浅谈经评审的低价中标法

浅谈经评审的低价中标法
摘要：本文详细阐述了经评审的低价中标法的概念，分析了采用经评审的低价
中标法评标的优势和缺陷，结合天津市投标现状，总结了应对策略和技巧。

关键词：招投标；经评审；低价中标法
近年来，随着国内招投标活动的不断发展，“经评审的低价中标法”作为大众
评标办法之一，越来越频繁的被应用到建筑行业各领域中。

在天津市公开招标的
大部分项目，均采用此评标办法。

文章就经评审的低价中标法的概念、优势和缺陷，结合天津市投标现状以及应对策略和技巧，进行探讨。

一、“经评审的低价中标法”的概念
“经评审的低价中标法”（也称经评审的最低投标价法）是现行法律法规规定
的评标办法之一。

建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标
管理办法》第四十一条规定，“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法。

采用经评审的最低投标价法的，应当在投标
文件能够满足招标文件实质性要求的投标单位中，评审出投标价格最低的投标单位，但投标价格低于其企业成本的除外。

”依据上述法律法规，此评标办法包括三方面的含义：（一）投标文件要完全满足招标文件的实质性要求，这是中标的前提；（二）必须经评审通过后的最低投标报价，才能中标，中标价格不一定是最
低的投标价格；（三）为保证工程施工质量，明显低于企业施工成本的投标价格，不予考虑。

天津市城乡建设委员会文件津建招标[2013]776号《市建设交通委关于调整施
工招标评标办法的通知》规定：（二）经评审的低价中标法。

“这种评标办法适用范围：1、建筑高度100米以下、跨度30米以下、基坑深度14米以下的建筑项目；2、带地下室的住宅及住宅小区；3、城市次干道；4、城市公园；5、管径0。

5米及以上的供水、排水、供气、供热项目；6、垃圾处理厂、污水处理厂、泵站
项目；7、机电设备安装、建筑装饰装修项目；8、幕墙高度60米以下、钢结构
单件起重量10吨以下项目；9、其他一般技术要求的工程。

评审方法：依据招标
文件要求，对技术、资信标评审合格的投标单位进行商务标评审，技术、资信标
分值不带入商务标评审，在招标控制价和成本控制价之间的最低有效投标报价为
中标价格。

”
天津市地方法规还规定了经评审的低价中标法的适用范围、评审方法，不难
看出，技术、资信标评审合格只是作为商务标评审的入围条件，不参与打分。

此
评标办法适合技术规格、性能、制作工艺要求统一或技术上没有特殊要求的施工
招标项目，适用范围较广。

二、“经评审的低价中标法”的优势所在
（一）有利于节省投资，保证投资收益。

招投标的目的是：通过竞争机制确定最优承包人，以节省投资，保证预期收益。

经评审的低价中标法的实质是：通过投标单位之间的公平竞争，合理压缩存
在于建筑行业中虚高的利润。

投标单位的施工能力参差不齐，导致施工成本存在差异，与代表社会平均水
平的招标控制价同样存在差异。

采用经评审的低价中标法，就是要拉开各投标单
位施工成本与招标控制价之间差异，最大限度的降低投标单位的利润，使建筑业
产品的价格趋于真实的市场价格。

（二）有效防止围标、串标，净化招标市场。

投标单位若组织围标，必然要预埋投标费用，投标报价肯定相对较高。

采用
经评审的低价中标法评标，围标单位则不可能是经评审的投标价格最低。

即使不
考虑投标费用，组织围标也必须收买全部投标单位。

一旦有竞争对手正常参与投标，必然造成入围单位不可控，无法按照预期稳定成本控制价。

那么围标单位想
要拿到既高于成本控制价，同时报价最低的排名，可能性不大，中标几率很小。

在公布的多起违法招投标事件中，某地一起围标、串标事件，围标单位之所
以没有中标，就是该招标项目采用了经评审的低价中标法评标。

办法规定7家投
标单位入围，围标者只入围6家，另外一家不配合，成本控制价比预期低出很多，围标失败。

若采取综合评估法，评标基准价等于去掉一个最高价和一个最低价的
平均值，报价以离基准价最接近的得分最高。

只要组织大部分投标单位，很容易
稳定评标基准价，即可中标。

相比来说，采用经评审的低价中标法，围标、串标
对中标的帮助不大。

所以在很大程度上可以有效防止围标、串标。

（三）激发施工单位加强内部管理，提高经营管理水平。

施工单位要生存必然要多投标，要中标必然要确定合理的投标价格。

采用经
评审的低价中标法，施工单位的利润被大量压缩，加上建筑市场异常激烈的竞争
环境，必将迫使施工单位不得不采取必要措施，强化内部管理，提高经营水平，
才能最大限度的谋求企业的生存空间。

三、“经评审的低价中标法”不可忽视的缺陷
（一）盲目追求低价中标，埋下了巨大的质量安全隐患。

建设单位为了减少投资，往往直接错把经评审的低价理解为最低价，盲目追
求低价中标；同时施工单位处在“狼多肉少”的弱势地位，只能被动接受不公平的
待遇，以低价换取中标，甚至不惜低于成本报价。

但施工单位低价中标后，又必
须采取各种措施降低成本，甚至偷工减料来弥补成本缺口。

这种以牺牲工程质量，来换取经济利益的“畸形”的现状，无疑埋下了巨大的质量安全隐患。

（二）界定“低于成本价”没有明确的标准，可操作性差。

在国家相关法律法规中，如何界定“低于成本”没有非常明确的判断标准，评
标专家很难衡量和把握。

商务标评审的主要目的，是审查投标报价是否低于成本，然而评审的主要问题恰恰是成本价难以确定。

主要原因有：（一）投标单位的施
工能力参差不齐，施工成本存在明显差异。

（二）建筑市场实际的人工、材料、
机械租赁价格是动态、持续发展的，工程施工的实际成本较难确定。

（三）评标时间紧，评审质量不高。

一般项目的整体评标时间只有一到两天，投标单位最少三家，多则几十家。

商务标只工程量清单一项，就包含上百、上千个分部分项工程量清单子目。

这么
短的时间、这么庞大的工作量，评标专家必须评审完所有单位的投标文件，根本
没时间客观的判断报价的合理性。

四、应对天津市“经评审的低价中标法”评标的策略和技巧
（一）逐步提高企业的综合实力，通过建立竞争对手资料库等措施，有侧重
的使用本单位资源，确保顺利通过资审。

在资格预审时，对潜在投标人的企业资质、施工经验、财务状况、企业信誉、人员资历、机械设备等因素进行综合评定，淘汰综合能力不强、不能满足施工需
求的投标人，降低授予不合格投标人的风险。

随着国家“四库一平台”的建立，各施工单位的资质、施工经验、财务情况、
人员构成等综合实力均可以查询，这将逐渐杜绝招投标市场的弄虚作假的现象。

通过积累，逐步提高企业的综合实力，是通过资格预审的绝对保障。

除此之外，
建议收集竞争对手的相关资质、业绩、获奖、人员情况，建立某领域主要竞争对
手资料库，快速、准确地分析竞争对手的得分情况，有针对性的确定本单位响应
资格预审评审项目的内容，顺利通过资审。

（二）提高技术标、资信标得分，是入围商务标评审的前提。

“经评审的低价中标法”对技术标、资信标的评审，只作为入围商务标评审的
前提。

技术标、资信标的评审采取定量评分的方式进行，设定量化标准，逐项打分。

如得分排名靠前，则入围商务标评审；如未通过评审或得分排名靠后，则不
再进入商务标的评审。

资信标可利用竞争对手资料库，根据对手同类工程、信用评价、人员获奖的
得分情况，有侧重的安排合适的业绩、人员及获奖，获得较高得分。

施工技术应
注重平时的积累与学习，以提升技术标的含金量，多采用新技术、新工艺、新材料，多侧重考虑减少施工成本或缩短工期的措施，杜绝资源浪费。

资信标与技术
标的评审相辅相成，任何一项短板都有可能无法入围商务标评审。

（三）投标报价策略，是中标的有效手段。

目前天津市公开招标的大部分项目，均使用《天津市建设工程计价系统》2016版招投标，可对比、分析投标人的每一个单价，对过低的报价有提示功能，
判断是否低于成本价，减少人为失误。

当投标人报价明显低于其他投标人报价或
超出基准价合理幅度时，评标委员会进行质询，投标人不能合理说明的，由评标
委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

既合理低价中标，又不
低于成本竞标，使用报价策略必不或缺。

投标报价前期准备：施工单位是否根据物资采购数据、项目真实成本等信息，建立本单位的企业施工定额库。

每个项目投标报价的前提是，要有准确的施工成本。

而准确的施工成本，完全依托于本单位的企业施工定额，可以说，本单位的
施工定额就是投标报价的实际标杆。

另建议分领域收集开标记录，建立竞争对手
报价数据库，了解竞争对手的报价习惯，可以辅助确定最终的投标报价。

在确定最终报价时，投标报价策略有哪些呢？
1、可适当考虑报低的情况：支付条件好、施工条件好的工程；工程量大而一般单位都可以做的工程；竞争对手多、竞争激烈的工程；急于进入某区域、某市
场的项目；工程即将完工，机械设备无后续项目接收时。

比如一般市政道路管网
工程，竞争对手多，竞争激烈，不降低报价很难中标。

2、可适当考虑报高的情况：施工条件较差、专业要求较高而本单位在这方面不擅长；规模小、不愿接受但无法推脱的项目；付款条件不理想、工期要求紧等。

比如某邀请招标项目，规模不大，付款条件不理想又是邀请招标的工程，投标报
价建议减小降幅。

3、在天津辖区内的项目，不平衡报价策略主要有：能够早日拿到进度款的项目报价高，比如地连墙、土方开挖等；有可能变更增加工程量的项目报价高，比
如搅拌桩、注浆等；对不容易计量的项目报价低，比如措施费一次性包死，结算
时不因工程量变化、项目内容变更等原因调整；若施工中没有发生，则招标人不
予支付。

施工单位在投标报价的过程中，应根据工程的具体情况，考虑施工成本、中
标机会、竞争对手、投标风险等因素进行综合分析，运用多种投标报价策略和技巧，确定最佳报价。

中标不是目的，中标后盈利才是最终目的。

投标报价策略和
技巧运用的好坏，直接影响到项目盈利的可能。

综上所述，经评审的低价中标法已成为主流评标办法之一，投标单位必须充
分认识它的优势、存在的缺陷，才能在具体项目中规避投标风险、运用策略和技巧成功中标。

参考文献：
[1] 丁井余.经评审的最低投标价法存在的问题及建议[J].四川：四川省建设工程招标与投标管理总站，2016.
[2] 史健青.浅谈经评审的最低投标价法的可行性[J].山西：太原市市政公用工程经济管理站，2007.。