沙盒监管——智能网联汽车后市场监管新举措

25
December 2023
文/ 郭凤莲
沙盒监管——智能网联汽车后市场监管新举措
据了解，截至10月底，2023年我国实施汽车召回182次，涉及数量446万辆，比去年同期增加了37%。

据国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心统计，截至今年10月底，我国汽车累计召回数量已超过1亿辆，我国汽车召回数量已经占车辆保有量的30%。

这几年，我国召回制度从安全召回扩展到排放召回，排放召回达100多万辆。

从市场监管总局发布的召回数据来看，自2018年以来，每年汽车召回次数都在200多次，企业开展召回活动已经成为常态，产品召回制度已经成为后市场监管的重要手段。

面对新形势、新挑战，2022年，市场监管总局提出沙盒监管的方法和思路，为智能网联汽车后市场监管提出了新的方向。

汽车安全形势复杂多变
在智能网联汽车发展道路上，核心是安全。

在新技术应用中，传统的安全问题和新型安全问题在耦合，汽车安全形势变得日益复杂。

汽车安全“双失控”问题突出。

一方面是新能源汽车领域的“热失控”；另一方面是车辆突然失
控。

车辆失控事故在多个品牌、多种车型出现。

这些问题给后市场安全监管带来了巨大的挑战。

汽车安全风险呈现新模式。

自动驾驶或高级辅助驾驶还处于不断发展的阶段，尤其是在复杂道路和复杂交通情况下，自动驾驶或高级辅助驾驶技术仍然存在一些局限性。

例如，自动驾驶或高级辅助驾驶有时不能完全识别所有的交通标志和标线，也不能完全适应所有的天气和路况情况。

这些都是典型的新型安全风险模式。

信息和数据安全问题显现。

新能源汽车智能化、网联化成为大势所趋。

根据相关预测，到2025年，智能网联汽车每年将新增2000万辆，保有量超过1亿辆，市场渗透率超过5%。

与之相伴的，是难以预估的信息和数据安全问题。

智能网联汽车数据具有数据规模大、参与环节多、管理难度高等一系列问题。

沙盒监管是包容审慎的监管举措
针对这些挑战，2022年4月，市场监管总局会同五部委共同提出了新型监管模式——沙盒监管制度。

日前，工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部四部门联合印发《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》，部署开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作。

智能网联汽车是新一轮科技革命的重要载体，已经成为全球汽车产业转型升级的战略方向。

26
December
2023
沙盒监管广泛应用
沙盒监管起初用在计算机领域，是对于一些危害程序做应用和测试的一种模式。

后来应用到金融领域，现在应用到汽车安全领域。

沙盒监管是在风险可控的情况下，在一定范围、一定风险可控机制上，对新的产品、服务和模式进行一定范围内的测试，以便让风险可控、监管可控，同时让产品能够更快上市。

沙盒监管不同于召回，召回是面对所有车辆进行的一种监管手段，而沙盒监管则是面向新技术、前沿技术和新功能、新模式进行深度安全测试的机制，其主要目的是引导企业早期发现问题，消除风险。

沙盒监管在国内外都有很多应用，这几年逐渐从金融领域扩展到自动驾驶领域和智慧能源领域。

目前，全球有40多个国家都在应用沙盒监管。

今年年初发布的《质量强国建设纲要》在关于“优化质量监管效能”中提出“建立质量安全‘沙盒监管’制度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间”，这为做好汽车产品安全监管工作，顺应汽车新兴技术科技发展趋势，积极妥善应对监管在支持创新和防控风险上的冲突，更好地保障消费者人身财产安全指明了发展方向。

为了契合中央和国家相关政策，在包容审慎监管政策的指导下，市场监管总局提出包容审慎的汽车安全沙盒监管机制。

沙盒监管自愿申请
2022年4月，市场监管总局联合五部门发布了沙盒监管试行的通知，经过一年多的研究，于2022年12月26日，发布沙盒监管试点的通知，包括实施方案、技术目录清单、沙盒监管试点申请要求。

市场监管总局办公厅发布的《关于启动汽车安全沙盒监管试点申报的通知》中明确指出：沙盒监管的对象为新技术、新功能或新模式，按照“共性先立、急用先行”“关键核心技术全覆盖”“适度超前、便于实施”的原则，建立动态的《汽车安全沙盒监管技术目录清单》。

据了解，不同于召回监管只针对整车企业，不涉及零部件企业，沙盒监管的主体则为汽车整车、零部件、互联网科技、数据服务、网络运营、软件与系统供应等企业。

企业可以单独申请，也可以联合申请，鼓励参与创新的联合体共同申报。

沙盒监管调节的是新技术。

所以在新技术领域，制定相应的目录清单来规范监管的相应对象，用于测试的产品。

沙盒监管是在一定的风险可控的情况下开展的，这就要求相关的车辆通过相应的准入条件，才可以进入沙盒监管。

从工作原则和组织架构来看，市场监管总局成立汽车安全沙盒监管试点推进办公室（以下简称“试点推进办公室”）负责组织协调和推进实施，市场监管总局质量发展局承担试点推进办公室日常事务性工作。

同时，市场监管总局组建汽车安全沙盒监管专家委员会（以下简称“专家委员会”），专家委员会的秘书处设在市场监管总局质量发展局。

专家委员会下设专家技术工作组，全面跟踪某一技术最新进展、深度测试实施、技术安全评估等工作。

专家技术工作组秘书处设在市场监管总局缺陷产品管理中心。

沙盒监管——智能网联汽车后市场监管新举措
沙盒监管工作基本流程主要包括申请、评估、测试、报告、退出五个阶段。

申请阶段，采取企业自愿申请的方式，这与准入、召回不同。

前两者是强制性监管的要求，而沙盒监管是自愿申请。

深度测试重点评估新技术特征和创新水平，以及未来市场上的应用前景。

测试主要是深度测试，测试的目的是发现更多的新型风险，早期发现风险，以规避后期大量的召回。

市场监管总局会联合相关机构开展相应的测试，并形成相应的报告。

沙盒监管有两种退出方式，一种是完成车辆深度测试，达到预期目标，自动退出沙盒监管；另一种是在沙盒监管过程中没通过深度测试而退出。

首批目录清单包括新技术和新功能两个方面。

主要是围绕2022年和2023年所有汽车行业技术而制定。

沙盒监管是准入和召回的桥梁
沙盒监管是后市场监管一种非常良好的补充手段。

沙盒监管可以看作是准入和召回之间的桥梁。

我国实施召回近20年来，在中国市场已经召回了1亿辆汽车。

被召回的车辆都经过了准入以及市场测试，但还会出现缺陷，这是因为缺陷是在实际道路使用过程中存在的一些不确定性的风险。

众所周知，随着新技术的出现使得这种不确定的风险在增加，为了让新技术更好地进入市场，规避在后市场大规模的召回，市场监管总局适时提出了新的质量安全提升手段，即沙盒监管。

沙盒监管助力汽车新技术创新
深度测试根据不同的技术、不同申请的方向来制定不同的方案，即“一申一策”，这种方式可以更好地解决早期的安全问题。

深度测试是沙盒监管各个环节中的重点。

众所周知，在自动驾驶和高级辅助驾驶中，包括仿真测试、实车测试、示范区的测试，这些测试都是为了减少前市场准入的诸多风险。

在准入过程中，场景，包括标准、示范区的范围优先性，都不可能解决自动驾驶和高级辅助驾驶上路所有的安全问题。

这些安全问题的出现或已经发现的事故问题，如果全部用召回来解决，会制约企业不敢创新。

而用沙盒监管的方式，在一定的范围内去规避大规模召回，提前发现安全风险并控制在一定范围内。

相关专家指出，通过沙盒监管试点的推行，助力汽车新技术创新，成为汽车行业创新的风向标。

根据《汽车安全沙盒监管实施方案（试行）》，市场监管总局将遴选典型测试案例，展示分享典型经验，加强技术创新适用性宣传。

进入沙盒监管的新技术或新模式通过深度测试，可以在技术应用早期发现风险，避免后期大规模的召回，促进汽车行业的发展。

同时，通过沙盒监管的新技术，会逐渐推动行业典型示范，向行业进行推广和应用。

市场监管总局将对通过深度测试的与安全、健康和环保相关的共性技术制定相关技术标准，并推动技术成果转化为标准必要专利，实现技术专利化、专利标准化、标准产业化。

此外，通过沙盒监管试行将为安全标准制定及《缺陷汽车产品召回管理条例》相关法律法规的修订提供数据和案例。

11月10日，市场监管总局发布了《关于确定首批汽车安全沙盒监管试点名单的通知》，首批9个汽车安全沙盒监管试点技术名单对外公示，包括比亚迪、吉利、零跑、广汽埃安、宇通、宁德时代等企业，涉及9项新技术、新功能。

未来，沙盒监管的创新举措将在智能网联汽车方面发挥更好的作用，保障智能网联汽车更加安全。

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