探究水利水电工程移民安置长效补偿机制及实施途径

探究水利水电工程移民安置长效补偿机
制及实施途径
摘要：移民安置工作在整个水利水电工程建设项目中占据了重要的位置，其本质上隶属于社会经济问题。

新形势下的相关工作会整体越来越追求规范性，管理制度也在不断地完善，但是不可避免仍然会存在一些制约因素，包括移民安置方式、移民政策及群众需求等方面。

因此，为了保障工程项目的顺利进行，需要对移民安置工作进行深入系统的分析，对其中存在的问题加以改进。

鉴于此，文章对水利水电工程移民安置长效补偿机制及实施途径进行了研究，以供参考。

关键词：水利工程；征地移民；工作要点
1长效补偿机制分析
1.1内涵
水电移民的长期补偿机制，简言之，就是将一次性补偿转变为长期逐年的补偿，将项目业主和失地农民看做独立的利益个体，引入建设成果共享、实施风险共担的新理念，在保障水电站工程建设顺利进行和正常发挥项目规划效益的前提下，从制度、制定上允许水库移民直接分享工程效益。

即以工程征地的集体经济组织的耕地（或园地）为补偿范围，以被征收耕园地所涉及的承包户为补偿对象，以国家或省级人民政府国土部门依法审定发布的耕地年产值为统一补偿标准，按照“淹多少、补多少”的原则，由项目业主逐年以实物或现金的形式对移民农户进行补偿，电站正常运行一年，则补偿一年，直至电站运行寿命终止。

逐年补偿方式主要具有3个特征：①长期性，逐年补偿的期限是从移民实施搬迁安置起至电站运行报废库区重新复垦止；②补偿标准可调整性，耕地亩产值标准将根据国家或省级国土部门审定并公布的统一耕地亩产值进行同期调整，统一亩产值提高则次年的享受的补偿标准待遇也相应提高；③可继承性，对于提前去世的移民，其补偿资金可由其法定继承人合法继承，继续领取。

1.2方式
1.2.1逐年补偿安置方式
逐年补偿是指对征收集体经济组织所有、承包到户的耕地、园地长期逐年按耕地亩产值进行补偿，对其它土地一次性补偿的一种安置方式。

逐年补偿方式具有三个特征：一是长期性特征，补偿执行期是从移民实际安置至电站报废复垦为止；二是可继承性特征，对于因正常死亡或意外死亡的移民，其补偿金额可由其法定继承人合法继承，逐年领取，在该移民户家庭内部自主分配；三是补偿标准可调整性特征，耕地亩产值标准将根据国土资源厅公布的片区统一耕地亩产值同期调整。

1.2.2养老保险安置方式
养老保险安置是指与被征地农转非人员养老保险政策相衔接，即大中型水利水电工程建设征地符合条件的农村移民自愿申请并按有关程序和规定报批办理养老保险的相关手续后，按照城乡居民养老保险和被征地农民养老保险的办法，实行社会统筹，与移民安置相融合和衔接的安置方式，需缴纳的基本养老保险费，计入水利水电工程移民投资概算，使水库移民能够共享改革开放成果。

1.3预期效果
1.3.1移民满意度提高，可操作性增强
采取逐年补偿安置方式后，移民不需要从事农业生产也可具有稳定的收入来源，且收入水平可确保不低于原有，同时在电站运行期间还将根据全省征地统一年产进行动态调整。

由于不再受可耕种土地资源的限制，可以在有限的空间内安置更多的人口，便于结合新兴产业集群的培育发展和库区原有社会关系体系的稳定延续，移民满意度将进一步提高。

移民获得长期、稳定的收入，并将移民利益与电站长期运行利益结合，将一次性补偿的16倍扩大至若干倍，实现了土地补偿价值的最大化，避免了一次性补偿的弊端。

1.3.2移民安置实施难度减轻，推动工程建设
采用逐年补偿安置方式后，使得编制的移民安置方案更具操作性和实施性，将有利于积极推动移民安置实施工作，减少了项目核准后的设计变更，减轻了政府实施压力，使得移民安置规划更具前瞻性和科学性。

采用逐年补偿安置方式，对项目业主而言，意味着将一次性、短期性巨额投入转化为长期性、分散性的长期投入，有效缓解项目业主的资金融资压力。

对于移民而言，拥有稳定的收入来源，意味着满意度的提高，地方政府实施难度降低，必将推动水电站工程建设进度。

1.3.3化解人地矛盾，减缓库区资源环境生态压力
实施逐年补偿安置方式后，将会减少移民大规模垦荒种植土地的压力，使移民能够放手发展特色经济作物，解放劳动力发展养殖业和从事工商企业、外出务工等，拓宽了移民增收渠道和致富空间；也可有效减少移民规模，最大限度地避免大伐大挖，既节约大量建设用地，还能有效地保护库区的生态环境，化解过去移民远迁后资源难以处理的问题。

有利于当地农村产业结构的调整和生态环境的保护，有利于推进项目建设所在区的城镇化发展进程，有利于地方经济社会的持续稳定和发展。

2长效补偿机制的实施及优化完善措施
长效补偿机制的同时，还要不断对机制方案要素进行不断优化，各方要主动通过“六项措施”对机制进行全面优化和落实：第一，要优化方案编制的内容结构，从土地的配置方式、安置的地域选择上着重考虑，要将依据、标准、时限、程序、内容、措施等明确和公布，避免繁琐的官话、套话，要让移民区公众一看就懂。

第二，要优化决策机制和执行机制，政府部门、项目法人以及银行机构之间需对决策和执行过程、路径等进行改革，形成中央政府部门、省级移民管理部门、地市级移民管理机构、县级移民管理机构、项目法人、银行机构环环相扣的管理模式，要实施方案微观执行方式，做到“天下大事必作于细”的心态。

第三，要建立并优化互联网在长效补偿机制中的作用，推进移民征地补偿工作信息化的建设，发展信息科学、信息技术和信息准备，开展互联网宣教工作，优化舆论生成机制，简化和缩短补偿审批流程和时间，从而使资源得到集中利用。

第四，要优化实践运作机制，保证过程公正、公开、透明。

项目法人在做充分论证并编制
好补偿方案后，报地方政府及移民管理机构逐级审批，同时，项目法人应当会同当地政府进村入户，走访解释，要有针对性的对贫困移民建立特殊帮扶工作，解决这一部分人群的生计问题。

第五，要优化长期补偿资金链常态化管理工作，银行机构需建立敏捷反应机制，实行资金分户兑付和储蓄政策，有效规避资金供应链运行风险，特殊情况，移民管理机构可以委托银行为移民提供专门便捷窗口，实行一站式服务，简化移民办理相关事项的程序；第六，要优化长效补偿机制的监管机制，由上级政府及相关机构组合调研团队，针对移民工作采取专项视察、巡视与评议、稽查、评估等方式，确保补偿机制开展的合理性、及时性和科学性。

结语
综上所述，移民安置工作在水利水电工程中占据了重要的位置，并可以影响到社会整体的经济发展。

因此，相关单位及部门必须重视该问题并落实好每一项工作，对于移民安置工作中出现的问题，需要及时采取有效的措施加以整改，并从中吸取教训，建立健全相关法律法规，改正“重工程，轻人心”的错误理念，共同促进社会经济的平稳可持续发展。

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