城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径

城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径
作者：张飞费利群
来源：《人文杂志》2023年第10期
关键词共同富裕城乡公共服务收入分配资源配置
〔中图分类号〕Ｆ１２６〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）１０－０１２９－１２
作为社会主义的本质要求，共同富裕是中国式现代化的重要特征。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》明确指出，要“制定促进共同富裕行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。

２０２１年８月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上就“扎实推进共同富裕”
作出系统阐述，并将“促进基本公共服务均等化”列作实现共同富裕的六大路径之一。

党的二十大报告指出，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。

推动城乡公共服务均等化，使全体社会成员享有相对平等的医疗、教育、住房、劳动权利与发展机会，是实现城乡协调发展的关键举措，亦是深度落实共同富裕目标的重要内容。

但长期以来，受制于我国城乡发展不平衡不协调的现实情况，乡村公共服务的有效供给仍然较少。

这导致城乡医疗、教育、住房、养老等基本公共服务并不均衡，且可及性差距明显，极大制约了共同富裕战略目标推进。

有鉴于此，研究城乡公共服务均等化赋能共同富裕的理论机理、现实短板及实现路径，对推动共同富裕具有重要理论及实践意义。

在既往研究中，学者们首先就共同富裕内涵进行了深入分析，指出共同富裕是“全民富裕、全面富裕、渐进富裕与共建富裕”。

部分学者构建可量化的指标体系，考察现阶段共同富裕的发展水平与趋势。

还有学者立足不同维度，重点关注经济、技术、教育、政策战略等因素对共同富裕的影响。

就经济维度而言，现有研究认为经济基础是共同富裕底层所在，并指出近年来快速发展的数字经济有助于共同富裕目标实现。

就技术维度而言，有研究指出互联网技术与金融科技对共同富裕有正向激励作用。

就教育维度而言，现有研究普遍认可教育对共同富裕的赋能效应，并从乡村教育、职业教育、高等教育等角度提出以教育促进共同富裕发展的理论机理与实践路径。

就政策战略而言，学者们考察了乡村振兴战略、区域协调发展战略、城乡融合战略瑏瑡对共同富裕的影响，认为上述战略均可促进共同富裕目标实现。

共同富裕作为一项复杂的社会命题，涉及众多影响因素。

现阶段，相关研究围绕共同富裕的驱动因素已进行了多维度考察，然而较少从与民生领域紧密相关的公共服务均等化视角出发进行深入探讨。

事实上，涵盖教育、就业、医疗、养老等多个领域的公共服务均等化旨在解决城乡与地区间供给不均等问题，与实现共同富裕目标存在高度相关性。

在整体层面，有研究指出，公共服务均等化有助于缩小城乡收入差距，缓解农民工相对贫困，提高公民社会公平感，促进共同富裕目标实现。

在具体层面，学者们研究发现，公共教育服务均等化具备助学与增收效应，公共卫生服务均等化能够提升民生获得感，而基本养老服务均等化有助于老年人共享发展成果，促进社会公平正义。

可以说，公共教育、卫生、养老服务均等化可以提高居民收入与服务获得感，在促进物质富裕同时提升精神富裕程度，有利于实现共同富裕。

总体而言，既有文献已对共同富裕的内涵、发展状况、影响因素进行了多方位研究，且部分学者直接或间接地肯定了公共服务均等化与共同富裕之间的关联性，这为本文研究奠定了一定理论基础。

但深入而言，现有研究更多是将公共服务均等化视作共同富裕目标实现的基础任务与重要举措，未将二者置于同等地位进行分析。

并且，现有研究并未围绕公共服务均等化赋能共同富裕的理论机理进行深入阐释，更鲜少立足城乡发展差距现实情况对二者关系进行细分研究。

事实上，在我国积极推进城乡一体化进程中，城乡公共服务差距会引发一系列社会矛盾，阻滞共同富裕目标达成。

有鉴于此，本文从城乡公共服务均等化视角切入，剖析其赋能共同富裕的理论机理，并探讨当前赋能过程中存在的现实短板，最后针对性提出实现路径，以期为后续基本公共服务均等化及共同富裕政策设计与实施提供可行建议。

共同富裕的实质是在社会主义制度保障下，全体人民共创发达生产力水平，共享美好发展成果。

在推动共同富裕进程中，基本公共服务均等化始终是重要举措之一。

但从实际情况来看，受制于城乡二元体制长期存在、相关法律机制不健全等原因，我国城乡居民享受的基本公共服务差别极大。

这种城乡公共服务不均等现象不仅会导致经济效率下降，还会严重影响共同富裕进程。

基于此，有必要将城乡公共服务均等化视作一项国家重点发展目标，充分理解其对共同富裕的赋能作用机理，为后续推进共同富裕工作提供有价值参考。

１．巩固脱贫攻坚成果，推动共同富裕
共同富裕不是少数人的富裕，而是全体人民富裕，是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。

只有当贫困得到根本性解决时，才能实现真正的共同富裕。

作为一大主要社会问题，贫困问题是人类社会前进道路上必须要面对和解决的现实问题。

时至今日，无论是发展中国家还是发达国家都在为解决贫困问题不懈奋斗，但均未从根本上彻底消除贫困。

党的十八大以来，我国大力推进贫困治理工作，成功于２０２０年底完成全部贫困人口脱贫目标，为推进共同富裕奠定良好基础。

在此背景下，巩固脱贫攻坚成果成为新时期重点任务。

２０２２年中央一号文件明确指出，要牢牢守住不发生规模性返贫底线，扎实推进城乡统筹工作。

这意味着共同富裕目标的实现必须将巩固脱贫攻坚成果作为基本任务之一。

最新发布的《国家基本公共服务标准（２０２１年版）》明确指出，要切实实现“学有所教、病有所医、弱有所扶、住有所居、老有所养”。

可见，公共服务体系本身涵蓋养老、住房、医疗、就业等多个维度，能够有效保障困难、弱势群体的基本权益，是巩固脱贫攻坚成果、推动共同富裕实现的重要手段。

进入到后脱贫时代，巩固脱贫攻坚成果的关键在于农村相对贫困治理。

这种相对贫困并不单纯体现在收入维度，还体现在教育、健康、养老、就业等多重维度。

一定程度上，农村相对贫困映射的是农村居民教育权、养老权等权利缺失问题。

推动城乡公共服务均等化，就是要通过设计并落实一系列制度保障全体民众的基本权利，尤其是保证农村居民公共服务权利。

就实施效果而言，推动城乡公共服务均等化可以有效解决贫困地区居民的基本生活需求问题，如医疗保健、社会救助和养老服务等，防止因病致贫、因教育滞后再度陷入贫困，进而巩固脱贫攻坚成果，推动共同富裕目标实现。

正因如此，“十四五”规划纲要明确强调要推动城乡区域基本公共服务制度统一，并指出要按照常住人口规模及服务半径统筹公共服务设施布局，推动资源向农村、边缘地区及生活困难人群倾斜。

２．优化收入分配结构，推动共同富裕
共同富裕要求同时完成“做大蛋糕”和“分好蛋糕”两个命题，此过程中，破解收入差距始终是核心难题之一。

而优化收入分配结构作为缩小收入差距的重要手段，对于实现共同富裕目标具有重要意义。

改革开放以来，我国经济体制历经多次调整，形成了全新利益分配格局。

在经济发展获得突破的同时，社会成员之间的贫富差距则在不断拉大。

国家统计局数据显示，２０２１年，我国城镇居民人均可支配收入为４７４１２元，是农村居民的２．５倍。

从表１数据不难看出，我国多数省份城镇居民人均可支配收入是农村居民的２倍以上，其中甘肃、贵州城
乡居民收入比更是超过３倍以上。

基于此，有必要从制度层面寻找出路，通过优化居民收入分配结构方式缩小城乡居民收入差距，助力共同富裕。

党的二十大报告明确指出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。

然而，单纯依靠初次分配调节收入作用有限，较难实现全体人民共享发展成果。

因此，推动共同富裕目标实现的重要前提便是不断优化收入分配格局，使不同群体得到均衡化发展。

一方面，优化收入分配结构有助于形成共建共享合力，夯实共同富裕社会基础。

经济高质量发展的前提是社会相对公平，群体均衡发展。

优化收入分配结构能够调动人民群众主观能动性，提升其公平感与幸福感，进而激发奋斗的积极性，促进经济高质量发展，赋能共同富裕。

另一方面，优化收入分配结构意味着扩大中等收入群体，提高低收入群体收入水平，促使生产成果惠及全体人民，进而解决不平衡问题，由此赋能共同富裕。

公共服务均等化是优化收入分配的重要内容与基本手段，有助于推进共同富裕。

一定程度上，推行城鄉公共服务均等化可视作一种有效转移支付手段，使长期享受更加优质公共服务资源的城镇地区“让渡”一部分资源到农村地区，从而在二次分配阶段让农村地区居民享受更多经济发展成果，提高农村居民收入水平。

若实现城乡公共服务均等化，无论是失业金，还是退休
养老金，均可成为居民转移性收入的重要组成。

这有利于缓解城乡收入差距过大问题，促进共同富裕目标实现。

事实上，发达国家的经验已经证实，公共服务均等化能够有效缩小收入差距。

如瑞典、英国等国家社会保障水平提升对弱化收入不平等的贡献率高达80%。

３．推进机会公平，推动共同富裕
共同富裕强调公平理念，这种公平并非简单意义上的结果公平，而是更多体现为注重过程的机会公平。

高培勇认为，促进共同富裕目标实现要关注机会公平，营造尊重劳动、知识、创造和人才的政策制度环境。

从经济学角度解读，机会公平体现为通过规则公平促成个体在市场竞争中享有相对平等的地位，保障社会成员权利公平。

然而在当前我国城乡二元制社会结构下，相较于城市地区家庭，农村地区家庭子女在健康、教育方面获得的发展机会明显较少，因而陷入贫困的概率较高，更易引发贫困代际延续。

推动城乡公共服务均等化意味着政府将为城乡社会成员提供相对均等的基本公共产品与服务。

就底层逻辑而言，其基础观念便是城乡社会成员应当享有相对均等的发展机会。

城乡公共服务均等化有利于实现城乡地区居民机会公平，阻断贫困的代际流动，在疏通社会向上流通通道的同时助力共同富裕目标实现。

具体而言，城乡公共服务均等化意味着农村地区居民可以享受更高水平的医疗卫生公共服务。

而高水平医疗卫生公共服务可以显著拉长“可以工作”的时间，进而增加就业机会。

据美国劳工统计局估计，至２０２２年，该国医疗保健和社会援助行业共带来近１／３的就业增长机会。

此外，城乡公共服务均等化有助于提升乡村地区教育水平。

目前，教育对劳动生产率的赋能作用已经得到公认。

联合国教科文组织研究指出，不同层次受教育者的劳动生产率具有极大差别，其中本科受教育者的劳动生产率为３００％，初高中为１０８％，小学仅有４３％。

这是因为，高学历人员通常较低学历者拥有更多专业知识和技能，在工作岗位中能够更快速地理解和处理信息、更有效地解决问题、更创新地推进工作，因此劳动生产率较高，更容易获得优质工作机会。

总体而言，推行城乡基本公共服务均等化不仅能够通过高水平医疗卫生服务为农村居民提供更多就业渠道，而且可以借助高水平教育服务提高农村居民受教育水平，从源头保障城乡居民机会相对公平。

通过上述方式，农村地区发展可获得源源不断的内生动力，逐渐缩小与城市的差距，驱动共同富裕目标实现。

４．弥合城乡精神发展鸿沟，推动共同富裕
共同富裕并不单纯指物质层面的富裕，还包括文化精神层面的自信自强，既要做好物质积累，也要实现精神丰实。

对于个体发展而言，共同富裕落脚点是“人的全面自由发展”，即个体在精神与物质上实现双重富裕。

其中，精神富裕可为物质富裕提供思想保证、精神动力和智力支持。

从国家战略布局来看，文化是切实推进“四个全面”战略落地的重要内容，而文化产业则承担着复兴中国传统文化与展示城乡美好生活的使命。

党的二十大报告将“丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕”纳入中国式现代化的本质要求。

推进共同富裕进程中，需要切实抓好精神文明建设任务，发展社会主义先进文化，促使人民群众精神生活富裕。

在丰富居民文化精神生活过程中，公共文化服务供给是保障居民基本文化权益、满足基本文化需求的主要手段，有助于提升整体精神富裕程度。

《“十四五”公共服务规划》明确指出，“文体服务保障”是基本公共服务的重要内容。

然而，现实中农村地区公共文化服务均显著滞后于城市地区，不利于实现精神层面的共同富裕。

国家统计局数据显示，２０２１年我国城镇居民教育文化娱乐人均消费３３２２元，农村居民人均消费则仅为１６４５元，不足城市居民的一半。

尽管近年来在共同富裕与乡村振兴战略下，国家积极推进城乡文化交流活动，但这并不能从根本上解决农村地区公共文化服务的短板问题，难以有效提升农村居民文化程度与精神自信自强程度。

此形势下，城乡公共服务均等化可以通过强化公共文化服务体系建设，为全体居民提供多样化、多层次的文化内容，丰富人民精神生活，有效弥合城乡居民精神文化层面的发展鸿沟，在提升文化凝聚力的同时促进精神生活共同富裕。

并且，城乡公共服务均等化意味着提高农村弱势群体的整体福祉水平，使其能够获得更多幸福感、获得感与安全感，提升全社会精神生活丰富程度，进而推动共同富裕。

总体而言，城乡公共服务均等化的深入推进可为社会主义现代化事业提供持续性价值引导力与精神推动力，助力共同富裕目标实现。

２．优化收入分配结构，推动共同富裕
共同富裕要求同时完成“做大蛋糕”和“分好蛋糕”两个命题，此过程中，破解收入差距始终是核心难题之一。

而优化收入分配结构作为缩小收入差距的重要手段，对于实现共同富裕目标具有重要意义。

改革开放以来，我国经济体制历经多次调整，形成了全新利益分配格局。

在经济发展获得突破的同时，社会成员之间的贫富差距则在不断拉大。

国家统计局数据显示，２０２１年，我国城镇居民人均可支配收入为４７４１２元，是农村居民的２．５倍。

从表１數据不难看出，我国多数省份城镇居民人均可支配收入是农村居民的２倍以上，其中甘肃、贵州城乡居民收入比更是超过３倍以上。

基于此，有必要从制度层面寻找出路，通过优化居民收入分配结构方式缩小城乡居民收入差距，助力共同富裕。

党的二十大报告明确指出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。

然而，单纯依靠初次分配调节收入作用有限，较难实现全体人民共享发展成果。

因此，推动共同富裕目标实现的重要前提便是不断优化收入分配格局，使不同群体得到均衡化发展。

一方面，优化收入分配结构有助于形成共建共享合力，夯实共同富裕社会基础。

经济高质量发展的前提是社会相对公平，群体均衡发展。

优化收入分配结构能够调动人民群众主观能动性，提升其公平感与幸福感，进而激发奋斗的积极性，促进经济高质量发展，赋能共同富裕。

另一方面，优化收入分配结构意味着扩大中等收入群体，提高低收入群体收入水平，促使生产成果惠及全体人民，进而解决不平衡问题，由此赋能共同富裕。

公共服务均等化是优化收入分配的重要内容与基本手段，有助于推进共同富裕。

一定程度上，推行城乡公共服务均等化可视作一种有效转移支付手段，使长期享受更加优质公共服务资源的城镇地区“让渡”一部分资源到农村地区，从而在二次分配阶段让农村地区居民享受更多经济发展成果，提高农村居民收入水平。

若实现城乡公共服务均等化，无论是失业金，还是退休养老金，均可成为居民转移性收入的重要组成。

这有利于缓解城乡收入差距过大问题，促进共同富裕目标实现。

事实上，发达国家的经验已经证实，公共服务均等化能够有效缩小收入差距。

如瑞典、英国等国家社会保障水平提升对弱化收入不平等的贡献率高达80%。

３．推进机会公平，推动共同富裕
共同富裕强调公平理念，这种公平并非简单意义上的结果公平，而是更多体现为注重过程的机会公平。

高培勇认为，促进共同富裕目标实现要关注机会公平，营造尊重劳动、知识、创造和人才的政策制度环境。

从经济学角度解读，机会公平体现为通过规则公平促成个体在市场竞争中享有相对平等的地位，保障社会成员权利公平。

然而在当前我国城乡二元制社会结构下，相较于城市地区家庭，农村地区家庭子女在健康、教育方面获得的发展机会明显较少，因而陷入贫困的概率较高，更易引发贫困代际延续。

推动城乡公共服务均等化意味着政府将为城乡社会成员提供相对均等的基本公共产品与服务。

就底层逻辑而言，其基础观念便是城乡社会成员应当享有相对均等的发展机会。

城乡公共服务均等化有利于实现城乡地区居民机会公平，阻断贫困的代际流动，在疏通社会向上流通通道的同时助力共同富裕目标实现。

具体而言，城乡公共服务均等化意味着农村地区居民可以享受更高水平的医疗卫生公共服务。

而高水平医疗卫生公共服务可以显著拉长“可以工作”的时间，进而增加就业机会。

据美国劳工统计局估计，至２０２２年，该国医疗保健和社会援助行业共带来近１／３的就业增长机会。

此外，城乡公共服务均等化有助于提升乡村地区教育水平。

目前，教育对劳动生产率的赋能作用已经得到公认。

联合国教科文组织研究指出，不同层次受教育者的劳动生产率具有极大差别，其中本科受教育者的劳动生产率为３００％，初高中为１０８％，小学仅有４３％。

这是因为，高学历人员通常较低学历者拥有更多专业知识和技能，在工作岗位中能够更快速地理解和处理信息、更有效地解决问题、更创新地推进工作，因此劳动生产率较高，更容易获得优质工作机会。

总体而言，推行城乡基本公共服务均等化不仅能够通过高水平医疗卫生服务为农村居民提供更多就业渠道，而且可以借助高水平教育服务提高农村居民受教育水平，从源头保障城乡居民机会相对公平。

通过上述方式，农村地区发展可获得源源不断的内生动力，逐渐缩小与城市的差距，驱动共同富裕目标实现。

４．弥合城乡精神发展鸿沟，推动共同富裕
共同富裕并不单纯指物质层面的富裕，还包括文化精神层面的自信自强，既要做好物质积累，也要实现精神丰实。

对于个体发展而言，共同富裕落脚点是“人的全面自由发展”，即个体在精神与物质上实现双重富裕。

其中，精神富裕可为物质富裕提供思想保证、精神动力和智力支持。

从国家战略布局来看，文化是切实推进“四个全面”战略落地的重要内容，而文化产业则承担着复兴中国传统文化与展示城乡美好生活的使命。

党的二十大报告将“丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕”纳入中国式现代化的本质要求。

推进共同富裕进程中，需要切实抓好精神文明建设任务，发展社会主义先进文化，促使人民群众精神生活富裕。

在丰富居民文化精神生活过程中，公共文化服务供给是保障居民基本文化权益、满足基本文化需求的主要手段，有助于提升整体精神富裕程度。

《“十四五”公共服务规划》明确指出，“文体服务保障”是基本公共服务的重要内容。

然而，现实中农村地区公共文化服务均显著滞后于城市地区，不利于实现精神层面的共同富裕。

国家统计局数据显示，２０２１年我国城镇居
民教育文化娱乐人均消费３３２２元，农村居民人均消费则仅为１６４５元，不足城市居民的一半。

尽管近年来在共同富裕与乡村振兴战略下，国家积极推进城乡文化交流活动，但这并不能从根本上解决农村地区公共文化服务的短板问题，难以有效提升农村居民文化程度与精神自信自强程度。

此形势下，城乡公共服务均等化可以通过强化公共文化服务体系建设，为全体居民提供多样化、多层次的文化内容，丰富人民精神生活，有效弥合城乡居民精神文化层面的发展鸿沟，在提升文化凝聚力的同时促进精神生活共同富裕。

并且，城乡公共服务均等化意味着提高农村弱势群体的整体福祉水平，使其能够获得更多幸福感、获得感与安全感，提升全社会精神生活丰富程度，进而推动共同富裕。

总体而言，城乡公共服务均等化的深入推进可为社会主义现代化事业提供持续性价值引导力与精神推动力，助力共同富裕目标实现。

２．优化收入分配结构，推动共同富裕
共同富裕要求同时完成“做大蛋糕”和“分好蛋糕”两个命题，此过程中，破解收入差距始终是核心难题之一。

而优化收入分配结构作为缩小收入差距的重要手段，对于实现共同富裕目标具有重要意义。

改革开放以来，我国经济体制历经多次调整，形成了全新利益分配格局。

在经济发展获得突破的同时，社会成员之间的贫富差距则在不断拉大。

国家统计局数据显示，２０２１年，我国城镇居民人均可支配收入为４７４１２元，是农村居民的２．５倍。

从表１数据不难看出，我国多数省份城镇居民人均可支配收入是农村居民的２倍以上，其中甘肃、贵州城乡居民收入比更是超过３倍以上。

基于此，有必要从制度层面寻找出路，通过优化居民收入分配结构方式缩小城乡居民收入差距，助力共同富裕。