党在抗战时期民族区域自治政策的确立及意义
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２ ０ １ ４年｜ ‘８ 期 （ 总第 １ ２ ８ 期）
边疆经 济与 文化
Ｔ ＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ Ｃ ＵＬＴ ＵＲＥ
Ｎｏ ． ８ ． ２ ０１ ４ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ １ ． Ｎｏ ． １ ２ ８
【 政治文化 】
党 在抗战时期民 族区 域自 治 政策的 确立及意义
一
、
同对 中国革命一系列基本问题 的艰辛探索一样 ，中国共产党对解决国内民族 问题 的基本政策的制定、 基本 形式 的选 择也 经历 了长期 的、艰 难 的探 索过程 ，经历 了一个 逐步把 马克思 主义 民族 理论 与 中 国民族 问 题 实 际相 结合 的过 程 ，经 历 了由民族 自决 、联邦制纲 领 向民族 区域 自治政 策 的转 变过 程 。我们党 在抗 日战 争时期基本实现了由民族 自决、联邦制向统一国家、民族区域 自 治的转变 ，其原因和条件主要是： Ｉ ．日本 帝 国主义 的分裂 图谋 。九一八 事变 以来 ， 日本帝 国主义 打着 “ 民族 自决 ”的幌 子 ，故 意挑 拨 中 国国内民族关系，企图制造民族分裂 、国家分裂的局面，以便各个击破 ，实现其灭亡整个中国的图谋 。对 于满 族 ，日本帝 国 主义制造 所谓 的 “ 满 洲 民族 自决 ”问题 ，随之建 立 了以末代皇 帝溥仪 为执 政 的伪满 洲 国 傀儡政权。对于回族 ，日 本帝国主义打出 “ 大回回国”的旗帜， 进行 “ 大回教主义” 、 “ 回民自治 ， 成立回
果 ，是 民族政策的独特创造和重大发展 。 关键词 ：抗 日战争 ；民族区域 自治；基本确立 ；历史意义
中圈分 类 号 ：Ｄ ２ ３ １ 文献 标 志码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ６ ７ ２ － ５ ４ ０ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ８ － ０ ０ ５ ０ － ０ ４
由民族 自决 、联邦制 纲领 向民族 区域 自治政策基本转 变 的历史 背景 与 பைடு நூலகம்观条件
回国” 、 “ 日本是 你们 的保护 者 ”等 宣传 ，挑拨 离 间 回汉 关系 ，并在平 津 、山东 、河南 等 地建 立 了各 种形 式 、各 种名义 的 回奸组 织 。对 于蒙古族 ，日本 帝国主义打着 “ 民族 自决 ” 、 “ 民族 自治 ”的旗号 ，挑拨 蒙汉 关系，提出 “ 帮助蒙古独立 自治” 、 “ 民族协和” 、 “ 日 蒙联合” 、 “ 收复失地” 、 “ 共同防共”等 口号 ，策 动德 王成 立 了伪 “ 内蒙 独立政 府 ” 。对 此 ，早在 １ ９ ３ ７年 ７ 月党 中央就揭露 说 ， “ 日寇在 前线 不断 的进 扰与
挑战，特务机关及其走狗在蒙古内地肆行无忌的活动 ， 造谣，挑拨 ，制造蒙人内部的纠纷与冲突 ，破坏蒙 汉 的联合 。 ” 【 ｑ 日本帝 国主义在 中国少数 民族 中制造分 裂 的欺 骗与离 间活动 ，实际上 阻碍 了少数 民族 抗 日活 动 的发展 ，并 严重影 响了汉族 和少 数 民族 的 团结 。在 此背景下 ，我们党 向全 国各族人 民发 出了粉碎 日 寇 的民族分 裂 阴谋 ，团结一致 ，共 同御 敌 的号 召 ，明确指 出 ： “ 在 目前 阶段 上 ，中 国一 切 民族 在 日本 帝 国 主义侵 略前 面都 发生亡 国的危 险 ，一切 民族应 当在平等 自愿 的原则上最亲密 的团结起来 ，反对共 同 的敌 人 ， 应 当彼 此帮 助 ，以加强 抵抗侵 略者 的力量 。 ” １ ８ ２ ． 对 国内民族 问题 的深入 了解 与理论 研究 。中国共产党 在长征途 中广泛接触 了各少 数 民族 ，展 开 了 民 族 问题 的调查研 究 ，从而 加深 了对 国内 民族 问题 重要性 、争取少数 民族 紧迫性 的认识 。为 了更加 全 面 、深 人地研 究 民族 问题 ，１ ９ ３ ８年 ｌ １ 月 中共 中央西北工 委专 门成立 了 民族 问题研究 室 ，并 设立 了回 回问题研 究 组和蒙 古 问题研究 组 。研 究人 员首先对 蒙 回两个 民族进行 了全方 位的调查 ，并 以马克思 主义 民族理 论 为指 导，进行了深入细致的分析研究和反复的集体讨论。最终根据党的六届六中全会精神写出了 《 关于回回民 族问题的提纲》 于抗战中蒙古民族 问题提纲》 ，系统阐述了我们党团结蒙回民族共同抗 日建国的各项具 体纲领政策。之后 ，西北工委又组织编写 了 《 回回民族问题》 《 蒙古民族问题》两本书，这两本书是中共 以马克 思 主义 民族 理论 为指导 ，深入研究 国内民族问题最早 的学术性 著作 。除此 之外 ，还 有李 维汉 发表 了 《 长期被 压迫与 长期奋斗 的 回回民蠢 《 回回问题研多 等论文 ，贾 拓夫 编写 了 《 沆战 中的陕西》 一 书 ，杨
16725409201408005004由民族自决联邦制纲领向民族区域自治政策基本转变的历史背景与主观条件同对中国革命一系列基本问题的艰辛探索一样中国共产党对解决国内民族问题的基本政策的制定基本形式的选择也经历了长期的艰难的探索过程经历了一个逐步把马克思主义民族理论与中国民族问题实际相结合的过程经历了由民族自决联邦制纲领向民族区域自治政策的转变过程
松写了 《 沦民族》 《 沦资本主义时代民族运动与民族问题》等论文。这些论著 ，阐述 了马克思主义关于民 族 问题 的理论 和 中 国共产 党关于解 决 国内 民族 问题 的纲领 、方针 、政 策 ，对少 数 民族 在抗 战建 国 中的重要 地位和作用作出了合乎实际的ｈ ｗｏ ＇ ￣ ，为党中央制定民族政策提供了科学依据。 ３ ． 土地革命战争时期民族区域 自 治思想的萌芽。１ ９ ３ ０ 年５ 月 ，中共 中央在 《 中华苏维埃共和国国家根 本法 （ 宪法）大纲草案》 中提出， “ 蒙古 、回回、苗黎、高丽人等凡是居住在 中国地域的这些弱小民族 ， 他们可 以完全 自由决定加 人或脱离 中国苏维埃联邦 ，可 以完全 自愿 的决定建立 自己的 自治区域 。 ” ｏ ｌ ｍ１ ９ ３ １ 年 １ １ 月，中华苏维埃一大上通过的 《 关于中国境内少数民族问题的决议案》更进一步提 出，各少数民族有权 决定 “ 愿意加入苏维埃联邦或者在中华苏维埃共和国之内成立 自 治区。 ” 哪 ” ｏ １ ９ ３ ４ 年１ 月，毛泽东在 中华苏 维埃 二大 报告 中也 指 出 ， “ 蒙古 回藏 苗黎 高丽人等 ，凡属 住居在 中国境 内者 ，他们 加入 中国苏维 埃 联邦 ， 或者脱 离苏 维埃 联邦 ，或者建立 自己的 自治 区域 ，均 由各 民族 照 自己的意志去决定 。 ” ｎ １ ９ ３ ６年 ５月 ，毛 泽东在 《 中华 苏维埃 中央政府对 回族人 民的宣言》 中又指 出 ： “ 我们根 据民族 自决 的原则 ，主张 回民 自己的 事情 ，完全 由回民 自己解决 ，凡属 回族 的区域 ，由回民建立独立 自主 的政权 ……建 立 回民 自治 的政府 。 ” ［ １ １ １ ２ ３ 这表 明 ，土地 革命 战争 时期 ，我们党 在 主张 民族 自决权 的同时 ，提 出了建立少 数 民族 自治 区 ，少 数 民族 自 己管理 自己事情 的主张 ，这成 了后来 民族区域 自治政 策 的最早萌芽 。
收 稿 日期 ：２ ０ １ ４ － ０ ６ － ０ ６
作 者简 介 ：李 沽 超 （ １ ９ ８ ５ 一 ） ，女 （ 彝 族） ，云南楚 雄人 ，博士研 究 生 ，从事 马 克恩主义 民族 理论 与 民族 政策 研究 。
团
李洁 超 ：党在 抗 战时期 民族 区域 自治政 策的 确立及 意义
李 洁超
（ 中央 民族大学 中国民族理论与民族政策研究院 ，北京 ｌ ｏ ｏ ｏ ｓ １ ）
摘 要 ：抗 日战争时期 ，中国共产党基本确立了民族 区域 自治政策 ，这是 中共在这一时期逐渐弱化 民族 自
决 、联 邦 制 主 张 ，不 断 强化 统 一 国家结 构 、 民族 区城 自治原 则 ，民族 纲领 政 策 与 时俱 进 、创 新发 展 的 最 重要 成
边疆经 济与 文化
Ｔ ＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ Ｃ ＵＬＴ ＵＲＥ
Ｎｏ ． ８ ． ２ ０１ ４ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ １ ． Ｎｏ ． １ ２ ８
【 政治文化 】
党 在抗战时期民 族区 域自 治 政策的 确立及意义
一
、
同对 中国革命一系列基本问题 的艰辛探索一样 ，中国共产党对解决国内民族 问题 的基本政策的制定、 基本 形式 的选 择也 经历 了长期 的、艰 难 的探 索过程 ，经历 了一个 逐步把 马克思 主义 民族 理论 与 中 国民族 问 题 实 际相 结合 的过 程 ，经 历 了由民族 自决 、联邦制纲 领 向民族 区域 自治政 策 的转 变过 程 。我们党 在抗 日战 争时期基本实现了由民族 自决、联邦制向统一国家、民族区域 自 治的转变 ，其原因和条件主要是： Ｉ ．日本 帝 国主义 的分裂 图谋 。九一八 事变 以来 ， 日本帝 国主义 打着 “ 民族 自决 ”的幌 子 ，故 意挑 拨 中 国国内民族关系，企图制造民族分裂 、国家分裂的局面，以便各个击破 ，实现其灭亡整个中国的图谋 。对 于满 族 ，日本帝 国 主义制造 所谓 的 “ 满 洲 民族 自决 ”问题 ，随之建 立 了以末代皇 帝溥仪 为执 政 的伪满 洲 国 傀儡政权。对于回族 ，日 本帝国主义打出 “ 大回回国”的旗帜， 进行 “ 大回教主义” 、 “ 回民自治 ， 成立回
果 ，是 民族政策的独特创造和重大发展 。 关键词 ：抗 日战争 ；民族区域 自治；基本确立 ；历史意义
中圈分 类 号 ：Ｄ ２ ３ １ 文献 标 志码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ６ ７ ２ － ５ ４ ０ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ８ － ０ ０ ５ ０ － ０ ４
由民族 自决 、联邦制 纲领 向民族 区域 自治政策基本转 变 的历史 背景 与 பைடு நூலகம்观条件
回国” 、 “ 日本是 你们 的保护 者 ”等 宣传 ，挑拨 离 间 回汉 关系 ，并在平 津 、山东 、河南 等 地建 立 了各 种形 式 、各 种名义 的 回奸组 织 。对 于蒙古族 ，日本 帝国主义打着 “ 民族 自决 ” 、 “ 民族 自治 ”的旗号 ，挑拨 蒙汉 关系，提出 “ 帮助蒙古独立 自治” 、 “ 民族协和” 、 “ 日 蒙联合” 、 “ 收复失地” 、 “ 共同防共”等 口号 ，策 动德 王成 立 了伪 “ 内蒙 独立政 府 ” 。对 此 ，早在 １ ９ ３ ７年 ７ 月党 中央就揭露 说 ， “ 日寇在 前线 不断 的进 扰与
挑战，特务机关及其走狗在蒙古内地肆行无忌的活动 ， 造谣，挑拨 ，制造蒙人内部的纠纷与冲突 ，破坏蒙 汉 的联合 。 ” 【 ｑ 日本帝 国主义在 中国少数 民族 中制造分 裂 的欺 骗与离 间活动 ，实际上 阻碍 了少数 民族 抗 日活 动 的发展 ，并 严重影 响了汉族 和少 数 民族 的 团结 。在 此背景下 ，我们党 向全 国各族人 民发 出了粉碎 日 寇 的民族分 裂 阴谋 ，团结一致 ，共 同御 敌 的号 召 ，明确指 出 ： “ 在 目前 阶段 上 ，中 国一 切 民族 在 日本 帝 国 主义侵 略前 面都 发生亡 国的危 险 ，一切 民族应 当在平等 自愿 的原则上最亲密 的团结起来 ，反对共 同 的敌 人 ， 应 当彼 此帮 助 ，以加强 抵抗侵 略者 的力量 。 ” １ ８ ２ ． 对 国内民族 问题 的深入 了解 与理论 研究 。中国共产党 在长征途 中广泛接触 了各少 数 民族 ，展 开 了 民 族 问题 的调查研 究 ，从而 加深 了对 国内 民族 问题 重要性 、争取少数 民族 紧迫性 的认识 。为 了更加 全 面 、深 人地研 究 民族 问题 ，１ ９ ３ ８年 ｌ １ 月 中共 中央西北工 委专 门成立 了 民族 问题研究 室 ，并 设立 了回 回问题研 究 组和蒙 古 问题研究 组 。研 究人 员首先对 蒙 回两个 民族进行 了全方 位的调查 ，并 以马克思 主义 民族理 论 为指 导，进行了深入细致的分析研究和反复的集体讨论。最终根据党的六届六中全会精神写出了 《 关于回回民 族问题的提纲》 于抗战中蒙古民族 问题提纲》 ，系统阐述了我们党团结蒙回民族共同抗 日建国的各项具 体纲领政策。之后 ，西北工委又组织编写 了 《 回回民族问题》 《 蒙古民族问题》两本书，这两本书是中共 以马克 思 主义 民族 理论 为指导 ，深入研究 国内民族问题最早 的学术性 著作 。除此 之外 ，还 有李 维汉 发表 了 《 长期被 压迫与 长期奋斗 的 回回民蠢 《 回回问题研多 等论文 ，贾 拓夫 编写 了 《 沆战 中的陕西》 一 书 ，杨
16725409201408005004由民族自决联邦制纲领向民族区域自治政策基本转变的历史背景与主观条件同对中国革命一系列基本问题的艰辛探索一样中国共产党对解决国内民族问题的基本政策的制定基本形式的选择也经历了长期的艰难的探索过程经历了一个逐步把马克思主义民族理论与中国民族问题实际相结合的过程经历了由民族自决联邦制纲领向民族区域自治政策的转变过程
松写了 《 沦民族》 《 沦资本主义时代民族运动与民族问题》等论文。这些论著 ，阐述 了马克思主义关于民 族 问题 的理论 和 中 国共产 党关于解 决 国内 民族 问题 的纲领 、方针 、政 策 ，对少 数 民族 在抗 战建 国 中的重要 地位和作用作出了合乎实际的ｈ ｗｏ ＇ ￣ ，为党中央制定民族政策提供了科学依据。 ３ ． 土地革命战争时期民族区域 自 治思想的萌芽。１ ９ ３ ０ 年５ 月 ，中共 中央在 《 中华苏维埃共和国国家根 本法 （ 宪法）大纲草案》 中提出， “ 蒙古 、回回、苗黎、高丽人等凡是居住在 中国地域的这些弱小民族 ， 他们可 以完全 自由决定加 人或脱离 中国苏维埃联邦 ，可 以完全 自愿 的决定建立 自己的 自治区域 。 ” ｏ ｌ ｍ１ ９ ３ １ 年 １ １ 月，中华苏维埃一大上通过的 《 关于中国境内少数民族问题的决议案》更进一步提 出，各少数民族有权 决定 “ 愿意加入苏维埃联邦或者在中华苏维埃共和国之内成立 自 治区。 ” 哪 ” ｏ １ ９ ３ ４ 年１ 月，毛泽东在 中华苏 维埃 二大 报告 中也 指 出 ， “ 蒙古 回藏 苗黎 高丽人等 ，凡属 住居在 中国境 内者 ，他们 加入 中国苏维 埃 联邦 ， 或者脱 离苏 维埃 联邦 ，或者建立 自己的 自治 区域 ，均 由各 民族 照 自己的意志去决定 。 ” ｎ １ ９ ３ ６年 ５月 ，毛 泽东在 《 中华 苏维埃 中央政府对 回族人 民的宣言》 中又指 出 ： “ 我们根 据民族 自决 的原则 ，主张 回民 自己的 事情 ，完全 由回民 自己解决 ，凡属 回族 的区域 ，由回民建立独立 自主 的政权 ……建 立 回民 自治 的政府 。 ” ［ １ １ １ ２ ３ 这表 明 ，土地 革命 战争 时期 ，我们党 在 主张 民族 自决权 的同时 ，提 出了建立少 数 民族 自治 区 ，少 数 民族 自 己管理 自己事情 的主张 ，这成 了后来 民族区域 自治政 策 的最早萌芽 。
收 稿 日期 ：２ ０ １ ４ － ０ ６ － ０ ６
作 者简 介 ：李 沽 超 （ １ ９ ８ ５ 一 ） ，女 （ 彝 族） ，云南楚 雄人 ，博士研 究 生 ，从事 马 克恩主义 民族 理论 与 民族 政策 研究 。
团
李洁 超 ：党在 抗 战时期 民族 区域 自治政 策的 确立及 意义
李 洁超
（ 中央 民族大学 中国民族理论与民族政策研究院 ，北京 ｌ ｏ ｏ ｏ ｓ １ ）
摘 要 ：抗 日战争时期 ，中国共产党基本确立了民族 区域 自治政策 ，这是 中共在这一时期逐渐弱化 民族 自
决 、联 邦 制 主 张 ，不 断 强化 统 一 国家结 构 、 民族 区城 自治原 则 ，民族 纲领 政 策 与 时俱 进 、创 新发 展 的 最 重要 成