关于政府信息公开收费制度创新的思考

６ ］ 府信 息 。政 于 政 府信 息 具 有公 共 物品 属性 ，各 国对政 府信 息 公 开采 或者 某个 利 益集 团 生产 和拥 有 的信 息 资源 １
取 了免 费原 则 。但 是 ， 费并 不 意味 着 无偿 ， 免 不是 完 全 不 公 开 收费 制度 设 计首 先要 关照 的就 是 公共 利 益。 比如 ， 美
越 多 的国 家 允许 对 电子 政 务信 息 的 获
收 费制 度
取 收 费。 比如 ， 芬兰 《 政府 活动 公 开法 》 、 收 费 虽 然 只 是 政 府 信 息 公 开 程 序
中 的一 个小 的环 节 ， 却 是极 其 复 杂 的 但 焦点 问题 与关键 所 在 。就 我 国政 府信 ｌ
营部 门信 息 交 易指 南 》 规定 ， 已经 中 对 形 成 了市 场价 格 的信 息 ， 府 可 以按 市 政
场 价格 出售 。
（ ） 费 制度 向电子 政 务信 息 资 三 收
源 公 开 延 展
费规 则予 以立 法规 定 、 建立 阶梯 模 式 的 收 费政 策 、对 不 同利 用对 象差 别收 费、
设 置 对 违规 收 费 的 罚 则 等 方 面 进行 完 善。
关 键 词 ： 府 信 息 政 府 信 息 公 开 政
基 于 电子 政 务 平 台 的信 息 获取 的 边 际成 本趋 向于零 ［ 然 而 ， 持信 息供 ４ １ 。 维 给 的成 本迅 速 却提 高 ，资 金缺 口加 大 ， 对 政 府财 政 的依 赖性 增 强 。于 此 ， 来 越
（ ） 性 公 开是 一 项普 遍适 用 的重 要 原则 一 有偿
政府 信 息是 政府 部 门 为 了管 理 的便 利 收集 和 整理 的
任何 自由的 实现都 需 要 费用 的支 出 ，相 对于 其 他权 社 会 公共 资 源 ， 公众 与政 府达 成 协议 ， 是 无偿 让 渡 给政 府
利， 获得政府信息权利的实现需要更多费用 的支出埘 的社 会 财 产 ， 。由 本质 是 服 务社 会 大 众 的 ， 不 同于 私 人 的 ， 这
的公平性。比如 ， 欧盟在《 关于公众获得欧盟委员会与部
长理事会文件的行为准则》 《 、 关于公众获得欧盟 委员会
副本 ， 收费 不得 超 过合 理 的水 平 。 但 （ ） 始信 息 公开 收 费和 增值 利 用 收费 并 存 二 原 政 府信 息供 给 有 “ 态 ” 原 的政府 信 息 公开 与 “ 值 态 ” 增 的政 府信 息 开 发利 用 两种 类 型 。 多数 国 家对政 府 部 门
（ ） 给 成 本 二 供 政府 信 息公 开具 有 高成 本 的特 性 ，是从 一 无 所 知 变
文件的决定》 等法规中规定 ， 申请者可 以自费获得文件 的 为无 所不 知 的成 本 ，极 少有 交 易者 能 负担得 起 这 一 过程
中所 耗 费 的所 有成 本 １ 各 国在政 府 信息 公 开 收费 制度 ７ ） 。 立法 中都 把 信 息成 本 当成最 重 要 的 因素来 权衡 。 比如 ， 捷 克法 律规 定 ， 府信 息公开 收费针 对 的是 “ 接 成 本 ”芬 政 直 ， 兰则 以“ 本价 格 ” 核 算 收费标 准 。绝 大 多数 国家 对政 成 来
弃 政 府 信 息 版权 政 策 的 美 国 ， 在 《 也 政
府 拥 有 的可 交 易的信 息 ： 府 部 门与 私 政
的特 点 。 府信 息公 开收 费制 度 的设 计 政 应 重 点 考 量公 共 利 益 、 给 成 本 、 理 供 管
绩 效等 因素 。 国政 府信 息公 开 收 费制 我 度 应从 明 确信 息公 开 收 费 的范 围 、 收 对
国外 有 益经 验 ， 合 国情 ， 收费 范 围、 结 从 收费 规则 、 费模 年 的费用 才 能获 得旧 收 。 式， 以及 对 申请 者 权 益 的法律 救 济等 方面 实施 设 计 的考量 因素 政
（ ） 一 公共 利 益
、
政府 信 息公开 收 费制度 的主 要特色
收费 ， 而是 指 公正 、 合理 、 以营 利 为 目标 的低廉 收 费 ， 不 其 国《 版权 法 》 全 球范 围 内首 创 了 “ 在 放弃 政府 信 息 版权 ” 的
内在 涵 义是 补偿 政 府信 息 供 给 的成本 ， 同时在 遵循 “ 谁利 政 策， 障了信息供给 的公益性， 保 即政府信息利用的￣ａ ｌ ｝ ｌ ｚ 用， 谁付 费 ， 多利 用 ， 多付 费 ” 则 的基 础上 保 障信 息 提供 他 性 和 非竞 争性 。 原
摘 要 ： 国 际 范 围 内 ， 府 信 息 公 在 政
府 信 息的 提供 ， 国普遍 采 用 了 收费 原 各
则。 即使 在推 崇 免费 公开理 念 和 采取 放
开 收 费制度 呈 现 出收 费的普 遍性 、 始 原 信 息 公 开 收 费 和 增 值信 息 利 用 收 费并
存， 以及 收 费向 电子 政务 信 息 领域 扩展
息公 开 收 费制 度 的立 法现 状 分析 ， 必 有 政 府 公开 信 息收 取 费 用 等 有 关 问题 的 通 知 》 法规和 部 门规章 对 收 费行 为做 等 出初 步 规范 的 基础 上 ， 一 步学 习借 鉴 进
要在《 政府信息公开条例》 关于提供 与《
关于政府信息公开 蔡 琰 收 费 制度 创新的 思考
琬
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挪威《 信息 自由法》 都规定 ， 以电子形式
提 供 文件 应按 规定 收 费 。又 比如 ，０ ５ ２ ０
年， 按照美 国《 电子政务 法》 的要求 ， 美
国《 司法拨款法》 提高 了公众获取 电子
政 务信 息 的 收费标 准 。 国 已经 有许 多 美
政 府 网站 对用 户 收费 。 比如 ， 国堪 萨 美 斯 信 息 网站 中 ８ ％ 的信 息 可 以免 费 获 Ｏ 取 ，其 他 ２ ％信 息 则 需支 付 ５ Ｏ ０美元 ／