试论工程造价的管理与控制

试论工程造价的管理与控制
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

如果工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，就具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法的多样性及依据的复杂性等特征。

工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程项目造价。

由此可见，建设工程造价控制涉及从项目建议书、可行性研究阶段、工程设计阶段到工程发包和实施阶段的工程建设全过程的各个环节，是一项非常复杂的系统工程。

工程施工图设计完成后，如何将工程造价控制在设计概算范围内，工程发包阶段和实施阶段的造价控制与管理至关重要。

一、投资决策阶段的工程造价管理
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达80%~90%。

项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。

而投资决策却又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。

因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，做出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标。

二、设计阶段的工程造价管理
设计阶段对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。

因此，设计阶段是控制工程造价的关键环节。

推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。

利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。

结构设计人员
在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。

当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

推行设计招标，使技术和经济有机地结合。

一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体。

只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机地结合。

但是，长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，而预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。

为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

三、招投标阶段的工程造价管理与控制
1．推行招投标制基本形成了市场定价的价格机制，使工程价格更趋于合理。

其最显著的作用是使投标人之间产生激烈竞争确定工程价格，使其趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益。

2．推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。

在建筑市场中，不同的投标者的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标使个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，不仅实现了生产力资源较优配制，也实现了投标者之间的优胜劣汰。

这样，将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更趋于合理。

3．推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更符合价值基础。

建设工程采用招投标方式为双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建设单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工单位）在最佳点的结合提高了可能。

建设单位、业主能够选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的勘察设计单位和施工单位作为承包人，为合理控制工程估价奠定了基础。

四、工程实施阶段造价的管理与控制
1．严格控制工程变更程序。

首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。

突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。

除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。

另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，故变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。

2．深入现场及时了解、收集相关信息资料。

造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，并核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时间。

特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整——这项工作显得尤为重要。

3．合理确定变更价款。

(1)若合同中已有适用于变更工程的价格，则按合同已有的价格变更合同价款。

如果工程量变化太大，变化超过原合同约定工程量的30%以上，那么再套用原合同价格就不太合理（因为对于已承接的工程来说，工程量增加了而相应的工程管理费等费用并不一定增加）。

这时，应对原合同价格作相应的调整。

(2)若合同中只有类似于变更工程的价格，则参考类似价格变更合同价款。

(3)若合同中没有适用或类似于变更工程的价格，则变更价款的确定可以定额或市场价为依据，由双方协商确定。

4．加强工程造价的动态跟踪控制。

建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响。

为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款。

这样，会使决策者在工程管理中于造价方面始终能处于主动地位。

5．及时进行工程结算。

工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，应及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。

在工程结算中，要注意工程预付款、保修金、甲方供应材料等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以
及由业主替施工单位代缴的一些费用（这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣，如劳保统筹、排污费等），应特别注意。

五、结束语
总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。

工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。

管理中，应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。