江西政策性农业保险现状及高质量发展对策

投 保 的 农 户 ，保 险 公 司 会 出 现 惜 赔 等 现 象 ，以 致 农 户 无 顺 利 进 行 。 与 此 同 时 ，提 升 农 业 保 险 智 慧 化 水 平 ，合 理
法 获 得 合 理 的 赔 偿 ，其 利 益 遭 受 损 失 。
利 用 信 息 监 测 平 台 ，做 好“ 一 键 式 ”投 保 ，“ 一 站 式 ”理 赔
满 足 各 地 区 多 样 性 需 求 ， 政 策 性 农 业 保 险 的 险 种 覆 盖 需 求 ，设 计 并 推 出 能 够 满 足 其 保 险 需 求 的 险 种 或 组 合 ，
面仍然较小。
以增强新型农业经营主体的抗风险能力。
3.农户与保险机构目标函数不一致
3.提升农业保险服务水平
作为政策性农业保险的受托方，保险机构以市场
3.政府主导行业发展 2020 年 ，江 西 省 政 府 颁 布 了《江 西 省 农 业 保 险 高 质 量 发 展 的 实 施 方 案》，确 立 了“ 政 府 引 导 、市 场 运 作 、自 主 自 愿 、协 同 推 进 ”的 农 业 保 险 经 营 模 式 。其 中 ，政 府 引 导 、市 场 运 作 、协 同 推 进 三 个 方 面 均 在 不 同 程 度 上 体 现 出了政府在农业保险推广以及开展中的主导作用。第 一 ，政 府 引 导 。 政 府 积 极 发 挥 引 导 作 用 ，建 立 并 推 进 农 业保险持续健康高质量发展的良性工作机制，相关部 门 分 工 明 确 ，分 级 负 责 ，持 续 推 进 农 业 保 险 工 作 开 展 ， 为 农 业 保 险 的 良 性 发 展 打 造 环 境 。 第 二 ，市 场 化 运 作 。 在 做 好 政 策 扶 持 的 前 提 下 ，积 极 开 拓 市 场 。维 持 政 策 性 农 业 保 险 一 体 化 经 营 、保 本 微 利 ，商 业 性 农 业 保 险 市 场 化 运 作 。保 障 保 险 市 场 公 平 有 序 竞 争 ，引 导 全 省 保 险 机 构有效改善农业保险服务水平，充分利用市场化运作 保 障 农 业 保 险 经 营 中 的 自 主 性 、创 造 性 。 第 三 ，协 同 推 进 。全 省 相 关 部 门 密 切 配 合 ，协 同 解 决 农 业 保 险 发 展 过 程 中 的 堵 点 、难 点 问 题 ，保 障 农 业 保 险 高 质 量 发 展 。
政 策 性 农 业 保 险 的 推 动 落 实 涉 及 到 包 括 财 政 、农
化 运 作 ，其 经 营 目 标 是 追 求 利 益 最 大 化 ，这 与 农 业 生 产 口 、自 然 资 源 、银 保 监 会 等 多 部 门 的 通 力 合 作 ，特 别 是
所 具 有 的 低 收 益 、高 风 险 的 特 点 是 相 背 离 的 ，从 而 导 致 面 临 理 赔 时 ，要 制 定 多 部 门 联 动 工 作 机 制 ，以 确 保 提 高
二 、当 前 政 策 性 农 业 保 险 存 在 的 问 题 1.农民自主防范风险意识不强 当 前 ，江 西 境 内 的 农 民 普 遍 文 化 知 识 储 备 较 低 、风 险 防 范 意 识 薄 弱 ，学 习 能 力 比 较 欠 缺 ，农 业 生 产 相 关 的 技术知识不足。绝大多数农户在应对风险时缺乏自主 性，没有形成良好风险应对习惯，面对突如其来的风 险，其抵抗能力十分欠缺，对政府出台的农业相关政
政手段来解决。
论
2.政策性农业保险险种有待进一步完善
抗 风 险 能 力 不 断 加 强 ，保 障 农 业 主 体 的 利 益 。 第二，完善组合险种以应对新型农业经营主体的
坛 农业保险当前的运作模式仍然较为传统，即政府 将保险业务的经营授权给保险公司，由保险公司负责
保 险 需 求 。与 普 通 的 散 户 相 比 ，新 型 农 业 经 营 主 体 规 模 更 大 ，前 期 的 资 本 投 入 更 多 ，一 般 的 政 策 性 农 业 保 险 难
4.政策型农业保险缺乏长效机制
等 智 能 化 工 作 机 制 ，提 升 保 险 工 作 的 工 作 效 率 。
当 前 ，政 策 性 农 业 保 险 具 体 实 施 层 面 缺 乏 有 效 、长
4.不断加大农业政策性保险扶持力度
期的运行监管机制。第一，相关的保险条例还比较粗
当前政策性农业保险的理赔程度和农业主体的前
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策，仍然是被动的接受，无法较好的理解和学习新政
财 策。另一方面，还存在一些政府部门对保险的防灾防
农 业 领 域 持 续 深 耕 ，为 保 障 特 色 农 业 产 业 良 性 发 展 ，省 级政策性险种不断丰富，但仍无法满足全省农业多样
损 、互 助 共 济 等 作 用 了 解 不 够 深 入 ，农 业 保 险 推 广 工 作
审 不够重视，面对农业生产受灾受损也是习惯用一般行
性 的 农 业 保 险 需 求 ，因 此 ，农 业 保 险 机 构 应 大 力 创 新 政 策 性 农 业 保 险 险 种 ，扩 大 险 种 覆 盖 范 围 ，使 得 特 色 农 业
江西政策性农业保论
坛 姻 黄燕燕 熊志英 黄文苹
【摘 要】江 西 作 为 我 国 的 农 业 大 省 ，同 时 也 是 经 常 受 洪 涝 、干 旱 等 自 然 灾 害 影 响 比 较 严 重 的 地 区 ，农 业 保 险 在 农 业 生 产 活 动 中 ，能 够 持 续 稳 定 农 民 生 产 、增 强 农 业 抗 风 险 能 力 ，并 在 乡 村 振 兴 背 景 下 有 效 推 动 城 镇 化 新 进 程 和 农 业 建 设 新 发 展 。目 前 ，政 策 性 农 业 保 险 经 营 模 式 尚 不 够 成 熟 、管 理 中 存 在 基 层 服 务 能 力 相 对 落 后 、地 方 经 济 差 异 较 大 等 问 题 ，是 阻 碍 农 业 保 险 持 续 发 展 的 重 要 因 素 。本 文 对 江 西 省 政 策 性 农 业 保 险 的 发 展 现 状 进 行 梳 理 ，分 析 存 在 的 问 题 ，提 出 发 展 对 策 ，以 促 进 政 策 性 农 业 保 险 高 质 量 发 展 。 【关 键 词】政 策 性 农 业 保 险 ；高 质 量 发 展 ；江 西 省
放 ，不 够 细 化 ，对 于 理 赔 的 界 限 设 定 还 不 够 明 晰 。第 二 ， 期 投 入 仍 然 无 法 相 提 并 论 ，理 赔 数 额 及 比 例 仍 然 较 少 ，
对政策性农业保险的监管有待加强。当前政策性农业 加上保险机构惜赔的特点，导致农业主体的利益无法
保险涉及的监管部门众多，多个部门协调监管存在一 得到最大化的保障。相关部门应在摸清主体受损真实
日 常 运 转 。江 西 省 的 地 理 环 境 差 异 性 较 大 ，农 业 特 点 多 以 覆 盖 其 风 险 ，所 以 ，保 险 机 构 应 该 对 新 型 农 业 经 营 主
样 ，受 季 节 变 化 影 响 也 较 大 ，农 业 政 策 性 保 险 很 难 精 准 体 的 保 险 需 求 进 行 摸 底 调 查 ， 针 对 其 政 策 性 农 业 保 险
一 、政 策 性 农 业 保 险 发 展 现 状 1.业务规模不断壮大 江 西 省 于 2007 年 开 始 在 全 省 11 个 地 市 逐 步 开 展 农业保险试点工作，由此开始江西的农业保险事业逐 渐 发 展 壮 大 。在 试 点 的 第 二 年 ，江 西 省 农 业 保 险 的 全 年 保 费 收 入 便 超 过 了 一 亿 元 。全 省 农 业 保 险 在“ 一 年 跨 一 步 ，三 年 上 台 阶 ，五 年 大 变 样 ”发 展 要 求 的 推 动 下 ，在 2009 年 ，全 省 保 费 总 额 跨 过 2 亿 元 大 关 。在 2011 年 ，全 年 保 费 总 额 达 到 2007 年 的 5 倍 ，2012 年 全 年 保 费 增 长 至 6 亿 元 ，经 过 十 多 年 的 不 断 发 展 ，2022 年 江 西 省 农 业 保 险 保 费 规 模 连 续 跨 越 30 亿 元 和 40 亿 元 两 个 台 阶 ， 实 现 保 费 规 模 42 . 78 亿 元 ，较 2021 年 增 长 56 . 77 % 。 其 中 ，政 策 性 农 业 保 险 实 现 保 费 规 模 41 . 75 亿 元 ，较 2021 年 增 长 55 . 32 % ， 增 幅 排 名 全 国 第 二 ， 远 超 全 国 平 均 水 平 。2022 年 六 大 省 级 地 方 特 色 险 种 实 现 保 费 规 模 11 . 65 亿 元 ，其 中 油 茶 保 险 保 费 达 到 2 . 75 亿 元 ，中 药 材 保 险 保 费 达 到 2 . 02 亿 元 ， 大 棚 蔬 菜 保 险 保 费 达 到 3 . 81 亿 元 ， 为 江 西 省 617 . 31 万 户 次 农 民 农 业 农 村 生 产 提 供 的 风 险 保 障 超 过 1 806 . 11 亿 元 。 2.保险险种逐渐丰富 2009 年 ，包 括 江 西 省 农 业 厅 、江 西 省 保 监 局 、财 政 厅 在 内 的 多 个 政 府 部 门 联 合 出 台 了 《江 西 省 政 策 性 农 业 保 险 总 体 方 案》。为 贯 彻 落 实《中 共 中 央 、国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见》，江 西 省 在 近 几 年 内 又 先 后 出 台 了《江 西 省 省 级 地 方 特 色 农 业 保 险 试 点 工 作 方 案》 《关 于 开 展 水 稻 完 全 成 本 保 险 工 作 的 通 知》《江 西 省 新 增 省 级 地 方 特 色 农 业 保 险 实 施 工 作 方 案 （2022 ～ 2023 年》等 文 件 。全 省 政 策 性 农 业 保 险 覆 盖 险 种 在 能 繁 母 猪 保 险 、森 林 保 险 、奶 牛 保 险 的 基 础 上 ，新 增 加 了 柑 橘 、花 生 、育 肥 猪 、水 稻 及 水 稻 制 种 、棉 花 、油 菜 等 政 策 性 险 种 。 2021 年 将 蔬 菜 、中 药 材 、油 茶 纳 入 省 级 地 方 特 色 农 业 保 险 试 点 范 围 ，2022 年 新 增 柑 橘 种 植 、肉 牛 养 殖 和 淡
保 险 公 司 对 于 推 动 政 策 性 农 业 保 险 积 极 性 不 足 ， 当 风 保 险 勘 察 、定 损 、理 赔 等 工 作 的 效 率 。 提 前 做 好 重 大 自
险 来 临 时 ，保 险 公 司 理 赔 意 愿 不 高 ，特 别 是 对 那 些 被 动 然 灾 害 应 急 机 制 ， 确 保 在 发 生 重 大 灾 害 时 理 赔 工 作 的
水 养 殖 3 个 特 色 品 种 的 种 植（养 殖）险 、价 格 指 数 、气 象 指 数 等 创 新 型 险 种 。截 止 目 前 ，全 省 农 业 保 险 承 保 品 种 已 经 覆 盖 了 包 括 农 、林 、牧 在 内 的 多 个 领 域 ，保 险 覆 盖 的 风 险 包 括 意 外 事 故 、动 物 疫 病 、自 然 灾 害 等 农 业 生 产 全阶段中面临的主要风险。江西省政策性农业保险对 防 范 和 化 解 农 业 生 产 风 险 、保 障 农 业 生 产 、提 升 农 村 地 区抗灾和恢复生产能力发挥了重要作用。
定 的 难 度 ， 还 没 有 形 成 一 个 完 善 的 监 管 体 制 机 制 。 第 情 况 基 础 上 ，加 大 资 金 投 入 ，提 升 农 业 主 体 对 农 业 保 险
三 ，当 前 的 政 策 性 农 业 保 险 补 贴 模 式 亟 需 完 善 ，江 西 省 的 信 心 ；设 置 激 励 机 制 ，提 高 保 险 机 构 推 动 政 策 性 保 险