基于国外农业特区的成功经验对我国农业发展的启示

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经济研究
基于国外农业特区的成功经验对我国农业发展的启示
张鑫（黑龙江省农垦经济研究所）
【摘要】 建立和发展农业特区，在客观必要性上是提高农业劳动生产率、调整农业生产结构、转移农村富余劳动力、实现城乡统筹发展的需要。

本文以全球农业发展、国内外粮食安全为背景，分析了国外农业特区的发展现状与特点，列举了我国农业高新技术产业开发区的发展实例，借鉴国外农业特区的成功发展经验，提出对我国农业发展的启示。

【关键字】 农业特区；农业发展；启示
【作者简介】张鑫（1989—），女，助理研究员，硕士，黑龙江省农垦经济研究所研究室。

农业特区名称的由来：一是比照我国经济特区的成功发展经验，在创新农业发展模式上，借用经济特区的名称，称之为农业特区。

二是借鉴日本的提法，农业特区是农业布局合理，产业化程度高，农工商贸一体，高效率、高效益的农业生产经营联合体，是一种企业化的农业生产组织方式，是创新的农业发展模式。

近几年，世界性粮食危机愈演愈烈，我国也受到一定程度的影响，主要原因是全球形成的粮食产业互补与平衡被打破。

一直以来，发达国家的工业与发展中国家的农业形成一种产业互补，如今世界粮食产业的主力由以中国为代表的发展中国家转移到发达国家上来，发展中国家无论是在工业上还是农业上，都处于从属地位，产业互补的格局被打破。

十九大报告指出“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

粮食安全是关系着国计民生的重大战略问题”。

建设中国农业特区是新形势下确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略需求。

一、国外农业特区的发展
（一）不同空间跨度划分功能区（带）
产业化、专业化是发达国家农业生产的主要特
征。

区域专业化、部门专业化和企业专业化是美国农业专业化的发展形式，美国按照自然条件划分了10个农业区域，主要有玉米带、小麦带、棉花带等，区域的划分使各地区都能充分发挥自然优势和战略优势，不仅可以有效降低生产成本又可以提高农业生产效率。

区域化分工、专业化生产与附近相关产业协同发展、相互促进，产业链不断延伸，农产品向优势区域集聚，相关农业企业同步发展，对扩大专业化农业区域规模和提升竞争力有极大的推动作用。

（二）法律法规保障农业特区的设立
日本在本国47个行政区域都设有农业特区，其中最具代表性的是批准普通企业法人进入农耕牧业生产经营的农业特区。

日本政府制定了《构造改革特别区域法》，这项法规打破了农业领域长久以来的封闭和垄断，各项支持和保护政策为农业特区的设立提供了法律依据。

主要做法是地方政府将《构造改革特别区域发展规划》上报内阁总理，批准后设立“构造改革特别区域”，实行特殊的制度，不受相关法律条款限制。

通过设立特定农业制度，扩充实施游休农地对策，放宽农业生产法人的成立条件，有效改变了农业荒地的激增现象，推动农业经营组织高效、稳定地开展农业生产与经营。

农场经济管理 （2018/5）Farm Economic Management
（三）农业发展与生态保护双向协调
从世界农业的发展上看，一个国家想发展农业主要由国家的土地、劳动力以及工业化水平等因素决定。

不论国家或地区都要按照农业现代化发展的要求，坚持农业发展与生态保护双向协调、可持续发展。

以法国农业发展为例，按照环境保护和生态学理论在全国划分了三个地区，分别对三个地区进行具体管理，第一个是人类社会活动区，居民可以在这个区域进行休闲和娱乐，同时保护城市周围地区的环境。

第二个是农业和林业发展区，主要分为两个部分，一是自然资源的管理和相关密集型农林业的保护发展区，二是对已经或正在荒芜的土地进行经济、社会、生态的综合治理区。

第三个是生态环境保护区，从法国农业区域化建设和管理上来看，要综合考虑自然资源永续利用和农业可持续发展。

二、我国农业高新技术产业开发区的发展
（一）陕西杨凌农业高新技术开发区
1997年，国务院同意批复杨凌农业高新技术产业示范区纳入国家高新技术产业开发区序列。

杨凌农业高新技术产业示范区位于陕西省渭河平原中西部，拥有多家农业科研单位，农业学科配套齐全，科研人员及后备力量众多，实力雄厚。

杨凌农高区不断强化科技创新驱动，打造农业基础研究和创新平台，构建信息化农村科技服务体系，形成了“区校一体、融合发展”的协同创新机制。

积极探索“高校＋产业链＋科技人员＋生产基地＋农业培训＋农高会”新型农业推广模式，有效地推动了农业现代化发展。

同时不断深化改革，在农业用地上探索新模式，加快了土地市场化流转，极大调动了农民的积极性，建成了多功能于一体的现代农业庄园，促进了三次产业的融合发展。

杨凌农高区一直坚持绿色发展理念，以治水、植绿、人与自然和谐相处为重点，初步形成了“农科水韵·生态杨凌”的现代田园城市格局。

20多年来，杨凌农高区发挥农业院校、科研机构集中的优势，成为独树一帜的“农科新城”，杨凌农高区的快速发展为我国和世界现代农业发展探索提供了有益经验。

（二）沈阳辉山农业高新技术开发区
2002年1月，国家批准成立了沈阳辉山农业高新技术开发区，规划面积41.2平方公里，享有市级经济管理权和区县级行政管理权，是国家级农产品加工业示范基地，也是东北亚农业科技创新与转化基地。

辉山农高区以振兴东北老工业基地为契机，以科技创新体系建设为支撑，发展农产品加工，培育农业产业化龙头企业，重点发展农产品加工业和涉农配套产业，打造环保、生态、高科技品牌。

辉山农高区的支柱产业主要有乳品加工业、粮油加工业、畜禽加工业、果蔬（饮料）加工业和生物制品加工业，形成了乳品、粮油、畜禽、饲料、制药、果蔬、玉米、物流、花卉、保健食品十大产业园，农产品深加工基地已初具规模，形成了强大的产业集聚效应。

（三）黄河三角洲农业高新技术开发区
2014年4月，山东省政府以东营农高区为基础批准设立黄河三角洲农业高新技术开发区；2015年10月，国务院批复黄河三角洲农业高新技术产业示范区纳入国家高新技术产业开发区序列，享有国家高新技术产业开发区政策。

黄河三角洲农高区规划面积120平方公里，区内布局“一城三园”，即生态科技城、国际农业创新园、生物科技产业园、健康功能食品加工物流园。

打造农业科技创新、农业科技创业孵化、“互联网+农业”综合服务、农业科技金融、农业科技国际交流五大科研与公共服务平台，培育了农业高端服务业、农业生物产业、现代种业、健康食品加工和智能设施装备制造五大产业，重点推进食用菌、乳业、生物保健品、果蔬综合精深加工、鱼类养殖五大产业项目。

几年来，农高区深入实施创新驱动发展战略，按照布局集中、产业集聚、配套完善的要求，聚集国内外高端要素资源，建设了一批国家级创新服务平台和示范基地，形成了形态高端、循环高效的现代农业产业体系，逐渐成为全国领先的“创新驱动城乡一体化发展示范区”。

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三、农业特区对我国农业发展的启示
（一）完善相关法律法规，出台政策支持农业特区设立
设立农业特区一定要以法律框架为基础，才能实现与区域协调。

从日本农业特区的设立来看，不同地区利益主体间的关系需要相关立法来保障。

从法律上明确农业特区的功能定位，制定与完善农业区际关系、农业区域规划等方面的法律法规，在实施相关法律法规时，可以不拘泥于原有的条条框框，采取更多灵活有效的方式应对，充分突出地方特性，创造出更多适应区域特色的新兴产业，扩大消费者利益，使区域经济迸发更大活力。

加快建立农业区域合作、互助和扶持机制，有效规范区际关系，引导区域分工协作向纵深方向发展。

2018年中央一号文件提出“落实农业功能区制度。

可以根据区域主导功能定位，出台相关农业特区差别化引导政策，促进农业特区主导功能的实现”。

参照深圳经济特区发展的成功经验，对食品工业企业、种养殖企业、高新技术企业、生物工程企业出台招商引资政策，积极引入世界先进农业企业进入特区，相应配套减免3~5年的企业营业税，帮助企业做大做强，形成规模。

（二）选择区域设立农业特区
农业区域化是国外农业发展的共同趋势，自然条件和社会经济发展水平不同，我国农业特区或农业功能区的设立应充分借鉴发达国家的经验与特点，在一个行政区域内，按不同空间跨度设立不同的农业特区。

2017年，中央一号文件提出“以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区为农业功能区”。

2017年，我国全年粮食产量61791万吨，其中黑龙江省粮食产量6018.8万吨，辽宁省粮食产量2136.7万吨，吉林省粮食产量3720万吨，黑吉辽三省拥有无可比拟的独特优势，可以结合我国国情，选择在东三省设立农业特区，坚持重点突破、区域统筹、优势互补的原则，将设立农业
特区上升为国家战略，在政策、资金上给予支持，完
善农业基础设施，建立粮食稳产增产的科学机制，
加大涉农产业科技投入，打造世界农业科技发展高地，全面实现农业现代化发展。

（三）积极引导企业入驻农业特区
日本是首个引入普通法人企业进入农业特区
的国家，规定国家的农业特区可以对普通企业开放
土地的经营与使用，地方的社会团体和具有农耕土
地经营资格的生产法人可以把农用土地租借给企
业进行生产经营，这项措施为日本农业发展带来了
积极的影响，为市场引入了新的竞争，带来了新的
活力。

从日本设立农业特区发展经验来看，设立农
业特区不仅可以保障粮食的稳定供应，而且还能在
社会、生态和文化等领域发挥多种效用。

我国通过
设立农业特区，吸引更多的企业、技术和人才进入
特区，可以有效改变过去的农业生产方式，发挥农
业技术、生产管理、销售经营等最大效能，降低农业
生产成本及风险，有效节约农业用地，提高农业生
产率和农产品综合竞争力。

（责任编辑：马金杰）
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