20kV及以下配电网工程建设预算编制的问题与对策分析

20kV及以下配电网工程建设预算编制的
问题与对策分析
摘要：在配电网工程建设中，预算编制水平决定了配电网工程的投资效益。

不同的配电网配电网工程又受到当地原材料价格、人工以及其他方面因素的影响。

因此，我们要充分意识到预算编制的重要性，并根据配电网工程实际情况进行科
学编制。

本文就此进行了简要的分析，以供大家参考。

关键词：配电网（20kV）；预算编制；常见问题；编制方法
引言
工程预算编制是施工活动中不可缺少的重要环节。

它不仅是配电网工程实施
决策的重要工具，也是投资规划和配电网工程成本分析的前提，同时也直接关系
到各方的利益，正确的配电网工程预算编制对业主和施工方的决策起着不可替代
的作用。

一、配电网工程预算编制的重要性
合理编制配电网工程预算可以有效控制配电网工程成本，保证最小投资和最
大收益，有效降低企业的相关风险，为今后的配电网工程预算提供参考。

以工程
价格为基本体系，合理设计预算，根据配电网工程的具体要求合理制定工程预算。

如设计工程量清单单价预算、预算单项施工图、预算建设工程总造价等。

并根据
规范的制度和合理的程序对昂贵和特殊的配电网工程进行预算，以确保每个阶段
预算的有效性和全面性。

对配电网工程预算进行科学编制和严格管理，确保各环
节内容可审核，且预算设计按标准步骤进行，提高配电网工程投资收益。

二、配电网工程建设预算编制的典型问题
2.1 超估问题
在配电网工程中，可行性研究的投资预算，通常以施工图预算限额设计为依据。

然而，施工图预算超越投资预算的情况时有发生，纠其根本，主要有工程量、设备材料价格和新技术、新设备等方面的原因。

（1）工程量变化
在可行性研究阶段，设计方案通常是围绕投资目的，根据设计规范的要求，
结合拟建工程现场的情况，多次进行方案比选和优化而形成的。

而在施工图设计
阶段，随着设计的深入，更为具体的实际问题逐步展现，尤其是当施工图设计开
展距离可行性研究时间较长时，工程现场情况极有可能发生变化，从而导致工程
量的增加。

例如，在进行可行性研究时，电缆线路工程所选路径的路面较为简易，而在施工图阶段时，受市政建设的影响，原定路径已铺设沥青混凝土，土建方案
设计时需考虑更为复杂的路面恢复方案，施工图预算随之升高。

又如，在农村配
电网线路工程的施工图设计中，尽管经过多次现场勘察，仍有可能受到社会的影响，导致原定线路改线、杆塔数量及线路长度增加。

（2）设备材料价格上涨
配电网工程常用的设备材料，生产技术成熟，价格较稳定，但部分设备材料
受原材料的影响，可能出现明显的价格波动。

例如，2020年至2021年，受铜价
上涨影响，20kV电力电缆价格平均上涨约32.72%，致使电缆线路工程施工图预
算普遍出现了超估的情况。

（3）新型技术和设备的应用
为提高电网系统的供电稳定性，电力设备也在更新换代。

近年来，达到使用
年限的S7、S9型变压器逐渐被替换为主流的S13、SBH15型变压器。

与此同时，
新一代的S20、SBH21型变压器已在样板工程设计方案中出现，根据市场报价信
息SBH21型变压器价格预计将比SBH15型变压器高约30%。

2020年，智能配电技术开始推广，一些可行性研究阶段未考虑智能配电的工程，在施工图设计阶段增加了智能配电模块，使得投资相对较低的柱上配变工程、台区改造工程易出现超估现象。

2.2 定额的使用问题
《20kV及以下配电网工程概算定额》和《20kV及以下配电网工程预算定额》是针对配网工程的专用定额，电力相关工作内容要全面。

但在实际工程中，依然
存在一些辅助工作，需要借用其他定额计费。

例如，在拟建架空线路路径上，需
要清障或迁移树木时，电力定额中无相关工作内容，则需借用《市政工程综合定额》。

定额使用中存在不同的理解，是配电网工程建设预算编制的常见问题。

例如，由于《第四册电缆工程》中，未规定施工工作面宽度及放坡系数，在计算电缆
线路工程费时，挖方工程量的计算规则应套用《第一册建筑工程》还是《第三
册架空线路工程》存在分歧。

直到2020年，电力工程造价与定额管理总站发布
了《20kV及以下配电网工程预算定额使用指南》，提出了明确的规定，此问题得
以解决。

又如，设备性材料在计取卸车保管费时，究竟是作为设备考虑，计取设
备卸车保管费，还是作为材料考虑，计取主材卸车保管费，仍旧存在争议。

2.3 个性化问题
目前，配网工程设计及建设预算编制需要高标准，相关设计、造价人员要较
为快速地掌握基本要领，并投入到实际工作中去。

与此同时，由于设计、造价人
员过于依赖标准图集与典型造价，缺乏对更基础的设计规范、定额内容、计费过
程等的深入探究，致使工程在遇到非常规问题、需要做个性化处理时，易出现设
计人员缺乏独立设计能力，造价人员使用定额不准确、设备材料价格不掌握的问题。

三、预结算编制的具体方法
3.1编制全面预算管理方案
企业要定期编制预算管理方案，明确管理目标，指导全面预算管理的执行。

（1）确定预算目标。

企业要将预算管理和业务项目衔接，并相应地增加信息化
平台建设目标、人才引进培养目标。

预算管理目标要动态化设定调整，并按照时
间和项目进行细化。

企业可选择“招标确定基数”的方法设定预算目标和指标，
让财务部门和业务部门各自提交预算目标，管理层和各部门负责人一同决策，选
择最合理的预算目标，保证预算目标设定的科学性和可行性。

（2）明确预算编
制流程。

预算管理可以保证企业项目和业务中得到稳定的资金支持，控制经济风险，在原有预算编制基础上，组织业务部门和财务部门展开座谈会，听取业务部
门关于预算的建议，吸纳合理建议，完善预算编制方案。

以业务部门预算指标为
基础，在管理会计的组织下共同明确预算管理目标和流程，形成各部门的预算管
理计划。

由管理会计小组进行审核分析，总结各个部门的预算，调整预算管理计划，交给管理层审批，经过审批后下达，要求各个部门严格执行。

3.2预算单价编制
（1）定额子目选（套）用。

在单价编制方面，需从定额子目的选用和套用
出发，在具体的套用过程中，预算人员要对子目中所涵盖的全部内容有精准的了解，做好对定额子目和实际分项工程的匹配性检查，尽可能避免出现错配或者重
配的情况；清晰掌握关于定额中同类工程定额的套用边界，在预算编制的过程中，严格发挥这一边界的约束作用。

（2）工程取费。

工程项目的预算编制中，工程
取费是需重点关注的方面，在具体的编制过程中，应严格执行工程取费标准，考
虑该标准是否与工程建设主管部门所颁发的文件要求相一致。

为保障工程取费的
合理性，需注意以下方面：保持预算定额与费用定额的匹配性；取费标准的选定
要综合考虑工程专业、区域类型；取费标准应严格执行最新出台的相关文件；选
定正确且合理的取费基数。

（3）材料价格。

配电网工程项目的材料价格占比较高，在开展预算编制的过程中，对材料价格的预算编制尤为重要。

为保障预算材
料价格的合理性，需参考工程项目所处区域造价管理部门所发布的材料价格，针
对项目实施中的大宗物资、贵重物资等特殊物资，需多方询价以后再进行价格确定。

3.3提高预算编制人员的综合能力
造价预算工作的实施必须要保证工作人员的专业水平。

如前文所述，预算编
制人员缺乏一定的大局意识和专业能力，导致预算编制工作成效较低。

因此，在
企业的实际运营中要注重人才培养，通过科学系统的培训来提高其预算编制能力，
树立大局意识，不能仅局限于部分环节，而应该从整体入手，考虑各方面可能存
在的影响因素，从而保证预算编制的准确性和有效性。

结束语
总之，配电网建设项目预算编制的重要性不言而喻。

编制过程中，要充分考
虑到各种成本支出项目，特别是原材料价格变动，施工周期、施工条件等可变因素，这样才能保证项目保质保量的如期完工。

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