在全市乡镇(街道、村街工作处)纪(工)委书记座谈会上的讲话

在全市乡镇（街道、村街工作处）纪（工）委书记
座谈会上的讲话
同志们：
新年伊始，万象更新。

我们召开这次会议，主要任务是进一步贯彻落实市纪委十二届六次全会精神，明确任务，强化措施，积极主动地开展好今年的各项工作。

现在我就针对当前党风廉政建设的几项重点工作谈谈看法，希望大家相互学习借鉴，按照各自的工作思路，把今年的各项目标任务真正落到实处。

一、开展创建“五要”工程示范村活动，推进农村党风廉政建设
根据《关于开展创建“五要”工程示范村活动的通知》（宁纪办 [2010]57号）精神，全市分三个类别（城郊村、沿海村、山区村）开展创建“五要”工程示范村活动。

1、加强领导。

全面实施以“农村的事农民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”为主要内容的“五要”工程，是省委八届七次全会作出的重要部署，对于加强和推进农村基层民主建设、深化和拓展农村党风廉政建设具有重要意义。

开展创建“五要”工程示范村活动，是我市全面推进“五要”工程实施的一项重要举措，是确保“五要”工程高质量高标准完成的一个重要载体，我市已安纪［2011］6号文件下发，各乡镇（街道、村街工作
处）要切实增强实施“五要”工程、推进示范村创建工作的责任感，以求真务实的精神，把创建示范村活动作为推进农村党风廉政建设的一个重要抓手，加强领导，精心组织，认真部署，切实把创建活动的各项工作抓紧抓实抓好。

2、明确任务。

根据×××市纪委宁纪办［2010］57号文件要求，开展创建“五要”工程示范村活动是按分类分批分期进行，各乡镇（街道、村街工作处）要在2011年实现30％、2012年实现60％、2013年实现100％的村达到示范标准。

市乡两级确定的“五要”工程示范点要率先落实示范标准，充分发挥引导、带动和辐射作用。

各乡镇（街道、村街工作处）要根据实际情况，按照城郊村、沿海村、山区村三种类型认真划分各村所属类别。

各类型农村在开展创建活动中，既要坚持标准，严格要求，又要区别情况，分类指导。

3、落实责任。

各乡镇（街道、村街工作处）要制定具体的创建工作计划，明确工作目标任务，明确责任，层层落实。

要把创建工作纳入乡镇（街道、村街工作处）、村居（社区）工作目标和乡、村干部政绩考核的重要内容。

二、全面推行村务公开，村里的事让群众知道
为了做好公开、公平、公正，在张榜公布村级财务开支、财产承包租赁、征地款管理、债权债务、干部补贴等基础上，要加大村居（社区）村（居）务公开工作力度。

1、公开版面：城郊村（包括乡镇、街道、村街工作处所在地
周围村、居、社区）设有固定标准版面的村务公开栏的不少于6个版面（包括政策公开、财务公开、事务公开、党务公开、其他公开、监督举报电话公开），沿海、山区村不少于4个版面。

2、公开时间：城郊村统一在每月25日前（上级要求15日前）公开上个月村务情况，沿海、山区村统一在每季度第一个月25日前公开上个季度村务情况，涉及群众利益的重大问题、群众关心和要求公开的事项随时公开。

3、公开内容：按照市委组织部制定的《×××市村务公开栏板面样式规范》统一公开内容，做到全面真实。

一是政策公开，具体包括：减免农村税费政策，种粮、良种、购置农机等方面补贴政策，农村计划生育政策，征用土地和宅基地审批政策，农村征兵政策，农村社会保障政策，以及其它有关加强社会主义新农村建设、解决“三农”问题的政策措施等。

二是财务公开，具体包括：年度财务收、支预决算方案，村集体财务收支详情，村集体债权债务，新农村建设的项目、资金及使用情况，救灾救济款物的发放情况，土地征用补偿及分配情况，村集体资产明细，农村集体资产、资源的管理处置情况，社会团体、民间组织、社会个人捐赠款物使用情况，村组干部补贴和误工报酬等。

三是事务公开，具体包括：村委会任期目标和年度工作计划，村民大会或村民代表会议的决定及实施情况，村“一事一议”筹资筹劳情况，村务决策听证事项和办理情况，村土地承包经营权
流转情况，村宅基地批建情况，计划生育及处罚情况，新型农村合作医疗情况，民主评议村干部情况，农民群众要求公开的事项等。

四是党务公开，具体包括：村党组织简介，村党组织任期目标和年度工作计划，村党组织班子成员情况，党费收缴情况，入党积极分子培养使用情况和发展党员情况，党员结对挂钩帮扶情况等。

五是其他公开，具体包括：群众比较关心的热点、难点问题，以及应当让群众广泛知晓与参与的其他事项等。

六是举报电话，具体包括：市纪委（6383937）、市委组织部（6564090）、乡镇（街道、村街工作处）等监督举报电话。

4、公开地点：把公开栏建立在村委旁边及人口集中地方，实行村部公开栏公开与户代表议事点公开相结合，让群众“看得见”；从会计科目账公开改为财务流水账公开，让群众“看得懂”；从事后公开改为事前、事中、事后全过程公开，让群众“看得全”。

5、公开要求：按照“6321”工作规则（即“六议三公开两报告一监督”），落实“三公开”，即重大村务决策内容公开、实施过程公开、实施结果公开。

村务公开方案的审查、确定和实施严格按规范程序执行。

村务公开内容由村务监督委员会审核盖章后公开。

对群众反映的问题村两委班子10日内予以解释和答复，有问题的及时纠正。

6、公开形式：主要以玻璃厨窗式公开栏公开为主，大力推行
“点题公开”、“入户公开”、网络公开等形式，建立村务公开与党务公开联动机制。

7、公开档案。

村务、党务公开的档案齐全、管理规范。

城郊村按月收集归档，沿海、山区村按季度收集归档。

三、广泛实行户代会制度，村里的事让群众参与
在全市农村实行户（联户）代表会议制度，即以本村家庭户为单位推选产生户（联户）代表，由户（联户）代表组成户（联户）代表会议，对本村有关村务进行讨论决定，让群众参与监督，激发群众的主动性和参与性，保障群众的知情权、参与权、监督权和评判权，让党风廉政建设工作透明化。

1、按照“6321”工作规则，落实“六议”程序，即按照民情咨议、党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、户（联户）代表会议决议、党员和户代表评议的程序进行重大村务决策。

2、实行村务理事会制度。

由村民代表或户（联户）代表民主推选产生村务理事会，采取社会自治组织的形式，参与重大村务事项的实施和监督。

当某一重大村务事项执行“一事一议一理事”完毕，这一机构自然解散，确保了农民群众利益诉求得到充分表达。

3、建立完善的村民会议和村民代表会议制度，推行户（联户）代表制度，明确议事规则和议事范围。

4、健全征求意见制度，每季度第一个月月初，村委会向村民代表或户（联户）代表发放村务征求意见表，当月10日前收集整
理，并通过召开党支部会议确定议题。

5、村民代表或户（联户）代表对村务参与率达到90％以上，村民对村务参与率达到70％以上。

6、涉及海域、滩涂、林权、土地、矿产等资源的事项决策前必须广泛征求村民意见，100％征求村民代表或户（联户）代表意见。

四、大力推行“6321”工作规则，村里的事让群众做主
重大村务事项按照“6321”工作规则规范运作，“六议”是：民情咨议、党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民或代表决议、党员和村民代表评议；“三公开”是：决议内容公开、实施过程公开、实施结果公开；“两报告”是：提议报乡镇审核、决议报乡镇备案；“一监督”是：接受村务监督委员会的全程监督。

1、严格按照“6321”运作模式，征求意见、收集整理、确定议题、提出方案、讨论决定的程序进行民主决策。

重大村务实行“一事一议一理事会”制度，村务理事会制度必要时召开民主听证会，会议记录齐全，表决情况和实施结果及时公布。

2、重大村务的实施方案，必须提交村民代表会议或户（联户）代表会议讨论，投票决定。

建立决策责任追究制度，对违背决策程序擅自决定重大事项的，必须及时纠正并作出处理。

五、全面实施农村“三资”监管，村里的事让群众监督
农民群众最关注、与其切身利益最直接的是村集体的资金、资产和资源，要把农民群众监督重点放在“三资”管理上。

各乡
镇（街道、村街工作处）根据《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施方案》，要成立农村集体“三资”监管工作领导小组，下设办事机构，要同时成立村集体会计代理中心、招投标管理中心。

村(居、社区)要成立清产核资工作小组、资产评估小组，村务监督委员会，对村集体“三资”进行严格监管。

同时，要建立覆盖市、乡、村三级农村财务计算机网络监管系统，乡镇（街道、村街工作处）、村(居、社区)公有资产、村集体财务票据要实行电子化管理，实施在线监控指导，及时调查核实监控中发现的“三资”监管异常情况，督促整改落实。

1、全面清查集体资产资源，建立资产资源管理台账，帐实相符，实行动态管理。

实行村集体财务会计委托代理和计算机网络监管，统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档。

2、村级财务审批制度完善、手续规范。

“三审”制：每一张报销发票，第一步是“经手人”签字，第二步是“证明人”签字，第三步才通过“三审”，即（首先）村务监督委员会审查，（其次）支部书记审核，（最后）村民主任审批。

严格费用报销，实行村级公务零接待。

3、实行村干部经济责任审计，城郊村每年不少于一次，沿海村、山区村2年内不少于一次；村干部换届或离任时，必须进行经济责任审计。

对“三资”管理存在明显问题、村民反映强烈的村，实行重点审计；对征地补偿款、救灾物资等村民关注的重大事项，实行专项审计。

审计结果及时公开。

4、村务监督委员会权利义务明确，监督程序规范，履行职责充分。

落实招投标制度，工程建设项目、大宗物资采购、集体资产产权交易、资源开发利用等，全部进入乡镇招投标管理中心，按照规定程序进行招投标。

六、整合成立“三农”服务中心，村里的事让群众满意
要切实转变基层干部工作作风，提升为民服务的质量和水平，保障农民群众的评判权。

1、要整合各乡镇（街道、村街工作处）村集体会计代理中心、招投标管理中心、农业服务中心、农村社会服务联动中心等便民服务机构，成立“三农”服务中心，实行“一站式”管理，提供“一条龙”服务。

城郊村要建立“便民服务中心”，沿海、山区在有条件的村建立“便民服务中心”。

2、推行乡村干部述职述廉、村干部履职承诺、村民询问质询村干部等民主监督制度，每年至少进行一次对乡镇（街道、村街工作处）领导、村干部进行民主评议和测评，对民主评议不合格的村干部，坚决按规定处理。

3、村里重大事务实施完毕后，要实行“一事一测评”等，检验农民群众对乡镇和村级组织及其干部的满意度，评议结果现场统计、现场公布。

同志们，全面完成全年工作任务，时间紧，任务重。

希望大家进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，振奋精神，扎实工作，
再接再厉，推进党风廉政建设和反腐败斗争。