重庆农业行政执法总队

重庆市农业行政执法总队
2014年工作总结及2015年工作要点
2014年，市农业执法总队在市委农工委、市农委的坚强领导下，坚持以服务农业农村经济发展为中心，以“绿剑护农”为统揽，以执法办案为重点，深入推进种植业、养殖业、农产品质量安全执法专项整治，维护了农业生产、农业产业发展、食用农产品质量安全，圆满完成了年度工作任务。

一、2014年主要工作情况
——班子建设坚强有力。

一是抓统筹。

严格落实“一岗双责”，坚持做到党建工作与业务工作一起研究部署、一起推动落实，形成齐抓共管的良好格局。

二是抓制度。

严格落实民主集中制，搞好班子成员分工负责，对重点工作做到有组织、有领导、有制度，有落实，形成工作合力；坚持定期过好组织生活，认真落实党员的知情权、参与权，勇于开展批评和自我批评，吸纳正确意见和建议。

三是抓作风。

严格执行中央八项规定、市委七条和农委22条。

严格执行财务审批、罚缴分离、固定资产管理等制度，严防违纪问题发生。

2014年，市农业执法总队接受了市农委审计处的财务审计，并获得好评。

四是抓整改。

市农业执法总队对党的群众路线教育实践活动中查找出的“四风”问题和群众反映强烈的问题，分门别类进行梳理归类，班子集体研究解决问题的方案和措
施，列出详细整改台账，确保整改事项有人抓、有人管、有人负责。

对班子存在的12个方面问题已全部整改落实。

2014年，公务接待费比上年下降60%，车辆运行费比上年下降25%，10年来无出国考察费开支。

——专项整治深入推进。

2014年，市农业执法总队坚持种植业、养殖业、农产品质量安全三大执法专项整治，以三大执法专项整治推动农业综合执法工作。

全市农业综合执法机构累计出动执法人员12500余人次，检查区县（乡镇）农资市场3100个次，检查农资生产经营商户18600余个次，蔬菜基地、养殖业主1400个次，发出整改通知718份，执法抽样796个。

在抓好三大执法专项整治的同时，上半年市农业执法总队还组织开展了“百草枯”专项执法检查，全市共检查2300多个门市，检查产品470个，抽检152个，对其中54个不合格产品全部立案查处。

协助重庆市化肥商品质量监督检验站对17家肥料生产企业及32个肥料批发大户进行了监督抽样，对其中16份不合格产品督促区县进行了查处。

在11月下旬至12月，组织开展了豆芽生产环节专项整治，市农业执法总队组成4个督查组，深入巫山、武隆、綦江、铜梁、北碚等15个区县进行现场督导，通过执法检查、执法抽样和隐患整改三管齐下，促进豆芽生产环节安全，正面引导消费。

——执法办案查处有力。

2014年，市农业执法总队坚持
以“绿剑护农”为统揽，以执法办案为重点，积极推进全市农业综合执法工作。

全年共查办一般程序案件656件，督办案件240件，处罚金额280万元，收缴罚没农资及有毒有害农产品56.36吨。

加强与司法部门的协作，执法力度显著加大。

特别是与永川农业综合执法支队联合查处了梁金瑜“生产经营假兽药、假饲料案”，该厂生产假兽药300多件，饲料及各种原料30多吨，各类假包装达20多个品种30多万个，当事人已被检察院立案批捕。

该案件被农业部办公厅全国通报表扬（农办医〔2014〕65号）。

——督导沟通及时有效。

2014年，在加强执法办案的同时，市农业执法总队认真履行对全市农业综合执法工作的督察职能。

共发出督办通知16批次，督办案件240件，移交区县案件4件，跨省协查案件4件，做到发现一起，查处一起，违法必查，有案必办。

在搞好案件督办的同时，组织力量对全市20个单设畜牧局的区县执法机构及执法情况进行调查剖析，掌握了基本情况，摸清了底数。

但部分区县畜牧执法机构不规范，多头执法或个别不执法、兽药抽检送检渠道不畅等问题应引起有关区县及相关部门重视。

——机制建设规范有序。

制订出台了《市农业行政执法市农业执法总队办案及审理管理规则》，从立案、调查取证、案件集体会审、案件回避等各个环节、程序上进行规定并约束，确保农业综合执法工作规范运行。

3月份，与市公安局
打假市农业执法总队签定了协作执法协议，对涉农大案、要案开展联合执法，对农产品质量安全案件开展重点执法，涉刑案件研判等方面，双方做出了承诺，明确了协作配合方式，全年农业综合执法移送公安案件44件，涉刑55人。

对农业综合执法权力事项进行了清理，为规范权力运行提供了初步依据。

汇编了5个片区联席会经验交流材料，为做好农业综合执法工作提供了有益借鉴。

积极参加案卷质量评查，渝农（饲料）罚[2014]2号案卷被市法制办评为优秀案卷（渝府法制发[2014]39号）。

抓好“全市农业综合执法案件办理系统”建设，将农业执法各环节工作，各节点要素，各标准要求逐一细化量化，并依托软件进行整合，构建起以案件办理系统为主干，各项制度为补充，信息互通为结点，覆盖全市的农业执法体系，推动农业综合执法工作正规化、信息化、制度化。

——执法形象快速提升。

市农业执法总队从2013年以来，把执法纪律检查纳入经常性工作，通过问卷调查、现场检查、召开行风评议会等方式，对农业执法权力运行加强监督，做到常抓不懈，防患于未然。

进一步重申“三不”要求，即：直系亲属不参与农业投入品生产、经营；不与农业投入品生产、经营者深交；不办人情案。

大力推进区县农业执法机构规范化建设，对剩余的6个区县农业行政执法（支）大队规范化建设加大督促力度，在全国农业执法系统率先实现
全覆盖，提升了农业执法的社会知名度和影响力。

组织完成了第二次服装采购，配齐补差，保证了执法时着装统一。

继续保持巩固了市级“模范职工小家”和“文明单位”荣誉称号，营造了团结和谐的内部氛围。

存在的主要问题：总的看，2014年农业综合执法工作进展顺利，取得了较好成效，但也存在一些问题：一是人员多年不流动，工作热情减退；二是执法能力建设区域不平衡，影响了农业综合执法整体效能发挥；三是对违法行为的整体处罚力度还不大。

部分区县仍然存在擅自减轻或从轻处罚的问题，影响了农业执法的震慑力；四是部分区县农业执法机构人员偏少，无法正常履行工作职责。

二、2015年农业综合执法工作要点
2015年，农业执法工作要坚持依法治农、依法护农方针，以“绿剑护农”为统揽，以三大执法专项整治和执法办案为重点，着力强化执法力度、提升执法办案水平、扩大执法影响，切实维护农业生产、农业产业发展、食用农产品质量三大安全，推动农业综合执法工作取得更大成效。

常态化推进三大执法专项整治。

将种植业、养殖业、食用农产品质量安全三大执法专项整治贯穿全年，根据季节变化和农业生产规律及时开展执法专项整治，并将豆芽安全生产纳入农产品质量安全执法专项整治的重要内容。

开展常态化执法，确保重点季节集中查，重点环节认真查，重点区域
反复查，全年反复抓几个波次，做到整治一次，规范一次，净化一次，坚决查处和打击涉农违法行为。

严肃执法检查和案件查处。

要始终保持严查重打的高压态势，加强对农资经营门店的日常巡查，重点整治农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。

要认真做好案件线索的排查梳理，完善社会监督网络，严查制假售假窝点，追根溯源，深挖制假生产源头和贩假销售网络。

对执法检查、执法抽查、投诉举报、媒体披露等各种渠道发现的涉农违法行为，要切实逐一排查，确认一起、查处一起。

对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的大案要案，要采取挂牌督办、联合办案等形式，集中执法力量，追根溯源，彻查到底，决不姑息。

要加大案件的曝光力度，达到教育、警示和震慑作用。

强化联合协作办案。

要善于借势借力，加强与相关职能部门的联动协作。

要加强农业综合执法与刑事司法衔接，协同作战，联合办案。

要按照农业部、食品药品监管总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质发〔2014〕14号）文件精神，主动加强与食药监部门的联系协调，进一步厘清执法监管职责，细化任务分工，建立工作机制，消除执法监管空白，形成工作合力。

要加强与兄弟省市及边界毗邻地区的横向沟通，做到一地发案，多地联动。

加大执法抽检力度。

要结合三大专项执法整治和农业生
产实际，有计划地开展执法抽检工作，做到执法专项整治必抽检。

要树立“执法不抽样，等于瞎子摸大象”的理念，对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业进行重点执法抽样监测，提高执法抽检的针对性。

要坚持多点送样，保证执法抽检的真实性和可靠性。

要健全执法抽检结果的通报、反馈和共享机制，实现执法抽检与依法查处的有效衔接。

要进一步加大督导力度。

从今年1月1日起，在全市农业综合执法机构全面启用“农业综合执法案件办理系统”，确保案件办理公开透明。

充分运用文件督办、跟踪催办、联合检查、集中督查等手段，切实抓好执法制度执行、通报督办案件查处、重大执法行动落实、案卷质量提高等工作，做到令行禁止，政令畅通。

要通过平时积累与年终执法数据信息汇集相结合的方法，强化区县农业综合执法绩效评价，在充分调研的基础上，适时制订《重庆市农业综合执法专项绩效评价办法》，引导区县农业综合执法工作有安排、有措施、有效果、有评价，鼓励积极作为，执法为民。

广泛开展农业执法宣传。

要结合“六五”普法检查验收，创新开展农业执法宣传。

并在“五个一”方面抓实，即：在交通干线设置一批涉农法律宣传牌，推动社会对涉农法律知识的了解；解剖一批典型案例，宣传农业执法成效；组织一次现场受理投诉举报，开展法律服务；公开销毁一批假冒伪劣农资，增强真假农资辨别能力；严查重处一批违法行为，扩
大农业法律震慑力。

切实把农业执法宣传办成有特色、有亮点，农民群众乐于参加，党委政府领导关注，社会影响好的执法宣传活动。

继续推进体系能力建设。

大兴调查研究之风，以科室为单位确定调研题目，力争拿出1-2个切实管用的调研成果，指导执法工作。

制定出台《市农业行政执法市农业执法总队执法检查工作规则》，规范农业综合执法检查工作。

按照农业部的相关要求，继续做好“全国农业综合执法示范窗口”创建工作，发挥窗口单位的引导示范作用。

研究完善片区联席机制，创新联席会的内容和方式，提升片区联席工作质量。

各区县农业执法机构要实行“四册一台账”管理，即：建立来人、来信、来函、来电情况反映登记册；举报投诉及案源登记册；执法检查登记册；整改通知发放登记册；行政处罚、罚没物资收缴、处置登记台账。

加大执法培训力度，建立集中教育培训与岗位自学自练有机结合的执法培训机制，调研开展农业综合执法知识竞赛的可能性，开展案件观摩评议、评选优秀案卷等活动，切实提升农业执法水平和办案能力。

强化农业执法保障。

根据《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）“全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障”要求，要积极争取地方财政支持，将农业综合执法经费纳入财政部门预算。

要利
用农业综合执法案件办理系统全面启用的契机，及时更新配齐相关设施设备，为农业综合执法工作开展提供必须的保障。