报关管理制度

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(二) 报关管理制度的发展完善
1987年7月1日，《中华人民共和国海关法》颁布实施， 首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关单位、报关 员的管理作了规定，为我国报关管理制度的发展和完善提 供了坚实的法律基础。 1992年，《中华人民共和国海关对报关单位和报关员 的管理规定》公布实施 ； 1994年10月24日，《中华人民共和国海关对专业报关 企业的管理规定》公布实施； 1995年7月6日，《中华人民共和国海关对代理报关企业 的管理规定》公布实施； 1997年4月8日，《中华人民共和国海关对报关管理规定》 公布实施； 2001年1月1日，修订后的《中华人民共和国海关法》 公布实施。
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2、审核并签发年审意见：
四、报关员的资格管理制度
（一）报关员注册制度 通过报关员资格考试取得《报关员资格证书》 者，应持其所属的在海关注册登记的企业出具 的下列证件，向所在地海关提出报关员注册的 申请。 1、《报关员注册申请书》； 2、海关核发的企业注册登记证书； 3、申请注册人所属企业的用工劳动合同或证 明申请注册人为本企业正式职工的文件； 4、申请注册人的免冠照片（大一寸）两张； 5、其他资料
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（三）报关注册登记的程序
报关注册登记一般包括申请、海关审查、颁发 证书3个步骤。 1、申请 符合海关规定条件的企业，向海关办理报关注 册登记，应当向海关提出书面申请，并递交规定 的文件资料，包括工商行政管理部门颁发的营业 执照以及海关规定的其他文件。其中，专业报关 企业向海关注册登记前，必须先得向所在地海关 提出开办申请，由所在地海关初审后上报海关总 署审批，经海关总署批准后方可向所在地海关注 册登记。
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第二节 报关资格管理制度
报关资格管理是报关管理制度中的重要内容。 海关对报关资格的管理主要包括报关注册登记、 异地报关备案、年审、变更及注销登记等制度。 由于海关对进出境运输工具的负责人、进出境物 品的所有人及其代理人的报关资格没有特别要求， 本节专指海关对进出口货物的报关资格管理制度。
2018/10/1度的概述 （一）报关管理制度的含义 1、什么是报关管理制度 报关管理制度是指海关依法对报关人及代表 报关单位报关的报关员的报关资格审定、批准 及对其报关行为进行规范和有效管理的业务制 度。
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2、报关管理制度的作用
报关管理制度是海关的基础业务制度。它的根本作 用在于确保海关监督管理任务的顺利完成。它是海关实 现进出境监督管理职能、维护国家进出口经济贸易活动 正常秩序的重要保证。 （1）报关管理制度是完成海关各项工作任务的重要 保证 （2）报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动 正常秩序的重要保证 （3）报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行 为准则
第三章
报关管理制度
为了加强对向海关办理报关纳税手续的报关单位 及其人员的主体资格的管理，规范报关行为，明确 报关人的法律地位和法律责任，《海关法》和相关 行政法规、规章，规定了一系列报关管理制度。报 关管理制度 是海关对报关人、报关员及其报关行为 实施管理的基本业务制度，是报关人员必须掌握的 内容之一。本章主要介绍我国海关报关管理制度的 形成和发展、基本内容、报关守法自律等内容。
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（四）报关注册登记的变更及注销登记制度
1、变更登记制度 已办理报关注册登记的企业，有关登记事项，如企业名称、法定代表人、注 册地址、企业性质、注册资金、联系电话、办公地址、经营服务范围等在海关注 册登记内容发生变更，应到海关办理变更登记手续。办理海关变更登记手续应遵 循如下程序： 1）企业持有关主管部门签发的与变更事项有关的批件，到工商部门办理变更 登记手续； 2）企业在办理工商部门的变更登记手续后1个月内，持变更后的营业执照和 与变更事项有关的其他文件，到原报关注册地海关办理变更登记手续。 3）海关对企业申请变更登记的文件资料进行审核后，重新核发《报关注册登 记证书》； 4）已办理异地报关备案登记手续的企业，在注册地海关办理变更登记手续后， 经注册地海关核准，到异地报关备案海关办理相应的变更登记手续。
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一、报关注册登记制度
《海关法》第九条、第十一条规定，进出口货物收发 货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登 记。因此，经海关审查具备办理报关纳税手续的基本条 件，向海关办理注册登记手续是企业取得报关资格的法 定条件。 （一）报关注册登记的含义 报关注册登记制度，又称海关注册登记制度，是指进 口货物的收发货人、报关企业向海关提供规定的法律文 书，申请报关资格，经海关审查核实，准予办理报关业 务的管理制度。
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（二）报关员年审制度
海关对报关员实行年度审查制度。 1、年审的手续： 1）报关员必须在所属企业年审的同时参加年审。 报关员申请海关年审，应实事求是地填写《报关 员年审报告书》中的各项内容，并由所在企业负 责人审阅签章；将《报关员证》和《年审报告书》 一并交海关办理年审手续。 2）海关年审 海关根据报关员填写的内容，《报关员证》的 记录及报关员条码管理系统中对报关员日常报关 行为的记录情况，综合评定报关员是否可以继续 从事报关业务。
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（二）异地报关备案的条件 1、一般是自理报关企业； 2、已在海关办理报关注册登记手续； 3、必须已经通过年审或尚在报关有效期内。
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（三）异地报关备案的程序
1、申请： 申请时应提交下列文件资料：《自理报关备案申请书》；《企业 情况登记表》；企业印模、报关专用章、开户银行及帐号、企业 负责人或主管报关业务的负责人和报关员印章印模；《自理报关 单位注册登记证明书》等材料。 2、审核： 注册地海关对申请企业呈交的文件资料进行审核，在《自理报关 备案申请书》正本“备案情况”栏内加注意见并加盖印章，材料 齐全、完整、符合要求后，与企业递交的有交文件、资料一起制 作“关封”。同时，海关还在《自理报关单位注册登记证明书》 正本“备案情况”栏内批注海关审核批准的情况，一并退交申请 企业。“关封”可由申请企业送有关海关办理异地报关备案手续。 3、发证： 申请企业在向备案地海关递交原注册地海关制作的“关封”，备 案地海关审核申请企业递交的文件、资料，确认齐全、有效后， 向申请企业签发《自理报关单位报关备案证明书》。至此，申请 企业即可在异地海关辖区内各口岸办理报关业务了。
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二、我国报关管理制度的形成和发展
（一）我国报关管理制度的形成 A.从新中国成立之初到改革开放前，海关管理以许可证 管理为主。海关的报关管理也只是一种形式上的管理，没有 充分体现海关是报关单位的资格审查批准和管理机关的职能。 B.党的十一届三中全会以来，随着全党工作重心的转移 和对外开放政策的实行，海关在进出境监督管理领域的职能 作用越来越突出。1980年，海关恢复和实行对外贸易公司进 出口货物全国统一的报关制度。 C.1985年2月，海关总署发布了《中华人民共和国海关对 报关单位实施注册登记制度的管理规定》。该规定是我国海 关第一个较为完善的全国统一的报关管理制度，它的出台， 是我国海关报关制度基本形成的一个重要标志。
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（二）报关注册登记的范围及基本条件
1、报关注册登记的范围： （1）报关企业（代理、专业）； （2）进出口货物的收发货人（自理）。 2、报关注册登记的基本条件： （1）报关企业报关注册登记的基本条件 A、必须拥有固定的服务场所和提供服务的必要设备； B、拥有一定数额的注册资金（目前海关规定其注册资金不低 于人民币150万元）； C、拥有一定数量的报关从业人员（素质）。 （2）进出口货物的收发货人注册登记条件 进出口货物经营权 凡是依照《对外贸易法》经对外经济贸易主管部门批准，从 事对外贸易经营活动的境内法人或者其他组织均可直接向海关 办理注册登记。
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三、报关单位的海关年审制度
（一）海关年审制度的定义 海关年审制度是指报关企业和自理报关单位 每年在海关规定的期限内，向海关递交规定的文 件资料，由海关对报关单位报关资格进行年度审 核，以确定其是否具备继续开展报关业务条件的 海关管理制度。 （二）海关年审的时间 报关单位申报年审的时间为每年的1月1日至4 月30日。每年海关年审时间为1月1日至5月31日。 5月31日以前完成审核工作。对于外商投资企业， 海关与相关部门对其实行联合年检，每年1月1日 至5月31日为联合年检的工作时间。外商投资企 业向各行政管理部门提交年检申报材料的时间为 每年的1月1日至4月30日，联合年检各部门的审 核工作应于5月31日前完成。
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未经海关同意，不在规定期限内参加海关年 审的，海关公告通知其参加年审。自公告发 布之日起30日内报关单位必须向海关申报年 度审核，逾期，海关注销其报关注册登记。
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（三）海关年审程序
1、提交《年审报告书》和相关资料
报关企业和自理报关的非外商投资企业向注册地海关办理年 审手续，需提交《年审报告书》、《企业情况登记表》和有关文 件资料； 外商投资企业向工商行政管理部门领取并填写《联合年检报 告书》。 海关审核企业递交的年审资料，符合年审要求的，在企业 《年审报告书》上批注审核意见，并在《报关注册登记证明书》 “年审”栏上批注是否通过年审并加盖印章。 已经在其他海关办理异地报关备案的企业，应于通过年审后， 在备案地海关发生第一笔报关业务前，持《报关备案证明书》到 备案地海关办理年审手续。备案海关审核企业档案数据，对通过 主管海关年审的企业在《报关备案证明书》“年审”栏内批注年 审情况，加盖印章后退还企业。不按期办理异地报关备案年审手 续的，将自动失去异地报关资格。
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TIPs
重封：对受海关监管的货物由于复查等原因需要再次施加关 封的行为称为“重新加封”，简称重封。 关封：用于海关内部联系、交接有关单证所使用的印有“海 关 关封”字样，可以加封的信封。 关锁：一种用于对海关监管货物加封的金属制一次性使用的 长条形封锁。 纸封：用于加封小件海关监管物品的纸质封条。 海关封志：加封海关监管物品的纸封在施封时，注明具体海 关的称谓及年、月、日的称为封志。 签印：在办理海关手续时，根据不同的作业环节的内容，海 关在有关的单证及文件上加盖不同印章的行为。
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二、异地报关备案制度
（一）异地报关备案制度的定义 异地报关备案制度是已经在所在地海关办理了 报关注册登记的报关企业，为取得在其他海关所辖 关区报关的资格，而在有关海关办理报关备案审批 手续的海关管理制度。 该制度一般只适用于自理报关单位。 经批准异地报关备案的企业，除了在企业所辖 关区各口岸办理进出口货物的报关外，还可以在备 案地海关所辖关区内各口岸办理报关手续。
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2、审查 审查即海关对企业的资格条件进行审核检查。审查的 内容包括报关服务场所和提供服务的必要设备情况，企业 性质、经营范围、企业承担经济法律责任的能力以用各种 文件的真实性、合法性等。 3、发证 根据目前海关的规定，专业报关企业的审批权在海关 总署，但注册登记手续在所在地海关办理，代理报关企业 和收发货人的报关审批权在所在地海关。对符合条件并获 批准者海关分别颁发《自理报关单位注册登记证明书》、 《专业报关企业注册登记证书》、《代理报关企业注册登 记证书》，并给予海关注册登记编号（又称经营单位代 码），建立企业档案。
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2、注销登记制度
企业在丧失经营许可、解散、破产或经营期 限到期时，应持原批准成立机关有关批复文件向 注册地海关申请办理注销登记。注册地海关收回 并注销原签发的《报关注册登记证书》。 如果企业在提出注销报关登记申请后，拥有 海关监管货物并在海关的监管期限内的，应先行 办理纳税事宜，解除海关监管。 办理了异地报关备案的报关单位，由注册地 海关在办理注销登记手续后，通知备案地海关注 销异地报关备案。