第十二章 法兰西第五共和国的政治制度

二、国民议会和参议院
1．国民议会
• 577名；直接选举产生； • 任期5年，到期一次改选，可连选连任； • 小选区“单记名多数两轮投票制”；实 行特殊的“替代制度”
2．参议院
• 319名；间接选举产生； • 任期9年，每3年改选1/3，可连选连任； 选区以省为单位
三、两院的职权和立法程序
1．立法权 财政权 监督权 2．立法程序：“三读制”
第五节 第五共和国地方政府制度
一、省
• 中央下属的一级行政单位 • 省政府是中央在地方的派出机关 • 省议会是省的立法机关由本省公 民选举产生，任期6年，每年改选 1/2
二、市镇
1．市镇大小不一，但行政权力一样 2．实行议行合一的体制 3．市议会由民选产生，任期6年，每年改 选 1/2 ，市长、市长助理、市议会议员 无固定工资 4 ．市镇并非完全自治，须服从省和中央 的领导 5 ．为便于管理，市镇之上设大区和区两 级组织，纯属选区和司法单位，不是一 级行政组织
（2）第五共和国以前，议会选举中长期实 行“比例代表制”，为小党提供了生存 空间，导致政坛党派林立。 （3）从民族特点上来看，法国人比较注重 个人思想的自主性，不大愿意接受别人 的控制。 反映到政治生活中，法国人一般不 会轻易地在政治原则问题上做出让步和 妥协，从而导致法国政党不断出现。在 政党内部党员也是坚持己见，不愿受政 党纪律的约束。
基本概念
•半总统制 •比例代表制 •市长制 •多党制
思考题
• 简述法兰西第五共和国总统的职权。 • 分析说明法兰西第五共和国政府体制 的特点。 • 如何看待法国行政法院的组织系统和 权限。 • 简述法国地方政府制度及其特点。 • 比较说明美国总统和法国总统地位和 权力的异同。
参考书目
• 洪波《法国政治制度变迁 ——从大革命到第五 共和国》，中国社会科学出版社1993 • 郭华榕《法国政治制度史》，人民出版社2005 • 吴国庆《当代各国政治体制——法国》，兰州 大学出版社1998 • 吴国庆《当代法国政治制度研究》，社科文献 出版社1993 • 吴国庆《战后法国政治史》，社科文献出版社 1993 • 潘小娟《法国行政体制》，中国法制出版社 1997
• 在二元化格局中，总统的权力 大于总理，掌握最高决策权； • 总理领导政府活动，实际上是 总统的辅佐。 • 政府不仅对议会负责，还要对 总统负责，既有总统制的特点， 又有内阁制的特点，形成一种 半总统制的混合体制。
2．利弊
• 行政二元化政府体制的形成是 法国长期以来多党林立，联合 组阁的产物。 • 有利于避免频繁的政府危机， 保证政府的稳定性和连续性。
第三节 第五共和国的议会两院
一、两院制的最终确立 • 法国的议会与英国不同，不是由中世纪的等级 会议直接演变而来。 • 法国议会发端于大革命，同中世纪的等级会议 有一定联系，但议会的结构形式取决于政治的 需要。 • 在法国历史上，政体形式呈现多样性，共和派 主张一院制，源自于卢梭的人民主权学说；温 和派主张两院制，源自于孟德斯鸠的分权制衡 学说；帝制派则主张多院制，如拿破仑的四院 制、波拿巴的三院制，则是源于君权观念，反 对分权，便于独裁。 • 第三共和国以来，两院制逐渐趋于稳定。
• 除总理外，政府成员中地位最 高的是国务部长。 • 部长在政府中地位仅次于国务 部长，负责一个职能部的行政 管理工作。 • 国务秘书分三种： 独立国务秘书 总理府国务秘书 部长的国务秘书
三、中央政府的组织原则
1．不相容原则，政府成员和议员不 得互兼 2．不得兼职的原则，避免以权谋私 3．具有一定的政治背景，注意各种 政治力量的平衡 4．年轻化、知识化、专业化的原则
2．宪法委员会
• 是法国保障宪法实施的重要机构，拥有广 泛的权力并具有极高的权威性。 • 由 9人组成，任期9年，每三年改选 1/3。 各前任总统是宪法委员会的当然成员。 职权范围： 监督总统和议会两院选举的合法性； 监督公民投票程序的合法性； 审议议会组织法和两院颁布的规章是否违 宪； 裁决普通法律是否违宪
3．经济和社会委员会 • 有 关 经 济 和 社 会 问题的 咨询性机构 • 委员 200 人，是社会经济 团体与政府 、议会沟 通 的桥梁
第四节 第五共和国的司法制度
一、法院系统
• 1．普通法院系统 • 2．行政法院系统 • 3．争议法庭和特别高等法院系统
二、审判制度
• 1．诉讼程序 • 2．设臵“专业律师”
2．特点
总统成为真正的国 家权力中心，既可以支 配行政和司法，又能够 控制议会和立法，具有 “半总统制”的特点
四、总统办事机构
1．总统府办公厅 2．总统秘书处 3．总统军事参谋部
法 国 总 统 府
第二节 第五共和国的政府制度
一、法国政府制度的特点
1．行政二元化 • 宪法规定，总统是国家权力的中心，既有 作为国家元首的权力，又拥有部分行政权， 成为事实上的行政首脑。 • 总理是法律规定的政府首脑，由总统任命， 这样最终形成总统和总理共同行使行政权 的二元化格局和双头制的政府体制。
3．部际会议
• 又称部际委员会 • 为解决专门问题而设的常设机构 • 有关部长、国务秘书、高级官员、 专家和办公厅主任参加 • 由总理主持，讨论专门问题，为 内阁会议提供资料。
五、中央政府各部
1 ．政府机构的设臵根据总统需要而定，政 府成员不得兼任议员 2 ．中央各部主要有：计划与领土整治国务 部；经济、财政和预算部；对外关系部； 国防部；内政部；掌玺和司法部；农业部； 国民教育部；公共卫生部；环境部；文化 部等 3 ．五个层级： 部长、部长办公厅、司（局、 委员会）、处、科
六、总理及其职权
• 总理是法律上的政府首脑，实际在总统领导 下负责具体任务的实施。其权力有两方面：
1．与总理职务共生的权力，即施 政权
（1）人事任命权 （2）对国防负有责任 （3）条例制定权及发布命令权 （4）领导政府活动，协调各部关系，使政府各 机构有序运作
2．与总统和议会互动兲系中产 生的权力
二、法兰西第五共和国的政党
1．主要政党 • 保卫共和联盟 • 社会党 • 法国民主联盟 • 国民阵线
2．政党制度的特点
（1）党派林立 （2）更替频繁，导致政局不稳
3．形成原因
与法国社会历史发展的特殊性相关， 具体原因有：
（1）法国经济中，小农经济和中小型 企业长期占优势，垄断程度不高。 • 经济发展的分散性不仅导致法国的 阶级和阶层结构复杂，而且社会上 的政治力量也呈多元化倾向，各种 政党随之产生。
三、地方政府制度的特点
• 中央集权和地方分权相结合的 二元体制，地方政府同时具有 双重法人资格 • 一方面是中央的分支机关，从 属于中央 • 另一方面，拥有一定的自治权 力，有民选的议会和市镇长
第六节
法国政党的演变
一、法国政党的演变
1．大革命时期：布列塔尼俱乐部、吉伦特 派、哥特利埃俱乐部、斐扬派、忿激派、 平等派 2．第一帝国时期，只有保皇党存在；波旁 王朝被推翻后出现正统派、新山岳派等 3．第三共和国时期：现代意义上的政党出 现。如法国工人党、激进党、共产党等
四、议会两院的组织、宪法委 员会及经济和社会委员会
1．两院的组织
（1）议长 （2）委员会 （3）议会党团 • 第四共和国时期正式建立议会党团制度 • 法国属强党体制，议会党团分两种：单独由同 一政党组成；由几个小党联合组成 • 法律规定国民议会中议会党团至少由 30 名议员 组成，参议院中至少由 15名议员组成，大大限 制了议会党团数
二、总统选举
1．总统候选人资格 2．直接选举，绝对多数当选，任 期7年，可连选连任 3．由宪法委员会监督 4．总统因故缺位时由参议院议长 代行其职权
三、总统职权 1．职权
• 任免总理，组织政府； • 任命国家文职和军职人员； • 主持内阁会议； • 解散国民议会； • 颁布法律；
• 发布咨文； • 军事权； • 外交权； • 举行公民投票的权力； • 司法权； • 紧急状态权力
• 权责不对称 • 总统有最高决策权，但不负政治连 带责任，由总理对决策失误负责。 • 一旦决策失误，议会可对政府行使 倒阁权，而总统则没有一个机构可 以对他投不信任票，只能等到下届 大选，由选民决定。 • 权责不对称，不利于决策的统一性 和贯彻落实。
二、法国中央政府的构成
• 法国中央政府由总统、总理、 国务部长、部长和国务秘书组 成，是一个集体权力机构。 • 政府成员均为阁员。 • 统主持内阁会议，是实际的 政府首脑，但不是内阁成员， 不与内阁共进退。
（1）总理有全民公决、修宪、召开临时议 会的提案权和副署权 （2）对总统发布的命令有副署权 （3）立法创议权 （4）总理有权召集议会两院同等人数参加 的混合委员会会议，对讨论中的法律条 款提出一个文本，成为议会讨论的唯一 文本
七、法国政府的公务员制度
1．公务员的职位分类 2．公务员的招收与培训 3．公务员的纪律、惩处与考核晋升 4．公务员的工资、福利与退休 5．公务员的管理机构
四、法国政府的活动方式 • 1．内阁会议 也称部长会议，内阁成 员参加。总统主持，参加者 有总理、国务部长和部长， 国务秘书一般不参加。其讨 论和审议的内容极为广泛。
2．国务会议
• 又称限制性部长会议或总统委员会 • 由总理和少数部长参加 • 总统主持，讨论决定特定问题并为 内阁会议准备文件 • 其决定须经内阁会议批准才能生效
第十二章 法兰西第五共 和国的政治制度
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
第五共和国总统权力的扩大 第五共和国的政府制度 第五共和国的议会两院 第五共和国的司法制度 第五共和国的地方政府制度 法国政党的演变
第一节 第五共和国总统权力的扩大
一、法兰西第四共和国向第五共和国的转变 1．第三、四共和国时期多党林立，联合组阁， 危机重重 2．总统权力削弱，政府行政权力软弱，受制于 议会 3．二战使法国遭受重创，国内矛盾进一步激化 4．阿尔及利亚殖民地的叛乱 5．戴高乐被授权起草新宪法，确立第五共和国