试论基础设施建设投融资体制改革

“ ・ ”期 间，我 国各类基础设施建 设获得 了空前的发展。但 由于长期投入太低 ，历史欠帐太多 ． 九 五 基础设施领域仍然是国 民经济 的薄 弱环 节 究其深层原因 ，主要在于基础设施领域体制 改革滞后 ，至今 们是垄断性行业 ，投资渠道单一 ，投资效率低下 。因此，改革基础设施建设投融资体制 ．扩充其资金来 源 ，提 高资金使用效率，对落实 中央提 出的 “ 十五 ”期 间，加强基础设施建设 的战略部署非常重要
一
、
现行基础设 ］ 沲投融资体制描 述及评价
解放 以来，我国的基础设施建设投 资基本上实行 的是政府包揽、财政投入 的高度集中供给资本的制
度。改革开放 以来 ，随着各行各业的投 资体制的转化，基础设施的投 资体制及投 资来源也发生 了些变化 ， 财政投入 比例不断降低．信贷 资金投入有 了大幅度 的增长，形成 了以财政集 中供给资本 与单一的 以银行 为主体 的间接融资体 系相结合的投 融资体制 。以我国城 市建设资金来源情况为例 （ 见表 １ 。 ） 表１ ：我国城市维护和建设资金来源构成
何 国梅
（ 重庆 社 会 科 学 院 ，重 庆 ４０ １ ） ０ ０ ５
摘
要 ：我国各类基础设施建 设至今仍是垄断性行业 ，投资渠道单一，投资效率低 下；
因此，应 改革基 础设施建设投融资体 制，加 强基础设施建设 。 关键词 ：基础 设施 投融资；建设 中图分类号：Ｆ ． ９ ８ ０ ５ ３ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号 ：１ ０— １５ ２ ０） ０７ ｑ ９ ８ （０ ２ 叭一 ０ 卜Ｏ ０ ３
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重压三峡学院学报——Ｊ Ｒ ＬＯＦＣ ＯＮＧ ＮＧＴ Ｒ ＥＧ Ｇ ＳＵ Ｖ Ｒ Ｉ Ｙ ＯＵ ＮＡ Ｈ ＱＩ Ｈ Ｅ — ＯＲ Ｅ ＮＩ Ｅ ＳＴ ２０ ０ ２午 第 １斯 第 ｉ ８眷— — ｏｉ２ ０ ＶＬ ＆ Ｎ ０２ ｏＩ
试论基础设施建 设投融资体制改革
这样的投资体制造成基础设施建设投资来源结构 单一与总量供应不足， 又增添了中央政府筹资的压力
近 年 内 中央 不得不 年年发 行 国债 ， 以提 高基础 设施
建设投资总量 与此同时又陷入 了国有资本投八比例
不断放大 的循环体 制之 中。
由 １９ 年的 ３．３ 升到 １９ 年的 ５．４ ， ９ｏ ０ １％ ９５ ４２％ 其升幅达 到 ２． 个 百分点 ，但 仍未 能够改变 国有 资本一统天 ４１ １ 下，基础设施投资来源单一的格局 。具体表现在：其 直接财政性投入仍保持在 ４％ ０ 左右，比例仍然偏
２０４ ｌ．８ ｌ００ ．０ ０
１ ｌ ２ ＿７ ２ ６ ４ ３ ２
２ ． ５ ８ ２
３３４ １ ００ ６４８ １００ ７４３ １００ ９．８ ．０ ０ ７．０ ０ ．７ ０ ０ ７ ０
１ ４ ３ ．９ ８ ｌ ２ ２ ７．１
例报小：（ ）“ ３ 以收抵支 ”的经营性收入：包括房租收入 、园林 收入 、环境卫生收入和其 它经营性收入。 城市基础设施建设的现有格局是全社会基础设施建设情况的缩影，鉴于此，分析上述城市基础设施建设资
收稿 日期 ： ２ ０— ９ １ ０ １ ０— 作者简介：何 国梅 （ ９ ，女 ，重庆市人 ．重庆社会科 学院 副研 究员。 １ 一） ５ ７
３． ７ ６ ８
５．２ ６ ７ ３．３ Ｏ １
ｌ．７ ２ ２
４ ８ ６ ４ ４ ７ ３ ７
９ ３ ．７
２ ５ ４．１ ３ ３ ５ ３ ７．２
５． ８ ５９
３． ９ ０ ６ ５．２ ５ ６
８ ３ ．０
２ ４ ７ ．９ ８ ４ ９ ９ ｌ．５
６ ． ９ ６ ６
～
２ 、投 资效益低，政府风险大
政府 的财政投 入 占相 当比例 ，月 这部 分投入 的实
，
施主体往往是国有的或 国有控股的行业公司，如路桥 公 司 、市政 公 司、园林 绿化 公司 、电力公 司、 电信 公 司等等。 即便是实行招标制，非公有企业也难以中标，
一
高；其二，非财政性投入大多是国有举债，包括国内 信贷资金和利用外资，并非真正意义上的其它非国有 资本的投入；其三，不足 ｌ％ Ｏ 的营业性投入也是国有 资本投入的基础设施营业收入。显然，现有资金来源 结构形式仍是国有资本为主，政府仍然是基础设施建 设的投资主体和中介。这种投资主体单一的投融资体 制， 难以持续支撑基础设施建设高投入的需求。目 前， 我国城市基础设施投入距联合国建议的发展中国家城 市基础设施建设投资比例应占其全社会固定资产投资 总额 的 ９ １％ Ｇ Ｐ的 ３５６ 目标要求还相 差甚 远 －５ ， Ｄ —９ 这一
１９ ９ ０年 １ ９ 年 ９２ １９ ４生 ９ 】９ 年 ９５
绝对值
（ 元） 亿
比重
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（ 亿元 ）
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财政性资金 非财 政性资空
营业性收入
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的一 半左 右 。
金来源构成，可以窥见我国现行基础设施建设投融资
体制 尚存在 以下两大难 点 。
１ 、资金来源单一 ， 资金供给严重不足
近年来。国家对基础设施建设的财政性投入逐年
下 降，由 １９ 年的 ５．２ 下 降到 １９ 年 的 ３ ８ ， ９ｏ ７６％ ９５ ６７％ 其 降幅达 到 ２．４ 百分 点； ０８ 个 非财 政性 资金逐年上 升 ，
３． ８ ６ ７ ５．４ ４ ２ ９ Nhomakorabea０ ．０
表１ 显示 中国城市基础 设施建设 资金来源渠道有 ：（ ）财政性 资金 ：包括中央和地方预算 内的资金 ， １ 即从产品税 、增值税、营业税中按一定 比例 征收 的城市维护 建设 费、公用卫生 附加 、国家标准 的政策性 收费；（ ）非财政性 资金 ：包括 国内贷款 ，利用外资 ，特殊政策增加 的收入 ，如 自来水增容费等，其比 ２