上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区人口与计划生育事业发

上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区人口与计划生育事业发展“十五”计划》的通知
【法规类别】计划生育管理
【发文字号】浦府[2003]129号
【发布部门】80903I002
【发布日期】2003.06.18
【实施日期】2003.06.18
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区人口与计划生育事业发展“十五”计划》
的通知
（浦府[2003]129号）
区政府各委、办、局，外高桥保税区管委会、张江园区办、金桥管委会，各开发公司，各街道办事处、镇政府：
现将《浦东新区人口与计划生育事业发展“十五”计划》印发给你们，请结合实际贯彻实施。

上海市浦东新区人民政府
二〇〇三年六月十八日
浦东新区人口与计划生育事业发展“十五”计划
为保持适度人口总量、提高人口质量、优化人口结构、创造良好的人口环境，进一步推进新区外向型、多功能、现代化新城区建设和促进可持续发展，依据《上海市人口与计划生育发展第十个五年计划纲要》和《浦东新区国民经济和社会发展第十个五年计划》，结合浦东新区实际，制定本计划。

一、九十年代浦东新区人口与计划生育事业发展的主要成绩和基本经验
二十世纪九十年代，新区人口与计划生育工作服从、服务于经济建设全局，坚持走人口与经济社会发展相协调之路，控制人口数量、提高出生人口质量，为创造良好的人口环境打下了扎实基础，促进了新区经济和社会的协调发展。

（一）主要成绩
1、人口自然变动持续负增长。

1993年至2000年，新区连续8年人口自然变动呈负增长，其中2000年为－1．53‰。

截止2000年底，新区常住人口215万，其中户籍人口165万。

2、群众实行计划生育的自觉性日益提高。

1993年以来，新区人口计划生育率一直保持高水平，连续8年高于市政府下达的指标，2000年常住人口计划生育率达到94．50％，其中户籍人口达到99．45％。

3、育龄群众生殖健康水平和出生人口素质有了较大提高。

“九五”期间，新区将提高育龄群众生殖健康水平和出生人口质量放在重要位置。

2000年，孕产妇死亡率为0，婴儿死亡率为4．13‰，达到了市政府规定的生殖保健工作指标。

（二）基本经验
1、领导重视，长抓不懈。

各级领导高度重视人口与计划生育工作，不断完善计划生育
工作目标责任制，贯彻主要领导负总责原则，形成了“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的计划生育管理体制。

2、宣传教育，转变观念。

新区计划生育工作坚持以“宣传教育、避孕、经常性工作为主”的方针，把计划生育工作纳入社会主义精神文明建设。

全面开展计划生育宣传教育，普及青春期、婚前期、新婚期、怀孕期、生育后期、更年期综合教育，引导群众转变生育观念，不断提高群众对计划生育、晚婚晚育、少生优生的认识。

3、依法行政，规范管理。

新区认真贯彻国家有关方针政策和《上海市计划生育条例》，坚持依法行政，实行政务公开和计划生育服务承诺，努力维护育龄群众计划生育的合法权益，初步形成了计划生育法治化管理格局。

4 、立足基层，服务群众。

各级计划生育工作机构立足基层，指导基层，依靠卫生部门、妇幼组织、协会团体和社区志愿者，广泛深入开展宣传教育，并为广大育龄群众提供知情选择避孕方法的指导和服务。

5、各方参与，通力合作。

各级政府将流动人口计划生育工作纳入管理范畴，充分调动各部门参与此项工作的积极性，落实部门职责，初步形成了双向管理机制，逐步规范日常管理，加大执法检查力度，不断扩大管理覆盖面。

6、积极探索，开拓创新。

为实现1994年国际人口发展大会提出的“人人享有生殖保健”的目标，新区积极探索将计划生育管理服务纳入社区综合服务体系的新机制。

各街镇建立了与社区资源共享、与社会发展相适应的计划生育生殖保健咨询服务阵地，形成了区、街镇、居（村）委计划生育服务三级网络，拓展了计划生育工作的内涵。

二、“十五”期间浦东新区人口与计划生育事业发展的机遇和挑战
（一）面临的机遇
1、人口与计划生育是关系经济、社会发展的战略性问题，是人类面临的共同挑战。

实现人口与社会、经济、资源、环境协调发展和可持续发展，重视生殖保健和计划生育服
务，已成为全社会的共识。

2、《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和上海市委、市政府《<。