烟草企业安全生产标准化规范

重点讲解：
1 增加了安全中长期规划的规范要求； 2 细化了企业和重点部门安全工作计划和总结的规范要求； 3 对目标的规范要求，与体系一致；强调了目标的针对性：目标应 根据企业现状和上级要求制定，不仅应包括事故发生率、职业危害 控制目标，还应有安全管理、风险控制等过程控制目标，并宜量化； 目标应体现持续改进，提出年度内实现的提升性目标； 4 企业应针对目标制定相应的方案，明确为实现目标所规定的有关 职能、层次的职责和权限、实现目标的方法和时间表等。 5 建立安全投入保障制度，并形成文件；制度内容应包括：安全投 入费用的提取、安全投入费用的使用、安全投入费用使用统计分析、 专款专用要求、安全投入费用的审计监督等。
生产规范化建设。
3 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业
应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情
况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为
一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进
行监督管理。
4 明确了安全生产标准化的13个核心要素，包括目标 、组织机构和职
《规范》的基础管理部分，系统地提出了支持 过程、管理过程的规范要求，与危险源风险控制的 安全技术和现场规范要求有机结合，形成系统管理， 实现系统管理的“一加一大于二”效能。
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重点讲解：
过程方法---将活动和相关的资源作为过程进行管理， 可以更高效地得到期望的结果。
管理的系统方法----将相互关联的过程作为系统加以识 别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性 和效率。
1.《烟草企业安全生产标准化规范 第1部分：基础管 理规范》.doc
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重点讲解：
1 鉴于烟草企业已经普遍建立了职业健康安全管理体系，本部分同时 GB/T 28001作为编写依据，涵盖了职业健康安全管理体系的要求，实现 安全生产标准化和管理体系融合和兼容。 2 本部分各模块编排顺序，体现了PDCA循环，也考虑了与体系的结合。 3 本部分设置了设备设施基础管理、消防安全基础管理、交通安全基础 管理、职业危害管理等模块，与第2部分的具体设备设施要求、消防设 备设施、交通车辆、现场职业危害控制等模块/要素有区别，但内在的 联系，并相互引用。
法律法规和其他要求的
5
3.2合规性评价的要求
合规性评价
3.3整改和改进*
合计
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重点讲解：
1 基本要求，与体系相同； 2 规范了清单要求，清单内容应涵盖企业适用的法律、国务院行 政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章、标准及行业要求 等；清单应注明法律法规和其他要求的名称（含文号和标准号）、 颁布实施时间、颁布部门、适用条款、适用部门等内容； 3 强调了动态管理，每年至少更新一次； 4 增加了学习培训要求，每个部门每年至少应有一次以上相关的 法律法规和其他要求培训，包括参加企业级培训或企业统一安排 的部门级培训，并保存记录； 5 按OHSAS18001-2007要求，增加了合规性评价的要求。
危险源分类.doc 《生产过程危险和有害因素分类与代码》GBT 13861-2009.pdf
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系统安全理论
• 没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素， 通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。
• 在事故致因理论方面，首先考虑如何通过改善物的系统可靠性来提 高复杂系统的安全性，从而避免事故。
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考评项目
1 安全生产 委员会
2 安全管理 机构和人员
3 安全生产 责任制
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4 组织机构和职责
考评检查内容
考评说明
1.1安全生产委员会的设立* 1.2安委会议事规程和监督检查机制*
应实 得 得 备注 分分
5
2.1 安全管理机构和人员设置要求* 带*项无任何资料扣全
过程方法 管理的是具体过程 针对输入、输出和活动进行监控以实 现过程目标 高效地得到期望结果
管理的系统方法 管理的是整个系统 识别和管理相互关联的过程，并对过程 协调、优化，以达到组织预期的目标 提高实现目标的有效性和效率
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YC/T384.1-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第1部分：基础管理规范》 YC/T384.2-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分：安全技术和现场规范》 YC/T384.3-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第3部分：考核评价准则和方法》
• 不可能根除一切危险源，可以减少来自现有危险源的危险性，宁可 减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险。
• 安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率降低到最低。
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考评项目
3 法律法规和其他要求管理
考评检查内容
考评说明
应得 实得
分
分 备注
1.1法律法规和其他要求管理制度*
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5 根据 OHSAS18001-2007的新定义，危险源描述应包括危险发生的根 源，即第一类危险源：存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能 量载体）或危险物质；危险源描述还应包括危险发生的直接原因和过 程，即第二类危险源：可能引发事故或伤害的人的不安全行为、物的 不安全状态、作业环境的不良因素、管理缺陷等；宜参照GB/T 13861 对危险源进行描述。
5
带*项无任何资料扣全部分值，资
料或内容不全、运行的不符合，一
处扣1分
5
其他项内的不符合，一处扣1分
3.15
措施的策划 3.2危险源风险控制措施
合计
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14
P 14
重点讲解：
1 重点/重要危险源 key/important hazards：企业经过风险评价， 确定的本企业相对风险较大、需重点加以控制的危险源，包括企业不 可接受的风险。 2 危险源控制措施的各类文本应下发到各班组或岗位，并保存发放记 录；文本可作为新员工和转复岗人员班组级安全教育和日常培训的依 据；应确保员工熟悉本岗位的危险源（特别是重点/重要危险源）及 控制方法、作业注意事项及应急措施等内容； 3 企业重点/重要危险源应列入重点控制对象，形成各重点/重要危险 源部位或作业活动的控制措施表；其他危险源的控制措施应包含在部 门危险源台帐或清单之中； 4 每年应对重点/重要危险源的风险控制情况进行效果评价，并形成 分析报告，确保重点/重要危险源监控工作的持续改进。
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1 职业健康安全方针、规划、目标和计划
考评项目
考评检查内容
1 职业健康安全方针、
规划计划和总结
1.1职业健康安全方针要求* 1.2安全中长期规划要求* 1.3企业年度安全工作计划*
1.4企业年度安全工作总结*
2 目标和方案
管理
3 安全投入费用
管理
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责 、安全生产投入 、法律法规与安全管理制度 、教育培训 、生产设
备设施 、作业安全 、隐患排查和治理 、重大危险源监控 、职业健
康 、应急救援 、事故报告、调查和处理 、绩效评定和持续改进 。
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YC/T 384《烟草企业安全生产标准化规范》分为 三个部分，体现了过程管理和系统管理的理念：
YC/T384-2011 《烟草企业安全生产标准化规范》
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1P 1
目录
1 《规范》的整体架构和应用
2 《规范》第1部分：基础管理规范
3 《规范》第2部分：安全技术和现场规范—通用
4 《规范》第2部分：安全技术和现场规范—工业和商业
5 《规范》第3部分：考核评价准则和方法 5
6 《规范》的宣贯和实施
1
1.2法律法规和其他要求识别及其资
法律法规和其他要求的识别、获取和更 料*
5
新
带*项无任何资
1.3法律法规和其他要求资料的更新 料扣全部分值， 资料或内容不
全、运行的不
2 法律法规和其他要求的贯彻和应用
2.1贯彻和应用要求 2.2学习和培训要求
符合，一处扣1
分
5
其他项内的不
符合，一处扣1
分
3
3.1合规性评价的组织*
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一 《规范》的整体架构和应用
《规范》的架构依据AQ/T 9006-2010《企业安全生产标 准化基本规范》核心要求确定，同时，根据烟草企业实际， 增加和细化了相应的模块。
企业安全生产标准化基本规范.doc
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重点讲解：
1《基本规范》适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化
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危险源（危险危害因素）： 可能导致人身伤害、疾病的根源、状态、行为或其组合。
事故隐患:(安全生产事故隐患排查治理暂行规定） 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、
标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素 在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、 人的不安全行为和管理上的缺陷。
工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。
2 安全生产标准化 ----通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度
和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生
产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，
人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全
国家烟草专卖局对各省工业和商业企业进行安全监督检查的 依据。
4
国家安全生产监督管理总局及各省安监部门对烟草企业实施 监督的依据。
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二 《规范》第1部分：基础管理规范
——YC/T384.1-2011《烟草企业安全生产标准化规范第1 部分：基础管理规范》：规范了企业安全生产标准化基 础管理要求，设置了基础管理的若干模块及其下属要素； 共21个模块及下属67个要素。
2.1企业职业健康安全目标和方案* 2.2企业下属部门职业健康安全目标 2.3目标考核 3.1安全投入保障制度* 3.2安全投入预算计划和使用*
合计
考评说明
应得 实得
分
分 备注
5
带*项无任何资料扣 全部分值，资料或内 容不全、运行的不符 合，一处扣1分 其他项内的不符合， 5 一处扣1分
5
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----《规范》的架构涵盖了生产安全、消防安全、 交通安全、职业危害、食品卫生等安全领域；
-----涵盖了烟草企业全方位的的风险控制要求； -----涵盖了基础管理、设备设施、作业活动、作业 环境和现场管理等安全技术和现场规范要求； -----突出了安全技术的主导地位。
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为改变传统安全管理重结果，轻过程的弊端， 《规范》突出了过程管理的规范要求；
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考评项目
2 危险源管理
考评检查内容
考评说明
应得 实得
分
分 备注
1 危险源管理
要求
1.1危险源管理制度和资料* 1.2危险源资料的更新 1.3危险源资料的应用
2
危险源辨识 和风险评价
要求
2.1危险源辨识覆盖所有场所和活动 2.2危险源辨识及其描述要求 2.3 风险评价的原则和方法
国家烟草专卖局文件.doc 安全生产标准化考核评价要素及分值一览表2011-03-14.doc
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《规范》的应用范围
基层企业作为内部安全基础管理、安全技术和现场规范的
1 依据，并以此进行内部安全检查和安全标准化自我评价。
2 省级工业公司和专卖局对下属企业的安全监督检查依据。
3
部分值，资料或内容不
2.2安全管理人员、专兼职安全员任 全、运行的不符合，一
5
职资格*
处扣1分
2.3 注册安全工程师的配置和工作制 其他项内的不符合，一
度
处扣1分
3.1 安全职责文本*
3.2 “一岗双责”要求 5
3.3 安全责任书、承诺书和安全告知
合计
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重点讲解：
1 明确了安委会的地位和职能；包括对涉及安全的重大问题进行研 究决策，批准年度安全工作计划，听取并批准年度安全工作总结等。 2 根据行业内企业的经验，增加了规范要求：安全生产委员会建立 工作制度文本，内容应包括安委会职责、议事规程、监督检查及记 录要求等； 3 明确了专兼职安全员的配备及其资质； 4 对注册安全工程师的配置和职责提出了基本要求：企业应至少设 置1个专职或兼职安全工程师岗位，由取得注册安全工程师资质，并 有相关安全管理或技术工作经历的人员担任；注册安全工程师应经 过国家组织的考试合格，并办理注册登记，由企业聘任；制定企业 注册安全工程师岗位工作制度，形成文本；应对注册安全工程师参 与并签署意见的各项职责及工作流程作出具体规定。