领导决策(2021整理)

带领决策
带领决策是带领活动中无时不在、无处不在的重要内容，是建设社会主义民主政治的重要任务。

一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素构成。

毛泽东同志说："带领干部就是两件事：出主意、用干部"。

这个"出主意"指的就是带领决策。

可以说，决策是每一位带领的必备本质、决策掉误就是"最大的败北"，就是带领手中所掌握的公共资源的巨大浪费。

因此，带领决策的科学化、民主化对我们而言至关重要，它是我党贯彻落实科学开展，顺利推进现代化建设和确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。

1、要对峙五个原则：
①客不雅性原则：即对峙实事求是，一切从实际出发，按客不雅规律处事。

②预测性原则：即科学预测。

③信息性原则：即信息的准确是科学决策的重要原则。

④系统性原则，因为任何事物都是彼此联系的复杂系统。

⑤可行性原则。

2、重视决策机制建设
①进行查询拜访研究，成立社情民意反响制度。

"没有查询拜访就没有发言权"。

"对峙群众呼声是第一信号，群众利益是第一诉求，群众对劲是第一尺度"。

"一政之举，一令之施，符合其德智力者存，违乎其德智力者废"。

②提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。

"阳光是最好的防腐剂"。

③成立健全决策的民主程序，包管决策层每个成员享有
同等的发言权、决定权。

严格遵守"集中带领、民主集中、个别酝酿、会议决定"的意识和决策制度。

民主集中制是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的底子组织原则。

④完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。

要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。

⑤成立多层次、多学科的智囊网络，充实阐扬专家和研究咨询机构的作用。

"不依靠专家的决策者，不是一个有远见的决策者；为专家所摆布的决策者，也不是一个精明的有程度的决策者"，处置好"内脑"与"外脑"的关系。

带领权力
1．带领权力的类型
在不同的行业、单元或部分，带领权力的构成不尽不异，就其共性而言，带领权力大体可分为以下几种：
(1〕决策权。

这是各种带领权中最重要和最底子的权力。

从某种意义上说，带领的过程也就是制定和实施决策的过程，或者说"带领就是决策"。

(2〕组织权。

带领者按照事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工、人员安排等作出决定的权力叫做组织权。

这是带领者的意图得以实现的组织包管。

(3〕指挥权。

带领者〔或带领机关〕为实现其决策或规划，对部属〔人员或机构〕下达命令或指示等的权力叫做指
挥权。

这是带领者实施带领决策或规划的底子保障。

(4〕人事权。

带领者对其部属人员，有选拔、录用、教育、培养、升降、调配、使用、任免等权力，这就叫做人事权。

这是带领者的职权充实阐扬作用的客不雅根底。

(5〕奖惩权。

带领者按照其部属的功过暗示，对其进行奖励或惩罚的权力叫做奖惩权。

这种一正一反相辅相成的权力，是带领者对其部属进行统辖和控制的重要手段。

(6〕调控权。

带领者按照实际情况的要求，对其所属的机构、人员、工作等进行及时的调整控制，使全局的工作能彼此配合，协调一致，以便更好地完成预定任务，到达既定目标。

这叫做调控权。

2．带领用权的原则
(l〕民主原则。

带领权力属于人民，来自人民。

人民群众可以直接或间接地授予带领者以必然的权力，也可以因其不称职而收回这种权力。

带领者在行使权力的过程中要长于自觉地倾听、了解人民群众的意愿、建议和定见。

(2〕为民原则。

带领者是代表人民掌握和行使权力的，只能运用权力诚心诚意为人民谋利益，而不克不及用来谋取私利或到达任何个人目的。

(3〕合法原则。

将权力的各个方面、各个环节、各种内容都用法律和制度加以明确规定，使权力的设置、运行和操作有法可依，有章可循。

带领者只在法律和制度允许的范围和程度之内运用权力。

(4〕当令原则。

就是把握住行使权力的时机。

时机是社
会活动过程中遍及存在的现象，能否长于抓住时机，直接影响权力实施的效果。

3．带领权力的制约与监督
要包管带领者正确行使权力，必需加强对带领权力的制约和监督。

加强对权力的制约和监督，要靠组织教育和带领者的自我修养。

通过教育和修养，使带领者提高思想境界和道德程度，破除"官本位"意识，肃清封建主义的残剩思想，安稳树立马克思主义的世界不雅、人生不雅、价值不雅，安稳树立正确的权力不雅、地位不雅、利益不雅，自觉摆正同人民群众的关系，一心一意、千方百计地为人民谋利益。

加强对权力的制约和监督，关键是加强制度建设，成立起布局合理、配置科学、程序严密。

制约有效的权力运行机制。

社会主义市场经济体制
成立社会主义市场经济体制是我国经济体制的底子性创新，是实现社会主义现代化的底子途径，它具有自身质的规定性与底子特征。

社会主义市场经济不同于传统的方案经济。

新中国成立以后，我们在经济建设上逐步采纳了高度集中的方案经济体制。

这种方案经济模式有其自身的特征与短处。

主要是：所有制形式日趋单一化，排斥多种经济形
式和多种经营方式；经济办理的决策权集中在国家手中，企业只是严重依赖于上级当局的经济实体，或者说是行政机关的从属物。

社会主义市场经济不同于方案经济
经济办理的底子方法是行政手段，经济方案主要通过行政指令和实物调拨来实现，市场调节的作用非常微小，甚至于没有市场调节；分配上实行统收统支，国家统负盈亏，企业吃国家的"大锅饭"，职工吃企业的"大锅饭"，等等。

随着社会主义国民经济的日益稳固和开展，高度集中的方案经济体制的短处越来越显露出来，在必然程度上阻碍了社会主义社会出产力的开展。

社会主义市场经济是底子性变化
社会主义市场经济体制的成立是对传统的方案经济体制的底子性变化，它已不再是传统的方案经济，而是市场经济了，具有市场经济的底子属性。

１市场主体的独立性、平等性。

指无论是个人还是企业都是平等的、独立的经济实体，他们具有自主地作出经济决策的权力，独登时承当决策所带来的风险。

这与方案经济体制下由当局部分作出经济决策并承当责任的经济模式底子不同。

２市场对资源阐扬根底性配置作用。

在市场经济条件下，成立起了各种市场，形成了统一开放的市场体系，由市场形成价格，包管各种商品和出产要素的自由流动，各种经济资源由市场来阐扬根底性配置作用。

这与方案经济体制下
由当局来进行资源配置底子不同。

３间接的当局宏不雅调控体系。

在市场经济条件下，当局主要是通过各种非行政手段对经济活动进行间接的宏不雅调控。

这与传统的方案经济条件下的直接的行政手段来办理经济底子不同。

４市场经济是法制经济。

市场经济的各种活动主要由各种法规进行尺度。

５在国际交往中，要遵循国际通行的惯例和准则。

社会主义市场经济是我国底子制度结合的产物
社会主义市场经济是与我国社会主义底子制度结合在一起的经济形态。

社会主义市场经济也是市场经济。

作为市场经济，它本身没有姓"社"姓"资"之分。

但是，市场经济又总是与各国特有的历史条件和社会底子制度结合在一起，因而又具有自身固有的特点。

我国社会主义市场经济是与社会主义公有制、中国共产党的带领、共同富裕的奋斗目标紧密相联系的，与以私有制为根底的本钱主义市场经济形态有底子的不同。

社会主义市场经济与本钱主义市场经济的区别
第一，从经济上看，我国社会主义市场经济是在以公有制为主体、包罗私人经济在内的多种经济成分共同开展的条件下运行的市场经济。

此刻，本钱主义国家实行市场经济，都是以出产资料私有制为根底的，一些由方案经济向市场经济过渡的本来的社会主义国家，也多是和私有化同时进行的。

我国则是在对峙公有制为主体的条件下实行市场经济
的。

既要对峙以公有制为主体，又要实行市场经济，这是一个前无古人的伟大创举。

因此，在成立社会主义市场经济体制过程中，必需对峙和完善多种多样的公有制经济形式，理顺国家与企业的关系和进一步转换国有企业经营机制。

这样，以公有制为主体的混合所有制布局，出格是国有及由国家控股的大中型骨干企业，将会更好地阐扬本身的优势，包管国民经济的合理布局，节约资源和市场有序运行。

第二，从政治上看，我国社会主义市场经济是由中国共产党带领、由当局有力地进行宏不雅调控的市场经济。

在中国这样一个大国，现代化建设，国家的统一，人民的团结，社会的安靖，民主的开展，都要依靠党的带领。

没有共产党的带领，必然四分五裂，一事无成。

鼎新开放以来，我国各条战线取得举世瞩目的伟大成就，都是在党的带领下的。

在我国实行社会主义市场经济是实现社会主义现代化的必经途径，是一项艰难的开创性事业，只有在中国共产党的带领下才可能取得成功。

同时，在社会主义市场经济体制成立过程中，必需有当局的强有力的宏不雅调控，通过经济社会政策、经济法规、方案指导和必要的行政办理，为市场经济缔造一个不变、平安、有序、公正的社会经济环境。

第三，从奋斗目标上看，我国社会主义市场经济要以实现共同富裕为底子原则。

本钱主义市场经济以私有制为根底，财富的私人占有必然导致私人本钱的无限扩张和社会的两极分化。

而我国实行市场经济，虽然允许合理的收入差距，鼓励一局部人先富起来，但最终是要到达共同富裕，不至于
导致两极分化，"富的越富，贫的越贫"。

这是因为：１公有制经济为主体会使私人本钱的膨胀受到制度的限制，凭借私人本钱参与分配会被限制在必然范围，防止私人本钱的扩张。

２经济技术的开展，劳动力市场的形成，劳动力的自由流动，有助于贯彻按劳分配原则，减少不同地域、不同企业之间的非劳动因素造成的个人收入差距。

３当局为了确保市场经济社会主义性质，会通过各种宏不雅调控手段，来防止和纠正收入差距的过分扩大，包管共同富裕目标的实现。

党的学说和党的建设
1．马克思恩格斯党的学说的底子思想
马克思、恩格斯亲自组织成立了国际上第一个无产阶级政党--共产主义者同盟，并在创作发明无产阶级政党的活动中，进行了卓越的党建理论缔造。

他们党的学说的底子思想是：
〔1〕无产阶级的解放及其历史使命的实现必需成立本身的独立政党。

〔2〕无产阶级政党是代表无产阶级利益的先进组织。

〔3〕无产阶级政党必需以科学的世界不雅作为指导思想的理论根底。

〔4〕无产阶级政党必需制定正确的纲领和策略。

〔5〕无产阶级政党要从无产阶级革命的不雅点出发对峙民主集中制。

〔6〕无产阶级政党必需对峙国际主义的原则。

2．毛泽东党的学说主要内容
在中国共产党带领中国革命的过程中，以毛泽东为代表的中国共产党人，运用马列主义建党的底子道理，成功地解决了在无产阶级人数很少而战斗力很强，农民和其他小资产阶级占人口大大都的国家，建设一个具有广阔群众性的、马克思主义的无产阶级政党的艰巨任务，并对其独特经验作了缔造性的理论概括，创立了中国的马列主义建党学说--毛泽东建党学说。

毛泽东关于党的学说的主要内容，可分建国前后两局部。

建国前，其党的学说内容包罗：
〔1〕着重在从思想上建设党；
〔2〕密切联系党的正确政治路线建设党；
〔3〕依靠实行民主集中制，阐扬全党的积极性，维护党的统一和团结；
〔4〕对峙"德才兼备"的干部尺度和"任人唯贤"的干部路线，加强党的干部步队建设；
〔5〕对峙党的优良作风；
〔6〕缔造整风形式，正确解决党内矛盾；
〔7〕加强和实现党的带领。

建国后，其党的学说内容包罗：
〔1〕执政党是全中国人民和社会主义事业的带领核心。

〔2〕学会带领国家建设是执政党的一个新任务。

〔3〕执政党要正确处置人民内部矛盾。

〔4〕执政党要保持无产阶级先锋队性质和艰苦奋斗的政治本色。

〔5〕执政党要维护党的团结和统一。

〔6〕执政党要健全和完善民主集中制。

〔7〕执政党要培养和造就无产阶级革命事业接班人。

党的学说和党的建设(3)
3．邓小平党的建设理论主要内容
邓小平关于执政党建设理论是马列主义毛泽东思想党的学说的担当和开展，是当代中国共产党建设的指南。

底子点包罗：
〔1〕在执政党建设目标上，强调把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为带领全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的核心；
〔2〕在执政党的思想建设上，强调整放思想、实事求是，对峙正确的思想路线；
〔3〕在执政党的政治建设上，强调要提高对峙党的底子路线的自觉性和坚决性；
〔4〕在执政党的制度建设上，强调要进行党的带领制度鼎新，完善党规党纪，实现党内生活民主化制度化；
〔5〕在执政党的组织建设上，强调对峙和健全民主集中制，增强党的团结统一；
〔6〕在执政党的干部建设上，强调实行干部步队"四化"〔即革命化、年轻化、常识化、专业化〕方针，造就朝气蓬勃的带领干部步队；
〔7〕在执政党的党风建设上，强调执政党的党风关系党的存亡存亡，要从严治党，反对败北；
〔8〕在执政党处置党内矛盾和斗争上，强调要实事求是；
〔9〕在执政党对外关系上，强调对峙和平共处五项原则，正确处置国与国之间的关系，对峙按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干预内部事务的四项原则处置党与党之间的关系。

政治常识--方针政策
1．全面建设小康社会的奋斗目标
全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏不雅与微不雅、城市与农村、政治经济文化与生态环境以及人的全面开展在内的综合性、系统性目标。

这个目标大体涵盖了以下几个方面的内容：
〔1〕在优化布局和提高效益的根底上，国内出产总值到2023年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。

底子实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。

城镇人口的比重较大幅度提高，工农差异、城乡差异和地域差异扩大的趋势逐步扭转。

社会保障体系比拟健全，社会就业比拟充实，家庭财
富遍及增加，人民过上更加充足的生活。

〔2〕社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国底子方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。

基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安身立命。

〔3〕民族的思想道德本质、科学文化本质和健康本质明显提高，形成比拟完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。

人民享有接受良好教育的时机，底子普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面开展。

〔4〕可持续开展能力不竭增强，生态环境得到改善，资源操纵效率显著提高，促进人与自然的和谐，鞭策整个社会走上出产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。

2．对峙以报答本，树立全面、协调、可持续的开展不雅
党的十六届三中全会出格强调，要树立和落实科学开展不雅，即对峙以报答本，树立全面、协调、可持续的开展不雅。

对峙以报答本，就是要履行诚心诚意为人民效劳的党的底子宗旨，要始终把实现好、维护好、开展好最广阔人民的底子利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，阐扬人民初创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面开展，做到开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享。

对峙全面协调可持续开展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进出产关系与出产力、上层建筑与经济根底相协调。

对峙出产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和布局质量效益相统一、经济开展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中出发生活，实现经济社会永续开展。

3．走新型工业化道路
走新型工业化道路，就是要对峙以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充实阐扬的新型工业化路子。

这为我国在本世纪头20年底子实现工业化指明了标的目的。

〔1〕新型工业化道路的主要特征
①以信息化带开工业化。

信息化是带开工业化的强大动力，信息化与工业化相结合，可以迅速提高工业化程度，加快工业化进程。

②以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化。

③同实施可持续开展战略相结合的工业化。

把资源消耗低和环境污染少，实现可持续开展，作为走新型工业化道路的底子要求。

④充实阐扬我国人力资源优势的工业化。

充实阐扬我国
人力资源优势，妥善处置好工业化提高劳动出产率与扩大就业的矛盾，不仅是扩大内需、保持社会不变的必要条件，并且是阐扬我国独特优势、保持和提高竞争力的重要方面。

以上四个方面的主要特征，是互相联系和统一的。

在认识上和实际工作中，不该当把它们割裂开来，而应当努力使几个方面彼此结合、互相促进。

〔2〕走新型工业化道路的意义
①走新型工业化道路是全面总结国表里工业化经验教训做出的重要决策；
②走新型工业化道路是顺应世界科技、经济开展大趋势的必然选择；
③走新型工业化道路是充实考虑我国底子国情得出的正确结论。

4．科教兴国战略
科教兴国战略是指全面贯彻落实邓小平关于"科学技术是第一出产力"的思想，对峙教育为本，把科技和教育摆在经济、社会开展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实出产力转化的能力，提高全民族的科技文化本质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者本质的轨道上来，从而加速实现现代化的战略。

实施科教兴国战略的客不雅依据：
〔1〕科学技术是第一出产力。

科学技术已经成为现代出产力系统中起决定性的因素；科学技术因素在现代经济增长中所占的比重已远远超过了其他因素；由科研进行的常识
创新和缔造常识的劳动在现代社会出产中起着日益明显的作用，是提高出产率和实现经济增长的驱动器。

〔2〕新技术革命的日新月异和常识经济时代的到来，对我国既是难得的机遇，又是严峻的挑战。

当今国际间综合国力的竞争实际上是科学技术的竞争，归根结底是教育的竞争和掌握高技术人才的竞争。

我国作为一个开展中的大国，唯有不竭提高科技对经济增长的奉献率，才能在国际竞争中占得优势。

〔3〕科教兴国是包管我国国民经济持续、快速、健康开展的底子办法，是顺利实现"三步走"战略目标的必然选择。

5．可持续开展战略
可持续开展战略的核心内容是正确处置经济开展与人口、资源、环境之间的关系，做到经济、社会、资源和环境庇护的协调开展。

具体来说，既要有效地操纵各种资源加快我国的经济开展，实现"三步走"的经济开展目标，又要通过经济手段、技术办法和当局干预，控制人口增长，减少自然资源的耗竭速率，使之低于资源再生速率，努力庇护好人类赖以保存的环境，到达既满足当代人的需求，又不合错误儿女人满足其自身需求的能力构成威胁，从而使我国的开展可以持续下去。

实施可持续开展战略，必需对峙方案生育、庇护环境和庇护资源的底子国策。

不变低生育程度。

合理开发和节约使用各种资源。

抓紧解决局部地域水资源短缺问题。

实施海洋
开发，搞好国土资源综合整治。

树立全民环保意识，搞好生态庇护和建设。

在具体实施过程中，应把握以下主要原则：〔1〕把实现可持续开展作为经济社会开展的战略目标，以可持续开展为指导思想来规划和安排经济社会开展，把可持续开展纳入社会主义现代化建设的统一摆设之中。

〔2〕积极推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

充实操纵市场机制配置资源的根底性作用，搞好宏不雅调控，提高资源配置效率。

〔3〕实施科教兴国战略，依靠科技进步和提高劳动者本质，改善经济增长质量和效益。

〔4〕把法制建设作为实施可持续开展战略的重要手段，完善可持续开展相关法律法规，将控制人口、节约资源、加强生态建设和环境庇护的工作落到实处，形成尺度，收到长远实效。

6．加快城镇化进程
提高城镇化程度，转移农村人口，可以为经济开展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济布局，促进国民经济良性循环和社会协调开展的重大办法。

〔1〕从实际出发，积极稳妥地推进城市开展
我国东部地域经济较兴旺，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城镇分布广泛，城镇体系比拟完善，但这里人地矛盾比拟突出。

因此，东部地域城市建设的重点应放在城市内涵化上，即促进城市向更高程度开展。

此中大城市此后开展的重点是进一步完善城市根底设施，调整财富。