发达国家推进基本公共服务均等化的实践经验及启示

（ 一 ） 健 全 和 完 善 相 关 的 法 律 法 规 政 策 在 基 本 公 共 服 务 领 域 ，发 达 国 家 将 向 国 民 提 供 的 基 本 公 共 服 务 确 立 为 政 府 法 定 职 责 ，普 遍 以 “ 立 法 先 行 ” 原 则 推 进 ， 即 重 视 相 关 法 律 法 规 的 制 定 和
２ ０ １ ７ 年 ２月
中共云 南省委 党校 学报
Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃ Ｐ Ｃ
Ｆｅ ｂ． ２ ０ １ ７ Ｖｏ １ ． １ ８ Ｎ ｏ． １
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ６ — ０ ６ — ０ ２ 作 者简 介 ： 文
文
拿 大 具 有 实 现 公 共 服 务 均 等 化 的 有 利 优 势 。作 为 政 府 财 政 均 等 化 的 重 要 领 域 ，加 拿 大 联 邦 政 府 早 在
敏
波
（ １ ９ ７ ２ 一 ）， 女 ， 云 南 昭 通 人 ， 民 革 昭通 市 委 副 主 委 。研 － ４ Ｌ。
制 度 和 形 成 多元 供 给 模 式 ， 同 时 强 化 政 府 的 主 体 责 任 为 主 导 ， 以 惠 民 生 ， 调 结 构 ，稳 步 提 高 基 本 公 共 服 务供 给 为抓 手 ，实现 基 本 公 共 服 务 相 对 均 衡 。
关 键 词 ：发 达 国 家 ； 公 共 服 务 均 等 化 ； 法 律 体 系 ；转 移 支付 ； 多 元 供 给
列 旨在保 障人 权 和 实现 社 会 公 平 正 义 的举 措 ，公 共 服 务 均 等 化 水 平 得 以提 高 ，公 民广 泛 受 益 。 借 鉴
发 达 国 家的 实践 经验 ，我 国基 本 公 共 服 务 均 等 化 有 赖 于构 建 完善 的 法 律 体 系 ，建 立合 理 的 转 移 ． － ， ． Ｅ ４ ， ｔ －
社 会 保 障 、 就 业 、教 育 等 公 共 服 务 领 域 保 障 基 本 均
加 拿 大 是 公 认 的 公 共 服 务 均 等 化 程 度 较 高 的 国 家 之 一 。 由 于 幅 员 辽 阔 、资 源 丰 富 、地 广 人 稀 ，加
基 础 医 疗 卫 生 服 务 基 本 均 衡 ，《国 民 补 助 法 》 （ １ ９ ４ ７ ） 进 一 步 提 高 了保 障 对 象 和保 障 标 准 等 。历
障 职 业 教 育 发 展 ，如 《 青 少 年 保 护 法 》（ １ ９ ６ ０年 ）、 《 职业教育法》 （ １ ９ ６ ９年 ） 、 《 企业基本法 》 （ １ ９ ７ ２年 ） 、
《 职业 教育 促 进法 》 （ １ ９ ８ １年 ） 。 这 些 法 律 ，促 进 了德 国 教 育 均 衡 发 展 ，直 到 今 天 ，德 国 的 职 业 教 育 仍 处 于 世 界 前 列 ，并 为 德 国 的 工 业 化 发 展 源 源 不 断 地 输 送 人才 。
修 改完 善 。各 国基本 公共 服 务均 等 化 推行 的首要 规
律 大 致 相 同 ， 即 首 先 制 定 了 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 有 关 法 律 和 政 策 ，之 后 才 有 促 进 基 本 公 共 服 务 的 均 等 化 具 体 实 践 。 因 此 ， 工 业 化 国 家 经 历 了 大 致 相 同
第１ ８ 卷
第１ 期
发 达 国家 推进 基 本 公 共 服 务均 等化 的 实 践 经 验 及 启 示
文 敏 文 波
６ ５ ７ ０ ０ ０ ）
（ 民革 昭通 市委 ，云 南 昭通
摘 要 ：发 达 国 家 通 过 制 定 有 关 法律 法规 、 实行 相 对 合 理 的 财 政 制 度 、 采取 多元 供 给 等 一 系
中 图 分 类 号 ： Ｃ９ １ ６ ． ２ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：１ ６ ７１ － ２ ９ ９ ４ （ ２ ０ １ ７） ０ １ －０ １ ５ ９ － ０ ５
经 一 系 列 改 革 ，英 国 于 １ ９ ４ ８建 立 了 “ 福利 国家 ” 。
一
、
实践 经验
德 国 有 着 重 视 职 业 教 育 的 传 统 ，并 通 过 立 法 保
美 国 政 府 制 定 了 一 系 列 促 进 公 共 服 务 均 等 化 的 法 律 。例如 ， 《 社 会保 障法 》 （ １ ９ ３ ５年 ） 、 《 职业 就业 法》 （ １ ９ ６ ３年 ） 、 《 就业 机 会 法》 （ １ ９ ６ ４年 ） 、 《 穷人 医疗 照顾 法》 （ １ ９ ６ ５年 ） 、 《 康 复 法 》（ １ ９ ７ ３年 ） 、 《 终身学 习法》
１ ． 欧 美 国 家的 法规 和 政 策 。英 国是 世 界 上 最 早
年） 、
等 。［ ］
让 一 个 孩 子掉 队法 》 （ ２ ０ ０ ２年 ） 等 等 ，在
实现 工业 化 的 国家 。１ ６ ０ １年 ，英 国 颁 布 《 济 困法 》，
是 发 达 国家 公 共 服 务 和 社 会 保 障 制 度 的 萌 芽 。 二 战 后 ，英 国 政 府 相 继 制 定 了 一 系 列 推 动 基 本 公 共 服 务 均 等化 的法 律 ， 《 国 民 健 康 服 务 法 》（ １ ９ ４ ６ ） 推 动 英 国
的公 共 服务 立 法 与制 度建 设 路程 ，通过 公 共 服务 法
律体 系 建构 确 立相 应 的制 度 ，以此 保 障基 本 公共 服
务 相 对均 等 。
（ １ ９ ７ ６年 ） 、 《 综合 就 业 与培 训 法 》 （ １ ９ ８ ０年 ） 、 《 劳 动 力
投 资 法 》（ １ ９ ９ ３年 ） 、《 政 府 绩 效 与 结 果 法 》（ １ ９ ９ ３