数字经济赋能欠发达地区高质量发展的现实困境与路径选择

2024年4月第21卷第4期
湖北经济学院学报(人文社会科学版)
Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)
Apr.2024
Vol.21 No.4
数字经济赋能欠发达地区高质量发展的
现实困境与路径选择
曾文清（兰州城市学院城市管理学院，甘肃兰州730070）
张斌（甘肃交通职业技术学院交通测绘系，甘肃兰州730207）
摘要：欠发达地区高质量发展对实现区域协调发展、中国式现代化具有重要作用。

数字经济作为具有创新性、延展性的新型经济形态，已经成为欠发达地区实现高质量发展的重要引擎。

近年来，欠发达地区通过一系列措施进一步筑牢了数字经济发展基础。

然而，欠发达地区仍然存在着民众数字素养普遍不高、数字化产业层次偏低、产业数字化转型困难、社会数字化治理水平滞后等现实困境，制约了数字经济的高质量发展。

为此，本文提出数字经济赋能欠发达地区高质量发展的路径：转变发展观念，缩小不同群体间数字鸿沟；优化产业结构，构建现代数字化产业体系；数字化提升改造传统产业，增强产业适应性；加强数字基础设施建设，补齐数字化治理短板。

关键词：数字经济；欠发达地区；高质量发展
一、引言
随着我国区域经济环境发生深刻变化，经济社会发展已由高速增长向高质量发展阶段转变。

高质量发展是一种新的发展理念，具有丰富的理论内涵和实践逻辑。

高质量发展是创新驱动为引领、质量效率优先的发展方式，对优化产业结构布局、创新协调发展、开放共享发展等方面提出了更高的要求。

欠发达地区遍布我国中西部省份，经济发展基础薄弱，存在诸多影响区域协调发展和实现共同富裕的不确定因素。

如何推动欠发达地区高质量发展已成为各界关注的重大议题[1]。

2021年，习近平总书记在贵州、西藏、陕西等地考察时强调要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

同年两会期间，习近平总书记在青海代表团进一步阐释了高质量发展的内涵，指出高质量发展并非仅对经济发达地区提出。

数字经济为欠发达地区经济社会高质量发展注入了新动能，它是以发展模式转型为导向、数据要素为驱动的系统性变革，对赋能欠发达地区高质量发展意义重大。

中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展指数报告（2022）》显示，中国数字经济发展指数在2013—2021年间年复合增长率达到24.06%，远超同期GDP 指数的增速，数字经济发展速度之快前所未有[2]。

根据腾讯研究院发布的《中国“互联网+”数字经济指数》报告，内陆欠发达地区可以通过发展数字经济来缩小与东部发达地区的差距。

每增长一点数字经济指数，内陆欠发达地区GDP上升总量比沿海地区高出1619亿元[3]。

这说明数字经济不但能成为欠发达地区经济发展的重要助力，还能成为后发地区追赶沿海发达地区的主要引擎。

目前，关于数字经济与高质量发展之间关系的研究相对较少，相关文献主要集中在数字经济如何提高资源配置效率、全要素生产率、推动经济结构优化、提升创业活跃度等方面。

本文将围绕欠发达地区如何实现高质量发展，探讨数字经济赋能欠发达地区高质量发展的生成逻辑、现实困境与路径选择等。

二、欠发达地区发展数字经济的生成逻辑
（一）契合国家和地区经济社会发展战略的历史逻辑
数字化背景下，数字经济发展的理论逻辑就是
基金项目：2022年甘肃省社科规划青年项目“数字经济赋能甘肃省城市高质量发展的传导机制与效应测度研究”
（2022QN031）
作者简介：曾文清（1987- ），女，湖南衡阳人，兰州城市学院讲师，硕士，研究方向为城市发展与城市管理研究；张斌（1988- ），男，甘肃武威人，甘肃交通职业技术学院讲师，硕士，研究方向为土地管理与规划。

从根本上探寻欠发达地区发展数字经济的价值意向，以适应数字革命的发展需求，回应数字中国的战略需求。

数字化时代，人类的生产生活及思维方式都将发生较大改变，数字经济的发展呼唤与城市经济社会数字化转型以适应经济社会发展需求。

党的十八大以来，面对经济社会发展带来的产能过剩和动力不足等问题，习近平总书记提出我国经济发展进入新常态，中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启我国经济发展方式向高质量发展的新阶段。

同时，立足国内外信息化变革的现实，统筹谋划以推进数字中国建设。

党的十九大明确提出建设网络强国、数字中国和智慧社会的战略目标。

在此背景下，我国各领域把加快推进数字经济发展作为重大的战略任务，积极广泛开展数字经济发展创新实践。

党的二十大提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也提到，推动共建高质量发展，应加快数字化发展，推动数字经济和实体经济深度融合，实现信息服务全覆盖。

综上，发展数字经济已经成为欠发达地区经济实现跨越式发展的必然选择，可以有力助推中国式现代化进程，实现共同富裕历史使命的实现。

（二）欠发达地区实现区域经济高质量转型发展的目标逻辑
发展数字经济，是实现欠发达地区转型发展的重要手段，也是贯彻高质量发展战略的内在要求。

首先，欠发达地区传统行业发展亟须转型升级。

数字经济的全面渗透为传统行业发展提供了新动能，可以重构生产和消费市场结构，畅通产品流通渠道，增强传统行业的发展活力。

数字经济核心的技术、数据等要素，通过网格效应与传统的土地、资本、劳动力等要素进行融合，存在极大的规模经济效应和边际递增效应，进而促进全要素生产率提高[4]。

其次，数字经济催生了新型数字基础设施建设和创新产品的研发，进一步推动产学研深度融合，实现了欠发达地区经济的协调和可持续发展；通过优化营商环境，提高供需双方的信息匹配效率，从多个维度构建差异化的发展政策，打通生产、分配、消费和流通各个环节，实现上下游产业链的整合融通。

长期以来，欠发达地区面临区域发展基础差距大、城乡发展不平衡的现实问题，同时受到资源环境承载力弱等条件限制。

发展数字经济，将引导生产和消费空间不断拓展和延伸，进而实现带有数字化特征的高质
量发展形态[5]。

最后，我国欠发达地区大多集中在生态环境脆弱地区。

数字经济发展可进一步完善生态经济体系，精准掌握生产环境的实时变化，对高污染、高能耗生产环节进行改造，最大限度减少资源损耗和环境污染，构建数字化生态治理补偿机制，切实践行绿色发展理念[6]。

（三）欠发达地区推进数字化战略行动和提升数字化治理能力的实践逻辑
欠发达地区数字化战略实施有利于统筹城乡数字化转型，进而推进高质量发展。

城乡数字化转型是一个系统工程，政府需要协同企业、居民等主体，进行广泛调研、综合研判，明确数字化战略行动的指导思想、基本原则、任务分工及责任边界，拟定符合未来发展需求、可操作性强的实施方案，形成数字化变革的施工图。

在此基础上，统筹推进城市数据跨区域、跨层级、跨部门共享机制，设定数据要素的汇聚和融通标准，建立数据要素的汇聚和融通机制[7]。

数字化战略实施为数字化治理奠定了较好的基础。

数字化治理是一个内生复杂的耦合系统，包括治理主体、治理客体、内外部环境的总和。

从治理组成要素看，无论是政府、企业、居民及相关联的政策法规体系，都表现出相对的封闭性。

这固然与公共管理的稳定性和持续性有关，但随着数字技术的飞速发展和广泛应用，传统公共治理生态面临巨大挑战。

在数字化转型背景下，公共治理也必然走向开放，数字化治理手段将突破公共组织封闭和僵化应用场景，承载更加多元的治理形式，治理主体将从以政府主动向多元协同治理转变。

从城乡内外部现实环境看，数字经济的强劲发展，低端产业面临着淘汰或替代的风险，实体经济与数字经济融合发展成为必然，这都为城乡治理对接产业发展和经济变革提出更高的要求。

三、数字经济赋能欠发达地区高质量发展的潜力分析
（一）政策法规完善为数字经济赋能欠发达地区高质量发展提供引力支撑
数字经济战略规划的全面部署和实施，为欠发达地区抢占经济发展新赛道提供重要机遇。

为应对日益增加的数字经济安全风险挑战，我国在立法层面已经构建起以《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全法》等法律为代表，以相关行政法规、地方性法规以及部门规章为依托的安全保障框架；在实践层面，也建立起了安全审查和应急制度、数据交易和分级分类保护制度，用法治筑牢了数字经济的安全屏障。

欠发达地区高度重视数字经济发展，形成
了一系列的政策法规体系，为培育数字经济新业态提供了较好的政策支持。

贵州、江西、甘肃等省份纷纷出台了一系列适应本土发展的优惠政策，以此为经济高质量发展赋能。

如贵州省率先出台《贵州省数字经济发展规划(2017-2020)》，甘肃省先后出台了《甘肃省数据信息产业发展专项行动计划》《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》等政策举措。

得益于强有力的政策，欠发达地区数字经济实现了从无到有、从弱到强。

（二）创新能力提升为数字经济赋能欠发达地区高质量发展提供智力支撑
近年来，以人工智能、大数据、物联网、云计算等为核心的数字前沿技术快速发展，辐射范围不断扩大，为促进产业结构转型升级、构筑区域发展优势提供了坚强保障。

在我国数字技术力量不断强化背景下，人才资源优势不断积累，为数字经济长远可持续发展提供了较强的智力支撑和保障。

由于数字技术可以实现跨时空信息传播，具有明显的空间溢出特征，进而推动人才、资本等要素空间集聚。

随着产学研体系的持续优化，欠发达地区在数字人才培育及创新创业方面取得了显著成果，为地区经济社会高质量发展积累了人才优势。

同时，欠发达地区创新创业环境改善对人才吸引力也在逐步增强，将进一步提升数字经济产业发展竞争力。

（三）基础设施建设为数字经济赋能欠发达地区高质量发展提供动力支撑
数字经济的发展离不开光缆、移动通信等数字基础设施建设的完善。

近十年，我国在数字基础设施方面持续发力，统筹谋划新型基础设施建设布局，加速推动天地一体、云网融合的智能综合数字基础设施建设。

截至2021年，全国光缆线路长度达5481万公里，累计建成开通5G基站达196.8万个，互联网普及率达73%，信息通信服务能力和网络建设均领先全球[8]。

我国欠发达地区新型数字基础设施也实现了跨越式发展，5G网络基本覆盖了大部分地区，固定宽带和LTE网络和IPV6改造均已完成。

全国一体化的网络传输架构正逐步建成，可以承接国内和国际双向数据传输，为数字经济发展提供了重要的基础保障。

（四）数字产业培育为数字经济赋能欠发达地区高质量发展提供活力支撑
目前，欠发达地区数字产业发展进入了快车道。

以智慧医疗、在线教育、电子商务、远程办公为核心的数字服务产业被更多人接纳，数字消费习惯逐步形成。

同时，数字产业形态的快速发展，逐步向传统产业渗透，衍生出诸多新发展形态，催生出很多适应数字经济发展的新职业，数字经济在拓展新的就业形态、激发市场活力等方面发挥越来越重要的作用。

我国欠发达地区市场规模庞大，消费者数量众多，为数字经济发展提供了广阔的土壤，可以有效发挥数字经济降本增效的能力。

数字技术进一步带动了实体经济的数字化转型，传统行业数字应用场景更加丰富，如智能制造、数字工厂等新的发展模式得到了更广泛的应用，数字经济与传统实体经济融合程度不断加深[9]。

通过生产自动化、流程信息化等技术改造，传统行业生产效率得到了极大提升。

我国拥有较为领先的数字平台企业，带动和引领作用明显，电子商务、移动支付等领域形成了多要素支撑的数字生态体系和多主体参与的数字合作空间。

从后发优势看，欠发达地区产业培育方面仍存在较大数字化需求，数字经济发展潜力巨大。

四、欠发达地区发展数字经济的现实困境
（一）民众数字素养普遍不高
欠发达地区在数字经济发展上面临信息收集滞后、创新能力不足等问题，民众接触、吸纳新技术的机会较少，对新技术的接受、应用到推广都相对迟缓。

欠发达地区产业结构和收入水平决定了经济对新技术的依赖较低，创新型企业数量较少，教育水平不同造成社会群体知识结构差异。

一些老年人或受教育程度较低的群众，常常因为接受和使用数字技术的能力有限，导致难以共享数字化带来的经济红利，形成数字经济的洼地，影响了数字经济的全方位布局。

（二）数字化产业层次偏低
产业是地区国民经济可持续发展的根本。

相较发达地区，欠发达地区数字化产业规模总量整体不高，数字化产业集聚特征不明显，发展实力偏弱，导致地区经济发展效益长期偏低[10]。

一方面，欠发达地区数字技术基础研究较薄弱，缺乏重大原创性成果，这就导致数字经济发展更多的是直接应用。

由于回报周期长、资本回报率低，以及缺乏相应的成果利益分配机制进行激励，在基础性、核心性、引领性的关键领域缺乏重大成果产出，不利于数字经济的长期可持续发展；另一方面，数字技术人才相对匮乏，产学研技术创新体系不够健全，对数字创新体系健康发展成制约。

特别是数据作为核心生产要素无法进行有效的价值转化，与传统产业融合程度不足，导致无法充分释放数字经济的强大带动作用。

（三）产业数字化转型困难
欠发达地区产业结构不尽合理，关键技术和数字基础设施严重依赖外部区域支持，导致产业数字
化转型困难。

数字技术相关的科研投入不足也进一步限制了产业转型，制约了整体的高质量发展。

欠发达地区受资金、技术、人才、政策等条件的限制，实体产业数字化转型存在不会、不敢、不愿等问题。

这些问题的本源就在于技术短板问题突出、技术规模效应不足、各地区发展不均衡，数字化转型体制机制不健全、数据要素支撑不足，数据安全和专利保护方面也存在较大不足[11]。

（四）社会数字化治理水平滞后
数字化治理是一项复杂的系统工程，需要多主体参与、多部门协同。

欠发达地区公共数据获取渠道较窄，数据共享、业务协同等方面都存在困难；数字化整体建设滞后，对实体经济赋能作用相对不足。

此外，数字化治理观念不强，职能定位不清晰，部门之间纵横联动能力不强，公众参与水平不高，数字化治理水平仍存在较大的改进和优化空间。

数字基础设施不完善和不均衡也直接导致了数字政府建设的碎片化现象，主要表现为数据中心整体建设进程相对滞后，导致地区之间和部门之间在数据层面协调联动能力相对较弱，在数据共享、互联互通方面均存在困难，使数字化治理结构和治理服务体系的优化作用不能充分显现。

五、欠发达地区发展数字经济的路径选择
（一）转变发展观念，缩小不同群体间数字鸿沟
欠发达地区习惯于旧有的发展模式，创新意识不足，缺乏打破思维惯性的决心。

面对城市高质量发展要求，欠发达地区需要主动学习先进数字技术，结合区域优势，确定适合自己区域的发展举措。

一是需要坚持创新发展理念。

大数据、人工智能等数字技术的推广将大大提高生产效率，推动产学研的深度融合，显著增强欠发达地区综合创新能力。

二是需要坚持协调发展理念。

欠发达地区普遍存在城乡发展差异过大问题。

通过交易方式由线下转为线上，可以降低商品交易成本，打破城乡地理单元分割限制，实现城乡协调发展。

三是需要坚持绿色发展理念。

欠发达地区生态环境脆弱，大多是资源依赖型发展模式，数字经济可以显著降低社会经济活动对资源的消耗。

四是需要坚持共享发展理念。

以即时通信服务、短视频等为代表的虚拟数字产品可以显著赋能各类群体，合理引导发展成果共享，实现更加公平、更具效率的发展。

此外，欠发达地区要重视全民数字素养提升，完善区域与城乡数字鸿沟防范与弥合机制，兼顾数字技术人才的专业化培养和专业技术人才的数字化培养。

降低数字化技术门槛，让更多民众享受数字化带来的生活便利；探索并建立公众参与数字化转型的长效机制，创新数字服务模式和产品供给，让更多的人参与并分享数字经济红利。

（二）优化产业结构，构建现代数字化产业体系
支持欠发达地区互联网产业优化升级，规范平台经济，构建互利共赢的互联网产业生态。

拓宽中小企业市场空间，在投融资、数据交易、专利保护方面给予政策倾斜，保持数字产业发展活力。

鼓励民间资本参与数字化产业发展和核心技术攻关，引入行业龙头企业共建共管数字化产业平台，完善产业互联网数据规则；规范数字产业发展支持政策，构建与数字经济相适应的反垄断框架，保持数字化产业发展活力。

同时，结合劳动地域分工原则，因地制宜确定数字产业资源空间布局，在金融、财税、土地等方面给予更大支持，形成特色明显、定位精准的数字产业格局。

最后，重视欠发达地区数字人才培养和吸收，构建完善的数字人才培育体系和创新激励政策，积极打通数字经济发展阻点，让数字人才成为发展数字经济的中坚力量。

（三）数字化提升改造传统产业，增强产业适应性
加强政策和技术引导，多措并举提升传统产业的数字化水平；营造实体经济数字化改造的政策环境和规制体系，采取动态化监管体系和治理方案，进一步夯实数字经济关联产业发展基础。

降低数字化转型投资门槛和转型成本，优化运行环境，完善数据要素流通规则，充分释放数据要素活力，提高数据要素配置效率。

从数据要素价值出发，建立多元主体互利共赢的运营模式，打破制约传统产业数字化改造的堵点，激活数据要素市场活力。

在工业领域，欠发达地区需要以重点产业链为抓手，引导产业链向数字化转型；着力培育数字工业，如集成电路、新能源汽车、传感器、工业机器人等；推进新能源、传统装备制造与大数据和智能应用深度融合，增强传统产业适应性。

在农业领域，同样需要进行数字化改造和技术升级，围绕特色农业集中区域建设，做好设施农业、畜牧养殖等方面的产业基地规划、投资建设、技术服务和政策跟进；此外，促进传统农业向专业技术化方向发展，推动智能农业建设，建设一批智慧农业园区、智慧农业生产工厂，促进农业数字化改造，使其向智慧农业、创汇农业、商品农业转型。

在服务业领域，欠发达地区需要从生产型服务和生活型服务等方面持续发力，努力提升文旅、金融、物流等产业数字化水平，为城乡居民提供优质高效的数字化服务，推动数字服务产业取得新突破；积极承接发达地区数字化产业，利用新型数字技术完成产业转型升级，放大智能制造、智能服务等产业集群效应，推
动传统产业提质增效，构建现代化经济体系。

（四）加强数字基础设施建设，补齐数字化治理短板
欠发达地区需要利用较低的土地成本和丰厚的自然资源，统筹数字基础设施建设，推进数字基础设施整体规划布局，推进数字城市建设，建立超大数据处理中心，实现城市数字化优先转型。

首先，要加快乡村宽带及网络终端设施建设进程，着力将电子商务、网络政务、在线教育等民生服务向乡村地区延伸，采取税收优惠政策，吸引发达地区企业参与数字基础设施建设，通过完善数字基础设施建设，解决数字化发展不平衡不充分的问题。

其次，以政府数字化改革为契机建立现代化治理体系，加快政府数据公开平台建设，利用已有资源推进公共数据开发利用，优化政府网上服务体系，以数字化治理优化数字产业生态支撑体系。

同时，抢抓一带一路数字发展机遇，加快东数西算建设，围绕重点中心城市进行数字城市建设，明确建设目标、技术要求和基本功能，打造城市大脑、政务中枢，着力在区块链、人工智能、扩展显示、自动化等数字治理领域发力，构建智慧医疗、智慧康养、智慧交通等。

以“一云一网一平台”为载体，加快数字政府建设，提升政府数字化治理水平。

依托电子政务平台建设，建成覆盖不同层级协同治理体系，促进民生事业数字化改造和服务升级。

最后，构建数字安全网络屏障，强化网络安全监测和网络安全基础设施建设，补齐数字化治理的安全短板。

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