国家发展改革委举行新闻发布会介绍支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施有关情况

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CHINESE INDUSTRY & ECONOMY
<国家发展改革委举行新闻发布会介绍 支持海南自由贸易港建设放宽市场准 入若干特别措施有关情况
刘保林摄
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021年4月8日上午，国家发展 改革委举行新闻发布会，国家发
展改革委体改司司长徐善长、副司 长蒋毅，商务部条法司副司长蒋成 华，海南省政府副秘书长李东屿出
席发布会，介绍《关于支持海南自 由贸易港建设放宽市场准人若干特 别措施的意见》有关情况，并就《特 别措施》的“特别”之处、突出亮点、 与市场准入负面清单的关系、推动
落实，以及放宽准入的具体领域等 方面问题，回答了记者提问。

国家 发展改革委政策研究室副主任、委 新闻发言人孟玮主持发布会。

近80 家境内外新闻媒体80余名记者参加
新闻发布会会场
32 一 丨中国产经 Chinese Industry & Economy
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了本场发布会。

【徐善长】我国全面实 施市场准入负面清单制度以来，市场准人环节政府与市场的关系进一步规范，市场准人限制进一步放宽，市场主体活力得到充分激发。

但同时也要看到，部分 行业的准人门槛依然过高，“准人不准营”的隐性壁垒 依然不少。

党的十九届五中全会和今年《政府工作报告》都做出了“继续放宽市场准人限制”的安排部署，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(中发〔2020〕10号〉明确要求，以服务业为重点，试点进一步放宽准人限制。

通过试点先行的方式，探 索出一套兼具放宽准人与
完善监管的市场化改革模式，实现 有效市场与有为政府更好结合。

党中央着眼国内国际两个大局，深入研究.统筹考虑、科学谋划，做出支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的改革开放重大举措。

习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，要 求对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。

2020年3月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（中发〔2020〕8号），要求制定出台海南自由贸易港放宽市场准人有关政策举措。

以海南作为放宽市场准入试点的先手棋，实行特别准人政策，支 持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准人政策体系、监管 模式和管理体制，将推动海南树立全国畅通市场准人的样板，打造世
界级市场治理的典范，以具有竞争
力的治理模式，加速汇聚国内外高
端要素，成为支持海南自贸港建设
的重要基础性制度安排。

《特别措施》的研究制定，主要
基于四方面考虑：
一是聚焦党中央对海南自贸港
的功能定位。

中央明确，海南自由
贸易港建设，要以发展旅游业、现
代服务业和高新技术产业为主导，
强调通过人的全面发展，充分激发
发展活力和创造力，打造更高层次、
更高水平的开放型经济。

《特别措施》
将医疗、文化、教育、旅游等服务
业作为重点，同时关注商业航天、
种质资源、新能源等前瞻性战略性
行业，推出了一批创新性强的政策
举措，力求加快培育海南国际比较
优势产业，健全完善海南现代产业
体系，加强高等教育、职业教育人
才培养，服务国家重大战略落地实
施，为海南乃至全国经济高质量发
展提供不竭动力。

二是推动海南自贸港建设更好
服务新发展格局。

我们立足于将海
南自贸港，以进一步放宽市场准人
为抓手，推动打造市场化、法治化、
国际化营商环境，以吸引更多的国
内外企业家和创业者团队来海南立
业安家，稳定他们的投资预期与信
心，将海南自贸港打造成强大国内
市场建设的重要支点，打造成畅通
国内与国际双循环的战略高地。

三是贯彻新发展理念，全力配合
海南自贸港重大战略落地。

创新是
引领发展的第一动力，《特别措施》
进一步塑造海南发展新优势，为科
技创新驱动发展提供源头活水。

协
调发展方面，《特别措施》根据全
Press co
国家发展改革委体改司司长徐善长
I中国产经 Chinese Industry & Economy 丨一33
岛不同区域资源禀赋优势，通过放 宽市场准人推动不同产业与市场梯 次错位布局，突出发展乡村旅游与 特色农业，促进全岛城乡协调发展。

绿色发展方面，《特别措施》鼓励 新能源充换电网络全岛布局，这也 是实现碳达峰、碳中和目标的重要 举措。

开放发展方面，《特别措施》 聚焦医疗、金融等服务业领域，赋 予不同所有制主体一视同仁的准人 待遇，有助于进一步稳预期稳外贸 稳外资。

共享发展方面，《特别措施》 侧重引导民生补短板项目，促进社 会公平正义，保证全岛民众在共建 共享发展中有更多获得感，推动共 同富裕。

四是以目标为导向注重解决现 实问题。

《特别措施》不是简单放 开负面清单上的准人事项，而是选 定适合海南现阶段发展需要的目标
领域，以市场主体需求为中心，以 加快产业落地为导向，针对产业链 各个环节存在的体制机制问题，综 合提出放宽准入限制、优化准人环 境、提供配套支持等一揽子政策措 施，力求打通制约行业发展的难点、 堵点，形成更加灵活高效的市场准 入政策体系，推动政策举措切实转 化为现实生产力。

《特别措施》共包含五大领域 22条具体措施。

一是医疗领域，共7条，分别是 开展互联网处方药销售、支持海南 国产化高端医疗装备创新发展、加 大对药品市场准入支持、全面放宽 合同研究组织（C R O )准入限制、 支持海南高端医美产业发展、优化 移植科学全领域准入和发展环境、 设立海南医疗健康产业发展混改基 金。

二是金融领域，共2条， 分别是支持金融业在海南 发展、开展支持农业全产 业链发展试点。

三是文化领域，共4条， 分别是支持建设海南国际 文物艺术品交易中心、鼓 励文化演艺产业发展、鼓 励网络游戏产业发展、放 宽文物行业领域准人。

四是教育领域，共3条， 分别是鼓励高校科研成果 市场化落地海南、支持国 内知名高校在海南建立国 际学院、鼓励海南大力发 展职业教育。

五是其他领域，共6条， 分别是优化海南商业航天 领域市场准人环境.放宽 民用航空业准人、放宽体 育市场准人、放宽海南种 业市场准人、支持海南统
一布局新能源汽车充换电基础设施 建设和运营、开展乡村旅游和休闲 农业创新发展试点。

《特别措施》涉及部门多、涉 及面广，推动落实是一项系统工程， 我们将继续完善配套保障，确保各 项措施落地见效。

一是健全工作机制。

国家发展 改革委将持续密切关注《特别措施》 实施中的进展成效、存在问题，会 同商务部等有关部门加强统筹协调 和指导推动，各部门与海南省加强 上下联动，重要情况及时向党中央、 国务院报告。

一些涉及部门多、实 施环节多.协调要求高的措施，将 由国家发展改革委会同有关部门共 同推动。

二是压实地方责任。

海南省是特 别措施的实施主体，要加强组织领 导，针对每项措施制定具体实施方
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I 中国产经 Chinese Industry & Economy
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案，明确省内责任分工，周密安排部署，推动工作取得实效。

相关措施中，明确要求海南省专门出台配套政策的，海南省要抓紧研究出台。

涉及三亚崖州湾科技城、陵水国际教育先行区、博鳌乐城先行区等重点区域的，海南省要加大放权力度和协调支持力度，为改革营造良好条件。

三是强化法治保障。

《海南自由 贸易港法草案》已经过全国人大常委会会议首次审议，《草案》对于在海南自由贸易港实施放宽市场准人特别措施设置了专门条款。

国家 发展改革委将积极配合有关立法工作，始终坚持在法治框架下指导推动《特别措施》实施，《特别措施》凡涉及调整现行法律或行政法规的，将报经全国人大及其常委会或国务院同意授权后实施。

海南省要用好用足国家赋予海南的各项授权，及 时调整相关地方性法规政策，确保 《特别措施》顺畅落地。

四是加强督促落实。

海南《特别 措施》能否取得预期效果，关键是抓落实，必须牢牢抓好措施落地各个环节，高位推动。

国家发展改革委将会同商务部、海南省，以目标和结果为导向，持续督促落实，及 时发现和解决新情况.新问题，确 保《特别措施》按照党中央要求落地见效。

以上就是我把《特别措施》的有关情况跟各位记者朋友作一个介绍和汇报。

【央视财经记者】刚才听到徐善长司长的介绍，可以预见，《特别措施》将对海南自由货易港建设产
生深远影响。

可否请徐司长再详细介绍一下，《特别措施》的“特别”具体体现在哪些方面，实施《特别措施》对于支持海南自由贺易港建设，有哪些重要意义？
【徐善长】习近平总书记对海
南自由贸易港建设给予殷切期望，
多次作出重要批示、指示。

近年来，
海南省紧密围绕党中央、国务院决
策部署，站在历史赋予的更高起点
谋划和推进改革，下大气力破除体
制机制弊端，勇当改革开拓者、实
干家，取得一系列历史性成就。

按
照《海南自由贸易港建设总体方案》
部署要求，经党中央、国务院同意，
我委会同商务部联合发布《特别措
施》，这是支持海南自由贸易港建
设的又一个重大政策红利，是对海
南乃至全国市场准入政策机制的突
破性探索，是一项全新的制度安排，
对其政策内涵需要深刻理解、准确
把握。

一是着眼于直接服务自贸港特
殊定位，精准推动海南发展。

特别
措施的“特别”之处体现在，是为
海南自贸港建设量身打造的措施。

紧密围绕国家赋予海南建设全面深
化改革开放试验区、国家生态文明
试验区、国际旅游消费中心和国家
重大战略服务保障区的战略定位，
充分考虑海南独特地理区位，突出
精准性、有效性.开拓性，找准社
会资本有进人积极性意愿和破除壁
垒迫切需求的关键点，为海南自由
贸易港打造更高层次、更高水平的
开放型经济提供重要的制度支撑。

二是着眼于特别措施不设条框，
在“管得住”的前提下，切实放宽
文化、医疗、教育等行业准入准营
门槛，千方百计破除壁垒，有效充
分激发市场主体活力。

特别是在网
售处方药、商业航天、新能源基础
设施等领域作出开拓性探索，全面
重构行业准入与监管机制，在市场
准入体系建设中形成更加浓厚.更
有活力的改革创新氛围。

三是着眼于汇聚全球资源。

在百
年未有之大变局之下制定出台支持conference
国家发展改革委体改司副司长蒋毅
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海南自贸港建设放宽市场准人特别 措施，能够向全球投资者和消费者 展示我国改革开放的决心。

《特别 措施》把海南打造成为世界范围市 场准人的标杆，形成极具吸引力的 市场环境。

具有中国特色的自贸港 市场准入标准体系和市场环境将极 大地促进全球优质资本、人才、技 术等资源高效汇聚，形成改革发展 的强大动能。

【新华社中国经济信息社记者】
前一段时间，国家发展改革委、商务 部发布了《市场准入负面清单（2020 年版）》。

请问《特别措施》与《清 单（2020年版）》的关系是怎样的？
【蒋成华1负面清单是市场准入 负面清单制度改革的主体。

特别措 施是在这项改革框架下，进一■步放 宽市场准人的重要举措。

具体而言， 二者关系主要体现在三个方面。

第一，《特别措施》紧密围绕
市场准人负面清单研究制定。

每一 条特别措施，都将对应放宽负面清 单相关事项的准人限制。

例如，《特 别措施》第3条“加大对药品市场 准人支持”，针对的是《市场准人 负面清单（2020年版）》第25项 “未经许可或检验，不得从事药品 的生产、销售或进出口（事项编码 203008) ”，再比如说，第16条“鼓 励海南大力发展职业教育”，针对 的是《清单（2020年版）》第92项“未 获得许可，不得设立、分立、合并、 变更、终止学校、幼儿园（事项编 码216001) ”。

也有一些措施对应 着多个清单事项。

总体而言，22条 特别措施的推出，意味着30个《清 单（2020年版）》所列事项将在海 南试点放宽。

第二，《特别措施》在放宽准人 同时提出了配套政策。

为了切实破 除“准人不准营”等市场准入隐性 壁垒，《特别措施》在放宽清单事
项限制之外，针对产业链上下游客 观存在的体制性障碍、机制性梗阻、 政策创新不足等问题，从体制机制、 机构保障、金融支持、人才保障等 多个角度统筹提出支持产业发展的 配套政策，务求为产业发展营造良 好环境，使市场主体真正感受到改 革红利。

第三，《特别措施》是进一步缩 减全国版市场准入负面清单的重要 探索。

2018年以来，经党中央、国 务院批准，国家发展改革委、商务 部先后发布三版市场准人负面清单， 清单事项由2018年版的151项缩减 至2020年版的123项，市场准人限 制持续放宽。

同时，市场也呼唤着 更加精准、更加完备、更加具有突 破性的放宽准人政策路径。

作为首 个放宽市场准入试点，《特别措施》 统筹放宽和规范市场准人、精简和
优化行政审批.强化和创新市场监 管，提出一揽子政策措施，提出了 清晰的改革方案，其中实践证明效 果良好且具备推广意义的，将按程 序在全国清单中放开。

【南方都市报记者】我们很想知
道，《特别措施》有哪些突出的亮 点可以期待，重点在哪些领域进行 更大力度的先行先试？
【蒋毅1《特别措施》中的一些
条目，对于服务国家重大战略、在 全国率先破局相关领域改革，尤其 具有突破性意义，我在这里补充介 绍一下。

医疗领域中，开展互联网处方药 销售的措施，针对当前放开网售处 方药存在的处方互认、患者隐私保 护、医保结算等多方面难点，推动 建立电子处方中心，以互联网+医 疗的方式，打通医疗机构、销售平台、 医保机构、商业类保险机构间的信
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息壁垒，同步强化高风险药品管理，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。

加大药品市场准入支持的措施，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随 批随进”的原则直接使用，打通了创新药进人市场的最后一道门槛，既保障了海南患者及早用上创新药，也将进一步激励优秀药企加强研发。

全面放宽合同研究组织（C R O)准 人限制的措施，在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点，首次明确按照安全性、有效性原则制定药品评审标准，将有效简化中药上市流程，提升中药上市效率，推动 优秀中药更快投入临床使用。

支持 海南高端医美产业发展的措施，对 医疗美容行业的机构设立审批、医 生执业、药品医疗器械与化妆品进口等各个准人环节作出全面优化，支持博鳌乐城进一步汇聚国际优质医美资源，加快培育高端医美产业集群，打造既国际领先又具有海南特色的高端医美产业链条。

金融领域中，支持农业全产业链发展的措施，通过引入地理信息系统（G IS)、卫星遥感技术、无人机信息釆集技术等信息化手段，推动 农业全产业链数据采集整合，开展风险评估与信用评价。

这项政策也是充分考虑到海南仍然是一个农业大省，《特别措施》制定从海南实际出发，认真研究海南农业加快发展和农民收人提升的迫切需求，从 破解海南农业的金融支持难题入手，统筹谋划布局，加快推动海南传统农业经营方式向现代农业的全面转变，促进农业增效、农民增收、农 村繁荣。

文化领域中，鼓励文化演艺产业发展的措施，在充分发挥行业协会等社会组织作用、加强行业自律的基础上，着力优化营业性演出审
批方式、规范审批标准，将进一步
激发海南文化演艺产业活力，推动
全国、“一带…路”沿线国家乃至
全球最优质的文化演艺行业的表演、
创作、资本、科技等各类资源向海
南聚集，将海南打造成为社会主义
文化强国开放、包容、自信的新窗口。

教育领域中，支持国内知名高校
在海南建立国际学院的措施，立足
于从国家战略层面，为海南自由贸
易港打造一个国际一流的本科教育
平台，对学校设立、办学定位、学
科专业设置、招生规模及来源、奖
学金等方面给予全面明确，将有利
于海南进一步汇聚国际一流人才。

其他领域中，优化商业航天市
场准人环境的措施，全面创新商业
航天准入和管理机制，着力打通国
内商业航天企业在获取发射工位、
开展发射申报、办理相关审批等环
节面临的诸多限制，协同推动配套
产业链发展，支持海南建设开放型、
国际化的文昌国际航天城。

放宽种
业市场准人的措施，充分利用海南
岛天然隔离条件与优良育种条件，
放宽种业准入限制，精简种业进出
口审批流程，鼓励国际合作育种研
究，加强种业知识产权保护，为国
内外优秀种业企业落户海南创造条
件，助力建设海南“南繁硅谷”。

新能源汽车充换电基础设施相关措
施，针对其前期投入大、回报周期
长的特点，支持有实力的企业以市
场化方式组建投资建设运营公司，
牵引新能源基础设施建设，有效激
发市场投资积极性，加快打造海南
全岛“一张网”运营模式。

开展乡
村旅游和休闲农业创新发展试点的
措施，针对海南旅游业发展面临的
缺乏统一规划、闲置农房和宅基地
开发阻力大、服务标准不完善、融
资难度较大等现实困境，加大政府
引导和政策支持力度、统筹协调各
海南省政府副秘书长李东屿
I中国产经 Chinese Industry & Economy 丨一
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射最高效，自贸港政策最优。

《特 别措施》提出支持海南建设融合开放的文昌国际航天城，推动商业航天产业不断扩大开放开展国际合作，推动商业航天产业链落地海南，对 助力中国商业航天蓬勃发展意义重我国国际商业航天产业发展特点的建设管理运用模式，积极鼓励商业航天领域科技创新与应用，进一步鼓励和支持商业航天企业重大项目布局海南，推动海南文昌建设成全国乃至全球的商业航天高地。

基地，发射成本最低，大直径火箭运输最便利，航路落区最安全，发大。

海南省将在国家发展改革委和
有关部委的支持指导下，加大对文
昌国际航天城的支持力度，从空间
规划、开发建设、运营管理、招商
引资、产业发展、制度创新等方面
全力支持建设融合、开放的文昌航
天发射场，打造国际一流、市场化
运营的航天发射场系统，建立符合
【人民日报海外版记者】《特别
措施》所涉及的是服务业等硬骨头
领域，涉及多个主管部门。

请问中
央各部门和海南各部门，在落实特
别措施过程中，如何分工协调，更
方力量，为行业发展提供重要基础
支撑。

【红星新闻记者】我注意到《特
别措施》提出了“优化海南商业航
天领域市场准入环境”。

可否请您
具体介绍一下该条措施的背景和意
义？海南省将怎样支持文昌航天城
利用这次机遇加快商业航天领域发
【李东屿】目前商业航天市场
需求很旺盛，市场潜力很巨大，海
南文昌作为中国首个滨海低纬发射好形成合力？
【蒋毅】《特别措施》制定期间，
充分征求了中央和国家机关、海南
新闻发布会现场
38 —I中国产经 Chinese Industry & Economy I
省相关职能部门意见，听取了有关行业协会、市场主体、专家学者意见，高度重视调动国家、地方、社会、市场等各层级、各方面的积极性，通过上下联动、条块结合，对政策措施进行了精细打磨，在保证改革含金量的前提下，尽力寻求各方意见最大公约数，努力提升改革举措的科学性、规范性、协同性，已经 为政策落地打好基础。

《特别措施》中，每条措施的内容和落实标准，能细化明确的，尽量细化明确，同时列出了牵头部门、参加部门，便 于下一步操作落实。

《特别措施》印发实施后，由海南省会同各部门各单位具体实施，海南省作为实施主体，要高规格建立工作协调机制，扎实做好每项措施的落地实施工作。

各牵头、参加 部门按照职责分工全力配合，给予
海南省相关授权及配套支持。

国家发展改革委将会同商务部等有关部门加大协调力度，加强督促检查，确保《特别措施》按照党中央.国务院要求落地见效。

【三沙卫视记者】海南省政府将如何有针对性地组织好《特别措施》的落地实施工作？近期工作重点是
什么？
【李东屿】海南省将从三个方面做好落地工作，明确近期重点工作是：
一是做好部署推动。

目前，海 南省将成立由省委省政府负责同志牵头的工作机制，组建工作专班，工作专班办公室设在省发展改革委，就每条措施明确牵头部门与任务分工，启动有关工作，压实各方责任。

我们将在国家发展改革委和相关部委的指导下，针对每条特别措施逐条制定实施方案，细化改革路径，明确每项改革的时间表、路线图，
确保各项工作路径清晰、推进有序。

二是做好政策配套。

支持开展互
联网处方药销售、加大对药品市场
准人支持、支持国内知名高校在海
南建立国际学院等措施，制定配套
政策或清单目录。

目前海南已经先
行着手，抓紧推进政策研究起草工
作。

由博鳌乐城国际医疗旅游先行
区、文昌国际航天城等具体机构为
主体实施的，海南省将明确支持保
障机制，加大放管服力度，确保支
持到位，在立法、机构、规划、资金、
人才、土地等方面，依事权能够给
予支持的，将全力支持。

三是做好评估反馈。

在《特别
措施》实施过程中，海南省将加强
总结评估，与国家发展改革委等有
关部委密切协调沟通，积极争取进
一步支持，及时总结新进展、发现
新情况、提出新建议、报告新问题，
确保各项措施达到既定目标、取得
预期成果。

作为实施主体，海南省将不负党
中央、国务院对海南的重托，切实
承担起国家赋予海南的重大责任和
使命，利用好《特别措施》赋予海
南的政策红利，大胆探索、积极创新，
多措并举、有力有序抓好落地实施
工作，力争交出满意答卷。

【第一财经电视记者】《特别
措施》中，有七条是关于支持海南
医疗产业发展的，其中多处提到给
予博鳌乐城放宽准入的特别待遇。

请问这对于博鳌乐城的发展具有怎
样的意义？海南省将怎样支持博鳌
乐城充分利用新的政策红利加快发
展？
【李东屿】博鳌乐城国际医疗
旅游先行区成立以来，党中央、国
务院及各部委给予了乐城先行区大
量关怀支持，出台了大量改革举措，
赋予了大量政策红利，推动了乐城
丨中国产经 Chinese Industry & Economy 丨
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