“四个管住”提升输变电工程安全管控水平王士超

“四个管住”提升输变电工程安全管控水平王士超
发布时间：2021-11-01T06:13:09.624Z 来源：基层建设2021年第23期作者：王士超
[导读]
山东送变电工程有限公司山东省济南市 250118
摘要：国家电网有限公司作为关系国民经济命脉和国家能源安全的央属企业，践行安全发展理念责无旁贷。

当前，电网运行、设备检修、建设施工任务繁重，高风险作业集中、现场点多面广，尤其是输变电工程施工作业人员流动性大、素质参差不齐，人身安全风险居高不下，保障现场人员安全成为当前工作的重中之重。

关键词：输变电工程；高风险；安全
引言
近年来，输变电工程施工暴露出作业计划、队伍人员和现场失控等一系列问题。

国网公司战略性提出“四个管住”，通过管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场，紧盯作业风险防控的薄弱环节，采取有效的事前、事中和事后控制措施，依靠严密的作业计划（风险）管理指挥体系、严格的作业准入工作机制、有效的现场安全管控手段，全力防范人身安全风险，坚决守住安全生产生命线。

（一）管住计划
管住计划是源头。

管住计划就是抓牢作业计划这一龙头，通过严格的计划管控，做到作业组织管理超前谋划、超前准备，准确辨识、评估作业风险，合理制定风险控制措施，实现风险超前预防和事故防范关口前移，为“管住队伍”“管住人员”“管住现场”提供管理和资源源头保障。

1.规范计划编制流程。

按照“谁主管、谁负责”分级管控要求，严格执行“月计划、周协调、日管控”制度，加强作业计划与风险管控，健全计划编制、审批和发布工作机制，明确计划管理人员，将外揽工程和小、临、散、抢作业等各类作业计划全部纳入管控范围，实现作业计划全覆盖。

2.强化计划刚性执行。

开展管理和作业人员承载力分析，统筹平衡人力、物力等基础资源，科学组织施工、管理等资源力量投入。

统一调度管控，分析解决制约工程进展的关键因素，并制定针对性措施。

建立计划调整报备机制，强化计划执行的严肃性。

充分利用信息化手段，精准安排作业任务，坚决杜绝无计划作业。

3.提高风险预控能力。

结合作业计划制定，同步开展风险识别、评估定级，实现作业风险全面公示、全员告知。

落实风险分级管控机制，以周安全风险管控监督工作机制为抓手，严抓作业风险管控组织管理。

（二）管住队伍
管住队伍是基础。

管住队伍就是运用法治化和市场化手段，通过公平、公正、公开的安全准入和退出机制，对分包队伍实行全过程安全资信评价，把真正懂管理、有技术、有能力的队伍留在作业现场，为“管住现场”提供基础保障。

1.严格队伍准入。

采用“主动引入、各方推荐、队伍自荐”等多种方式，加大分包队伍引进力度，做好队伍储备。

严格分包队伍资质审查，常态开展实地考察，把好队伍准入关。

加强核心分包队伍培育，择优选择参建队伍，严防资质挂靠、资信不良队伍进入公司建设市场，严禁分包队伍超承载力承接工程。

2.从严过程管控。

增强依法合规意识，规范签订分包合同和安全协议，明确双方安全责任，严禁未签先干。

把专业分包队伍作业层班组骨干人员纳入合同约束条款，严格队伍进场前资格核验。

本着管理好、培育好、合作好的原则，刚柔相济，管育结合，培养核心中的核心，更好为公司发展服务。

3.健全评价和退出机制。

抓实分包队伍管理能力动态评价，实现评价结果共享互通。

全面落实“负面清单”和“黑名单”管控要求，对发生事件、安全管理混乱的分包队及其负责人，严格落实停工、停标等失信惩治措施，倒逼分包单位从源头强化安全管理。

（三）管住人员
管住人员是关键。

人是现场作业和管控措施执行的主体，也是作业风险管控最关键因素，管住人员就是通过对各类人员实施严格的安全准入考试、违章记分管控和安全激励约束，切实增强作业人员主动意识和能力，为“管住现场”提供关键保障。

1.优化人员配置。

充分利用薪酬激励等政策，鼓励员工跨界学习、成长，培育更多一专多能、综合型的技能、技术人才和管理队伍。

优化分公司管理职能和岗位编制，把更多有经验、懂管理、敢担当人员充实到班组。

深化共享机制，推行部室与单位间人员交叉流动，充分盘活人力资源。

2.加强资格培训。

加大各类执业资格培训取证力度，用好激励政策，鼓励和引导有条件的员工参加资格取证。

深入开展培训活动，倡导在岗培训、岗位练兵、技术比武等方式，全面提升人员管理能力和技能水平。

严格作业层班组骨干人员“过关式”培训，实行安全考评不合格“一票否决”制，加快人员从有到能转变。

3.严格考核奖惩。

健全安全生产激励约束机制，探索建立违章记分机制，以现场反违章为抓手，持续深化违章实名通报考核机制，对严重违章或达到违章记分上限人员，严格执行停工学习、重新准入等惩戒措施，增强人员规矩意识和纪律意识。

深化安全专项奖励活动创建，大力营造反违章浓厚氛围。

（四）管住现场
管住现场是核心。

管住现场就是在管住计划、管住队伍、管住人员的基础上，通过发挥专业保证和监督体系协同管控作用，强化作业现场技术管控，提升标准化、机械化作业能力。

应用数字化、信息化、智能化管控手段，强化对现场全过程、全覆盖管控，确保管控措施有效落实。

1.推进现场管控长效机制建设。

深入推行安全管控长效机制作为实现高水平安全的路径和手段，持之以恒、常抓不懈，确保三杜绝、三防范、四个不发生，为公司发展筑牢根基。

2.强力推进现场管控措施落实。

全面梳理安全管理上制定的各项有力举措，形成制度化、体系化，常态抓好监督落实，确保各项措施落得下、落得实，保障现场作业安全。

扎实推进安全生产专项整治，消除各类安全隐患，补强安全管理短板。

强化安全强制措施落实，从严管控高风险作业，确保施工安全。

3.强化现场安全督查整改实效。

严格落实国网公司安全督查标准，盯紧重点工程、关键时段和薄弱环节，充分运用“四不两直”“远程+现场”等督查方式，加大违章治理和违章曝光力度，持续保持安全高压严管态势。

抓好检查问题整改和持续巩固，严控问题反弹，坚决防范各类事件发生。

4.大力提升智能化管控水平。

有针对性开展施工机具、智能安全工器具研发，加大作业现场机械替代力度，积极推广应用“一体化深基坑作业智能装置”“流动式起重机分段组塔对接装置”“盘扣式脚手架”等先进适用安全生产装备，推进违章智能识别、风险全景感知等技术落地，持续为安全管理赋智、赋能。

结语
当前，输变电工程要从工作目标、过程管理、支撑建设三个方面全面开展“四个管住”，通过闭环整改，持续提升管控能力和水平，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业提供坚强保障。

参考文献：
1.国家电网有限公司输变电工程建设安全管理规定，国网（基建/2）173-2021
2.国家电网有限公司输变电工程建设安全责任考核办法，国网（基建3）956-2021
3.输变电工程建设施工安全风险管理规程，Q⁄GDW12152-2021
4.国家电网有限公司输变电工程安全责任考核办法，国网（基建/3）956-2021。