特种设备安全风险评估与控制对策研究

特种设备安全风险评估与控制对策研究摘要：化工企业使用的特种设备种类多、数量大、涉危的化品较多，是需重点监管的重大危险源。

因此，特种设备安全双体系建设工作也是各监管部门重点推进的工作。

本文分析了风险评估和风险管控体系建设步骤，可为类似的企业安全双重预防体系建设提供参考。

关键词：化工企业；特种设备；风险评价
引言
化工企业所用特种设备种类繁多，除客运索道之外，包含了特种设备的大部分类型，且数量较多，其介质涉及的危化品较多，是各级政府及单位重点监管的重大危险源。

因此，特种设备安全双体系建设工作也是各使用单位及监管部门应重点推进的工作。

1辨识风险点
1.1风险点登记台账
该化工企业首先开展特种设备风险点辨识，所有特种设备都应纳入风险点识别的范围内，包括TSG08—2017《特种设备使用管理规则》中规定不需要办理使用登记的特种设备（如D级锅炉、深冷装置中非独立的压力容器、超高压管式反应器、简单压力容器等）。

有些单位直接把需办理特种设备注册使用登记证的设备列为特种设备，但这样辨识并不全面，因为TSG08—2017《特种设备使用管理规则》中3.3条规定了有些特种设备不需要办理注册使用登记,所以建议使用单位对照最新版的特种设备目录来辨识特种设备。

特种设备风险点的辨识原则是以在用的单台（套）特种设备及其作业活动为辨识单元，使用单位可对照特种设备目录（2014版）对风险点进行辨识，将排查到的本单位在用特种设备登记到设备设施风险点登记台账中。

1.2危险源的辨识
危险源辨识是识别使用单位特种设备风险点内所有涉及的危害因素，并确定每个危害因素特性的过程。

一个风险点往往包含若干个危险源，危险源辨识范围应考虑工作人员因素、设备因素、周围环境因素和企业安全管理因素四个方面。

其中，工作人员因素应包括作业人员持证情况、安全教育培训情况、人员配置和学历专业、操作行为和技能水平等；设备因素应包括设备的安全状况、安全附件仪表或安全联锁保护装置、设备附带装置及附属工具、设备检验检测情况等；周围环境因素应包括作业人员环境、自然环境、突发天气环境等；企业安全管理因素应包括特种设备安全管理机构的配备情况、安全管理制度的落实情况、操作规程的执行情况、应急预案的编制及演练情况、安全技术档案的管理情况等。

2.特种设备安全风险控制对策
（1）明确构建特种设备双重预防的基本方法。

对特种设备开展安全风险辨识和风险评估，确定风险等级，并按照风险大小设置不同的控制和管理策略；按照防控策略，实施相应行动，开展安全检查或隐患排查，对发现的安全隐患进行治理、予以消除，从而降低风险，把风险降低到可接受的水平。

（2）进行安全管理评估，促使企业自我约束。

对于单位排查安全隐患力度不强的问题，特种设备的安全管理工作中，要构建隐患排查清单，对于排查的重点进行不明确。

相关的企业应贯彻主体责任，对安全隐患进行自查自纠，和著名专家交流细致核实企业的隐患排查现象，基于评分模型构建评估报告，依据示范企业带动行业安全责任管理工作，从根源上消除特种设备管理风险。

与此同时，关注特种设备维保市场的发展，增加执法力度，使得合同范本的内容更为规范。

特别是出台维保合同，进一步明确两者的权利和义务。

利用电梯维保的合同文件，整体上明确电梯运用单位的责任，对现有的市场管理行为进行净化处理，增强市场秩序的保护力度。

（3）要理顺特种设备双重预防机制与现行安全监管制度之间的关系。

这一种预防制度本质上与现有的设备安全监管是一样的，都是需要从源头做起，能突出设备本质的安全，做好安全监管的工作。

一要按照不同环节进行监管。

在生产环节，实行行政许可、监督检验和监督检查制度，严格准入条件和行政许可审批，对已经取得许可的企业加强监督检查，确保其持续符合生产经营条件，对特种设备的制造、安装、改造及修理过程进行监督检验。

在使用环节，实行使用登记、定期检验、监督检查和事故调查制度，主要是强化风险防控，开展针对性隐患排查和专项整治，督促使用单位完善各项管理制度、加强人员培训、做好设备日常维护保养、定期申请检验，落实企业安全主体责任。

二要按照不同设备进行监管。

这里主要体现风险管理的理念，每类特种设备存在不同表现形式的潜在风险（如爆炸、倒塌、高空坠落等），不同特种设备在使用过程中存在操作人员水平、设备类别、使用场所、管理规范程度等方面的差异，因此其发生事故或事件的可能性以及危害程度也不同。

每类设备其风险都不尽相同，我们必须根据不同的风险实施分类监管。

特种设备安全监管体制的精髓在本质上就是基于风险的特种设备监管理念，与特种设备安全风险分级管控隐患排查治理在原理上、要求上都是一致的。

（4）重视宣传推广，重点监管安全风险。

因为我国的一些企业和市民没有形成特种设备安全运用的意识，尚未关注设备的安全管理。

所以先实习一下应该关注特种设备的安
全保护，制作一些宣传片与安全知识的运用读本，把宣传视频播放在人员比较密集的场所。

通过微信和微博等进行知识点的推送，设定多样化的模式拓展特种设备的推广范围，让百姓的安全意识能够增强。

和教育单位共同联合，在学生义务教育阶段纳入特种设备的安全知识推广项目，使得小学生可以更多的关注特种设备安全运用，在条件允许的情况下设定专题讲座，逐步强化企业主体意识的培育。

与此同时，进行安全隐患的排查，不涉及传统隐患排查模式，通过安全风险评估的方法，研究设备内在安全风险，制定前瞻性的预防方案。

执行技术检查项目，委托第三方和聘请专家制定特种设备的检查手册，对特种设备的运用状态和维保现象进行整理。

整体上研究企业设备管理的内在隐患，查处企业的违法行为。

通过先进的技术手段，尤其是物联网和互联网技术，对现有的设备进行远程监督，灵活地运用隐患预警制度，强化特种设备的隐患排查效率。

（5）分类别管理风险，区域方针科学指导。

特种设备的安全风险管控和隐患排查，相关人员应该重视分类、别管理风险的工作开展，以安全管理评价、技术检查和远程监督的模式，研究内在隐患。

通过大数据技术研究科学风险，对于企业的风险等级进行排查，围绕具体的情况针对性调整。

对于不相同风险级别的企业，制定不相同的执法检查方案，贯彻差异化和精准化的管理机制，尤其是对隐患进行建档，落实闭环治理。

和多个部门相关的安全隐患，体现网格化的主体作用，利用应急处理方案全面落实享用制度。

针对区域方针的科学引导，对特种设备进行安全改造，发挥补贴方针的优势，处理特种设备安全隐患。

通过居民自愿申请的方式，挑选施工企业执行改造的项目，引进工程监督和费用审计的环节，完成去预防针的
补贴操作。

评估方针的落实情况，极大程度上激发居民的主动性，使得居民落实项目改造责任，处理居民小区的特种设备运用隐患，起到显著的社会效果。

结语
综上，双重预防控制的制度从本质上分析，与现有的安全监督管理是一样的，都是需要从源头做起，执行分过程的分类管理。

即可以结合现有工作的基础上，加强对双重预防相关标准的学习和贯彻落实。

明确基于风险的监管工作，实现常态化排查，常态化排查主要的抓手是检验工作。

同时与行业、其他相关部门的双重预防工作相结合，不给企业增加负担。