级考试等。

说，已刻不容缓。

(三)提高社会投资的针对性和有效性，让真正的穷人受
二、消除贫困的具体措施益。

面对世界性贫富差距的扩大。

反贫困『口】题是各国特别是拉不少托美同家，如阿根廷、巴西、哥斯达黎加、巴拿马和美等发展中国家无可回避的问题。

在70年代以前，先增长、后分乌拉圭的社会支出的比重达至I／GD P的20％左右，已接近发达国家配模式被大多数发展中国家所采用，这些国家普遍认为只要加速的水平。

在现有税收结构和天税结构条件下，继续扩大社会支出经济增长，实现国家工业化，就能自然地摆脱贫困。

他们把生产的余地有限。

还有些国家的社会支出已占财政预算的60％，除非和增长放在首要位置，分配和就业次之，结果社会两极分化El益对非社会领域的支出进行限制，否则很难将更多的公共资源用于严重．贫困加剧。

在经济改革和政策调整实践中，拉美国家逐步社会领域。

为-厂提高社会投资的针对性和有效性，拉美国家非常认识到，虽然促进稳定和经济增长的宏观经济政策有助于减少贫重视社会计划的设计，注重辛t会计划的效益、效率和效果。

在计困，但仪靠这些政策是不够的，需要制定系统的反贫困战略，加划设计时运用有效的目标确定机制，优先考虑贫困地区和最贫困强反贫困的社会投入，为贫困人群和社会弱势群体设立多种社会的社会群体，针对具有不同需要的人群制定不同的社会计划。

这保护机制，以减少经济危机和经济改革对穷人的潜在影响，加强些计划取得了较好的成效，对减少贫困和促进社会平等产生了积经济冲击发生后穷人应付危机的能力。

90年代中期以来，拉美国极影响。

许多国家建立的社会基金在为本国教育、医疗和卫生领家将反贫困列为政府社会政策的重点，制定和实施了一系列减贫域、基础设施建设、就业培训以及完成相关项目所需设备提供资政策。

这些政策包括：金方面发挥着重要作用。

(_一)调整社会开支政策，加大面向穷人和社会弱势群体的社会(四)增加人力资本投资，从根本上提高贫困人口的自我生投资。

存和发展能力
大多数拉美国家提高了社会开支在GDP中所占比重。

虽然90贫困人口的一个普遍特征是文化程度低、人口素质差，缺乏年代社会开支的增加与多种因素有关，如经济恢复增长使国家可以自我生存和发展能力，增加人力资本投资作为一项最经济、最有效动用更多资金，私有化在一定程度．卜增加了政府的收入，许多国家率的减贫措施H益受到人们的重视。

首先，文化程度与收入水平之在教育卫生和社会保障领域进行的改革促进了较高水平的投资、国间呈高度正相关。

一份有关拉美国家的调查报告显示，核心成员接际机构提供了大量援助资金等，但社会政策调整显然也起着重要作受过完全中等教育的家庭的人均收入要比核心成员是文盲的家庭高用。

拉美国家政府普遍采取了向社会投资倾斜的政策，有意识地增50％以上。

其次，一般而言，妇女的受教育程度越高，其生育的加社会开支在GDP和财政预算中的比重。

特别是在人均社会支出较孩子就越少，家庭人口规模就越小，那么家庭陷入贫困的可能性也少的国家，政府通过预算将更多资金优先用于社会领域和提高公共就越小。

而且，受过教育的父母更倾向于增加对自身健康和孩子健开支所占比重，增加了社会开支。

康的投资，从而有助于儿童营养状况的改善在增加社会开支的同时。

拉美国家还及时调整社会开支构三、反贫困战略所面临的问题与挑战
成，7Jn：旭,-J中低收入阶层和穷人受益更大的项目的资金投入，提高在该地区任何一个国家的济贫工作中。

都包括了3个主要的角用于初中级教育、基本医疗服务和基本设施的比例，增强社会开支色：政府、地方非政府组织(NGO)和双边或像世界银行这样的多的再分配功能。

拉美经委会认为。

这种趋势表明，许多国家的政府边国际组织。

政府任意支配的主要工具是通过预算来推行的收入和已认识到教育和医疗卫生在减贫中的重要性，从而在社会开支增加支出政策。

政府可以通过将公共支出用于人t'q中最易受外部冲击的速度放慢的情况下。

优先保证这两个领域的开支，使低收入阶层从组别来减轻贫困最严重方面的程度。

中得到更多利益。

．(一)贫困人口基数大，人口结构复杂
(二)制定目标明确的新一代综合性反贫困计划。

穷困者中的大多数往往是非常年幼或年长的人。

通过确立优
现金补贴是最简单、最直接的扶贫方式。

在拉美比较发达的先考虑的重点，还可将战略集中于婴儿和学龄儿童，以及孕妇和哺查塾垫囵
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乳期母亲。

为缓解贫困目的而进行干预的两个主要部门是广义上所病的基本常识有关。

所以，教育是关键。

收入只有美国1／10的哥
斯说的卫生和教育部门，因此，具体的计划可能包括营养、疫苗接达黎加儿童死亡率很低，与工业化国家不相上下，原因是教育搞得种、供水、排水、提供住房、基本保健、增加小学教育和培训。

据好。

该国政府坚持经常向民众进行医疗卫生和预防疾病的宣传。

在估计，衡量收入分配平等与否的基尼系数若能减少5％，就能极大玻利维亚，没有上过学的母亲的孩子死亡率要比接受过中等以上教地扩大经济增长在减少贫困上的积极效应。

到目前为止，拉美的社育的母亲的孩子死亡率高2至3倍。

实际上，教育也是促进收入分配会分配状况与往年相比一样，基尼系数没有改观，仍然是世界上收平等的最有效的因素之一。

从收入分配的角度来讲，大力加强教入分配最不公平的地区。

收入分配过于集中于少数富人的现实，阻育，建立健全教育援助制度；加强培训着力改善低收入群体的教育断了经济增长成果“滴漏”的效应，从而极大地限制了经济增长对状况，才能增强其就业和收入的竞争力，从而减少贫困。

减少贫困的作用。

在这种情况下。

政府的社会政策可以发挥至关重(五)男女不平等与性另4歧视加剧了贫困问题。

要的作用。

男女不平等的现象在人类历史上始终是存在的，它源于各国
(二)严重的失业现象增加了拉美的贫困人口。

社会文化和历史传统中的性别差异导致的歧视。

拉美也不例外，同
拉美人口是自由流动的。

工业化以来，城市化速度一直很样存在着女性人力资本浪费严重和多种形式的女性歧视问题。

事实快，目前城市人口已超过75％，接近欧洲的水平。

而且形成了许多上，消除男女不平等对减少贫困、普及教育、抵抗艾滋病的传播、
人口集中的大城市：墨两哥城有1640万人，阿根廷的布宜诺斯艾利降低母亲和孩子死亡率起着重要作用。

在拉美，男女在就业和收入斯市1387万人，巴西圣保罗市1300万人，里约热内卢1000万人。

由上的巨大差异不仅是不平等的标志之一，而且还迸～步强化了不平于大量农民毫无秩序、不受任何限制地拥人大城市，尽管对工业化等。

一方面。

尽管女性受教育的程度普遍高于男性，但她们却更容的前期发展起了推动作用，但随着时间的推移．很多“过度城市易失业。

另一方面，男女同工同酬仍是镜花水月，两者工资差异很化”的负面影响显露H{来。

城市就业压力持续增加，城市失业现象大。

尤为严重。

目前，拉荚贫困人口中65％是城市居民。

许多其他社会因素也值得我们关注，其中包括医疗、退休金近几年的经济增长缓慢也造成失业率的升高。

一般认为解决制度以及失业保险。

的确，每一个国家、地区，及其城市都有HJ能就业的根本出路是保持经济的高速增长，经济发展了才能创造出不得不以各种首创精神进行实验尝试。

从以上所举的例子中可以看更多的就业机会。

当然经济增长对就业的贡献不是无限的，丽是出，整个拉丁美洲存在着大量瓦相取经和仿效可行方案的现象，这随着经济发展模式的小同而不同。

但经济的高速增长无疑对解央也促进r成功的分权化实验结果的产生。

但也有很多地区仍然没有失业率有极其重要的作用。

因为近几年世界经济伞面衰退。

世界进行过创新，或是仍然被束缚在旧有的机能不良的社会支持体系之经济增长乏力。

受世界经济大气候的影响，发展中同家的经济增下。

长趋缓。

2001年的拉美经济增长率仅为0．4％，大大低于2000年的四、总结
3．9％。

如果拉了。

美洲要获得稳定的民主政体和长期、更高的经济增
(三)提高知识与教育水平是拉美国家面对的严重挑战。

长率，它就必须制定明智的社会政策，必须通过设计一种能够扩大饥饿和营养不良在贫困问题相关的一系列社会问题中首当其穷人自助的体系来实现。

同时，有些国家特别是中等收入以上国家冲，营养不良-的影响往往足终身且不可逆转的。

因此。

联合固将减也非常重视社会计划管理机制的改革，通过加强各种社会计划之间少世界性的饥饿列为千年发展目标的首要目标，要求到2015年世界的协调和相关管理机构之间的合作，使社会投资产生最大的社会效各国的饥饿人口减少为1990年的一半。

这个目标对许多人均收入较益。

高的拉美国家不能算是一个大的挑战。

因此拉美经委会对这些困家贫困问题是一个世界性难题，反贫困需要长期而持续的努提出更高的“校正”目标。

但从目前的趋势看，萨尔瓦多、危地马力。

拉美国家已经将反贫困措施从为穷人提供收入和消费补贴转向拉、洪都拉斯和尼加拉瓜都不大可能完成联合国《千年宣言》的既对贫困家庭进行人力资本投资，在教育、医疗卫生、营养等方面下定目标，而阿根廷、智利、牙买加和乌拉圭则可能超额完成拉美经功夫。

拉美各国政府还积极采取措施，增加就业，为逐步摆脱贫困委会的“校正”目标。

创造条件，同Be au强与发达国家的合作。

它们不但致力于消除当前
到20世纪90年代初时。

拉美国家已开始把解决饥饿和营养不的贫困，而且关注打破贫困的代际传递，为贫困人口未来的发展创良问题提上日程，但效果差强人意。

10年中这项政策的受益者大造条件。

但值得关注的是，到目前为止。

拉美国家所进行的减少贫约只有200万人。

1998—2000年的调查显示，拉美地区约有5400困的努力并没有取得特别明显的成效。

这是因为贫困现象的成因具万人口存在不同程度的营养不良，一些国家(主要是中美洲国家有长期性和复杂性。

反贫困是一项系统的社会工程。

和玻利维亚)约有20％的人口营养不足，有相当数量的人口处于参考文献：饥饿状态。

在这些周家．政府面临的严重挑战是为这部分处于极1．江时学．拉美、东亚发展模式的比较及启示fJl．战略与管理，端贫困状态的人提供充足的食品和营养。

事实上．从1990年到1995．(5)．
1998年，不少拉美国家减少极端贫困的措施就是增加低收入家庭2．袁东振．墨西哥经济改革进程中的工资问题【J】．拉丁美洲研的食品供应。

究。

1999，(2)．
(四)知识和教育可以使亿万拉美人脱贫，也能扩大他们之3．张颖．拉丁美洲劳动力市场的发展与问题【J】．拉丁美洲研究，
间的贫富差距。

2000。

(5)．
世界目前贫富差距正是反映了各国和各类人员知识、教育和4．芭芭拉·斯托林斯，威尔逊·佩雷斯．经济增长、就业与公科技水平的差距。

在科技使贫富差距日益悬殊的世界上，能否拥有正——拉美国家改革开放的影响及其经验教N[MI．北京：中国社会一部电话也会成为贫富差距扩大或缩小的原因，因为信息变得非常科学出版社，2002
重要。

在拉美，电话一般都集中在大城市，大城市之外电话线路就5．刘圣中，2007s“公共治理的死结：地下市场气《经济社会体减少一半。

与营养、计划生育、]：程建筑和统计有关的各种信息，制比较》．2007}5 可以帮助亿万人摆脱贫困；而没有必要的信息，他们只能陷于贫困6．[美]彼得。

布劳，1988：《杜会生活中的交换与权力>，和黑暗。

数以百万计的儿童死亡，与他们的父母不懂关于健康和疾孙非等译。

幼晾：华夏出版社。

困查型垫万方数据
2010年第10期。