123646_国标2008清单规范解读

二、08版清单计价规范的主要变化
• 5、内容上的主要变化（或完善） – 计价规范适用范围的扩展 – 招标控制价的设立 – 风险责任的明确划分 – 合同类型的确定 – 清单组成要素的扩充 – 单位工程造价及综合单价构成的变化 – 措施项目构成及组价方式的扩展 – 其他项目的调整 – 明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价 工程师和造价员的地位
• 2、正文条文数量
– 2003版《计价规范》正文条文共45条 – 2008版《计价规范》正文条文共137条，补充完善了工 程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制 价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价 款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价 争议处理等内容
二、08版清单计价规范的主要变化
二、08版清单计价规范的主要变化
二、08版清单计价规范的主要变化
• 1、整体结构
– 2003《计价规范》：正文和附录 – 2008《计价规范》：正文、附录和条文说明 – 正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单 计价、工程量清单计价表格等。条文说明部分是对应 于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。
• 08、03清单计价规范的内容结构：
08规范
1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单
03规范
1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单
一、 08清单计价规范出台背景
（3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际 工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部 分清单项目设置不合理，可操作性不强。 （4）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的政策措 施滞后 现行评标定标办法不完善 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同 示范文本中相关约定缺乏指导性 没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大， 有失公正； 有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理 建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位 对工程纠纷缺乏指导性。
二、08版清单计价规范的主要变化
• 内容上的主要变化（或完善）
– – – – – – – – – 计价规范适用范围的扩展 招标控制价的设立 风险责任的明确划分 合同类型的确定 清单组成要素的扩充 单位工程造价及综合单价构成的变化 措施项目构成及组价方式的扩展 其他项目的调整 明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价 工程师和造价员的地位
– 2002年，全国人大就《建筑法》执行情况进行了检 查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣 工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重， 进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。 – 国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖 欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景 新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规 范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有 较大变化。
一、 08清单计价规范出台背景
• 03清单计价规范的特点
• • • • • • 1.市场竞争形成价格 2.实现承发包双方风险的合理分担 3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则 4.强调按设计图实体净量计量的计算规则 5.项目设置的综合性 6. 按综合单价计价
一、 08清单计价规范出台背景
二、08版清单计价规范的主要变化
1、计价规范适 用范围的扩展
1.0.3 全部使用国有资产投资 或国有资产投资为主的工程建 设项目，必须采用工程量清单 计价
• 【注释】同2003规范相比 • （1）取消了“大中型”的限制； • （2）语气加强，由“应”改为 “必须”。即国有资金投资的工程 建设项目，不分规模大小，均必须 采用清单计价。为强制性条文。
一、 08清单计价规范出台背景
• 2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、 文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89 号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》 中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费 组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价， 不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算 所需费用总额的90%”。 • 2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工 程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的 通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开 展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布 工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。
一、 08清单计价规范出台背景
• （5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全 – 工程量清单计价的信息化程度较低 – 企业定额和造价指标数据库尚未建立健全 – 工程量清单计价人员的素质有待提高 – 建筑市场机制及管理体制尚不完善
一、 08清单计价规范出台背景
• 03清单计价规范修订的要求 – （1）新法规和规范性文件的出台要求《规范》 进行相应修订。
二、08版清单计价规范的主要变化
• 08、03清单计价规范的内容结构： 08规范 03规范
4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价 4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定 4 工程量清单计价
1．有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序。 2．促进建设市场有序竞争和企业健康发展。 3．适应我国建设市场对外开放的需要。 4．有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。 5．有利于业主投资控制。
对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为 和维护建设市场秩序发挥了重大的作用 -----王志宏司长
二、08版清单计价规范的主要变化
– 3、体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造 价计价行为形成有机整体 • 08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范， 同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。 – 4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操 作性 • 08《计价规范》主要修订了原规范正文中不尽合理、 不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增 加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。并将 专业工程措施项目纳入附录，对清单、招标控制价、 投标报价的编制要求非常具体，对合同中造价相关 条款的应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、 价款调整等内容非常明晰。
二、08版清单计价规范的主要变化
• 08规范的发布实施，将提高工程量清单计价改革 的整体效力，更有利于工程量清单计价的全面推 行，更有利于规范工程建设参与各方的计价行为， 对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进 和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重 要作用，进一步推进我国工程造价改革迈上新台 阶
二、08版清单计价规范的主要变化
• 5、兼顾强制性、指导性和灵活性 • 08《计价规范》强制性条文大幅度增加，对原则性规定， 大多以强制性条文进行了具体规定。 • 对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指 导，大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定 原则，这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为 同样具有很强的指导意义，将避免大量工程纠纷或使工程 纠纷更易于解决。 • 新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改， 将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整 到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的 实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考 虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地 区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行 补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活 性。
《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2008) 解背景
08清单计价规范的主要变化
08清单计价规范的强制性条文 08清单计价规范的其他新增条文 08清单计价规范使用注意事项
3 4
5
一、 08清单计价规范出台背景
03清单计价规范实施的作用
标志着清单计价在我国的实施
二、08版清单计价规范的主要变化
1、计价规范适 用范围的扩展
• 【注释】：
• （1）是否采用工程量清单计价由业主决定； • （2）当确定采用工程量清单计价，应执行本 规范； • （3）对于不采用工程量清单计价的工程，除 不执行工程量清单计价的专门性规定外，还 应执行本规范的工程价款调整、工程计量和 价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及 工程造价争议处理等内容
一、 08清单计价规范出台背景
• 2004年9月2日，最高人民法院发布了《关于审理建设工程 施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】 14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规 范工程计价行为提供了法律依据。 • 2004年10月20日，财政部、建设部印发了《建设工程价款 结算暂行办法》（财建【2004】369号。 • 2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程 费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费 和规费的概念。
5 工程量清单及其计价格式 5.1 工程量清单格式 5.2 工程量清单计价格式
二、08版清单计价规范的主要变化
• 08、03清单计价规范的条文数量
二、08版清单计价规范的主要变化
• 3、附录
– 2003版《计价规范》附录5个 – 2008版《计价规范》附录6个，新增加附 录F“矿山工程工程量清单项目及计算规 则”。 • 4、强制性条文 – 2003版《计价规范》强制性条文6条 – 2008版《计价规范》强制条文增加到15 条
二、08版清单计价规范的主要变化
• 08清单计价规范的特点
– 1、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情 • 08《计价规范》充分体现“政府宏观调控，企业自 主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思 路 – 2、充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成 果，内容更全面 • 03版《计价规范》主要侧重于规范工程招投标中的 计价行为； • 08版《计价规范》全面涵盖了工程交易、工程施工、 工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量 清单计价如何编制工程量清单、招标控制价、投标 报价，合同价款的约定的内容，以及工程计量与价 款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计 价争议处理等内容。
• 03清单计价规范存在的不足
• （1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行 困难 • 03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程 量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计 量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程 索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺 乏相应的规定。 • (2)缺少条文说明，造成规范理解困难
一、 08清单计价规范出台背景
• （2）计价规范的局部修订要求规范进行形式上的 调整。
• 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管 理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委 员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目 及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部 修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。 • 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制 的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB505012007。 • 该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规 则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措 施费等表现形式进行调整。
一、 08清单计价规范出台背景
• 2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建 设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的 《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同 规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列 金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、 预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的 解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程 造价的术语名称提供了契机。