浅谈国库集中支付的电子化管理改革

浅谈国库集中支付的电子化管理改革
作者：刘佳
来源：《财经界·学术版》2016年第08期
摘要：我国经济实力与日俱增，随着国家各项英明财政政策的下发，有效的促进了国内社会经济的发展，激发了潜在的经济实力，让人民的生活得到了有效的改善。

在进行国家经济建设中，做好财政管理工作十分重要，所以推进国库集中支付的电子化管理改革势在必行。

因此，本文将针对国库集中支付的电子化管理改革工作进行简要的分析论述。

关键词：国库集中制度财政电子化管理改革
面对我国经济发展对国库财政管理水平的实际需求，推行国库集中收付制度电子化管理改革，将成为国家经济发展中的又一次重要举措。

这势必对促进我国经济发展、提升政府财政管理能力等都有切实性的帮助，并能够从本质上对财政资金批发手续繁琐、户头多的不良问题进行有效解决，使国家财政资金的使用效率得到提升，保障我国财政预算执行的科学规范性等。

因此，在当前财政工作的开展中积极的推行国库集中支付的电子化管理改革对促进国家经济发展、财政管理能力的提升都具有积极的影响作用。

一、国库集中支付电子化管理改革工作开展的意义
（一）财政资金安全管理将在电子化改革中得到强化
国库集中支付管理的传统模式主要靠纸质凭证为最终依据，但是纸质凭证造访技术低，而伪造人员使用的科学技术手段越来越高，传统的加盖印章已经无法确保其真实性，从而影响了国库集中支付的可信性，造成严重的安全问题。

由于这些年财政资金安全问题频发，很多都牵扯到了纸质凭证及公章的私人伪造案件，所以必须强化资金安全管理手段。

因此推行支付电子化，采用链式管理，使用安全技术支撑，完善信任体系的有效建立，必然可以提高数据的真实性、完整性，提高其抵抗篡改及耍赖的能力，所以推进电子化管理势在必行。

（二）国库工作的效率将在电子化管理改革中得到有效的提升并满足节约发展的要求
我国经济发展处于高速上升阶段，国库财政收支数额巨大，对相关条目需要进行管理细化。

仅2015年一年内国库财政就有700多万笔的资金被支出，在资金操作中均需要对每笔资金进行凭证单据的打印，然后在各个审核单位均需要“过审、签字”，所以各单位之间总是疲于单据的传递奔波，消耗了大量的人力物力财力，并且还无助于效率的提升，因此应采用创新管理模式取代纸质凭证。

恰巧支付电子化的存在就可以有效的提升国库财政管理的效率、增强其服务能力、降低行政成本，值得广泛运用。

（三）国库管理制度深化改革将得到电子化改革的助力
先进的科学理念及技术是国库财政改革的基础，鉴于当前国库财政管理改革中工作效率普遍不高、信息交流障碍多等问题的存在，就必须借助现金的技术才能够进行问题的有效处理。

通过支付电子化方式的使用将打破“集中式管理”下“效率”与“区域”的封锁，并借助计算机运算控制的方式将人力从核算工作中解放；同时可以提高财政、人行等之间的信息交流平等性，提高财政监管的水平，进而科学的解决清算时间缓慢等国库改革中存在的问题。

（四）财政信息管理水平将通过电子化管理改革进行提升
当前财政信息化建设工作大有建树。

不过在基层内部的不同级别的财政部门信息孤岛、标准不统一等问题依旧非常尖锐。

而采用的支付电子化管理可以将业务单据的全生命周期收入管理系统当中、将指标流业务流等集中收入电子凭证中，从而整合业务生产系统；并提出对标准规范进行统一、彻底清理信息“孤岛”的存在，从而让海量的数据汇集在一起被集中处理；还提出完善各级部门信息系统横纵向自动衔接机制，确保海量所有数据可以实现共享与处理。

在未来发展中，支付电子化将成为财政管理信息化的根基，并逐渐完成全链条闭环系统的建立，所以可以看出支付电子化对国库财政管理工作的影响十分巨大。

二、在国库集中支付电子化管理改革推进中的注意事项
（一）合理使用现行信息系统
财政国库在工作中需要服务人民银行以及基层预算单位以及所有人民，可谓是一荣俱荣，一损俱损。

当前财政部门、人民银行等已经建立并完善了自身独立的信息体系管理系统，所以进行改革比较困难。

并且当前人民银行及代理银行采用了“一贯式”全国范围内集中部署模式，所以整改系数太高。

基于实际状况，应采用创新模式及科学改革办法，基于双方交集部分下手，从管理脆弱的地方开展嵌入式优化，就以前的数字签名、安全部传输等采用封装处理，为所有类型业务系统提供数据支持，从而减少业务系统改造花费的资金，尽量采用一次改革就实现1+1>2的理想效果。

（二）所有账目都不能放过
要想满足支付电子化管理改革的基本要求，就必须投入建设配套安全设施及软硬件环境的建造，所以资金投入势必很多。

此时就必须做好设计与规划，有效利用二次价值的资源，做好设备的采购，在系统改造及维护中要推行本地操作方式，实现自给自足，降低人力资本。

在设备采购时必须根据国家规定进行各环节操作。

（三）做好经验的总结与管理的创新
在国库集中支付体制中推行支付电子化管理属于财政管理的创新，他涉及了很多的部门，所采用的运行方式直接影响了效果。

在实施的过程中，必须基于国库集中支付制度及资金安全为条件，积极吸取国外同类优秀思想、分析其经验结果、通过创新探索的方式为我国财政国库事业改革提供发展的源动力。

三、国库集中支付的电子化管理改革的重要举措
（一）支付电子化制度建设工作应得到强化
国库集中支付采用电子化管理后将改变传统财政资金支付状况，调整传统支付环境及基础，并对现有国库管理制度建设带来了挑战。

首先要做好电子化基础上信任体系的重建，应以财政部等推行的支付电子化管理暂行办法为基础，对现行的内控管理、安全机制等做好重新的制定与完善，确保财政资金支付管理体系在运行时的安全等级得到提升。

从而实现电子化模式与日常业务管理的有机结合，并及时对原有制度规定中的审核流程、印鉴方式等进行完善、调整。

确保有法可依、有规可循，并在法律基础上进行财政部门与人民、代理银行等业务的办理协议的签订等。

在地方也必须做好制度完善，应基于国库集中支付制度条例为根本，保证“先支付、后清算”的管理体系不被打破、确保代理银行服务职能不配消减、确保预算执行责任在预算单位的主体位置不受影响。

（二）安全支撑的控件要进行统一安排、部署
为了能够保证国库、人民银行、代理银行的系统工作状态持续高效的稳定运行，采用创新型安全支撑空间的研发与应用，将有效的让三方得到良好沟通、提高彼此工作的效率。

现如今，我国财政部门与人民银行在公安部的支持下已经研发出新的安全支撑空间产品，通过该空间有效的将电子印章、信息安全传输等功能进行了统一，使其能够满足所有业务服务需求。

通过支付电子化的改革，人民银行下属的代理银行就必须向财政部申请采购安全支撑空间，进行安全基础设施的重新建设，从而提高安全管理系数。

在进行安全支撑空间部署的过程中需以“两级建设、五级应用”为部署方针，采用中央、省级部署，下属地市级单位共享电子凭证库的方式进行推广。

（三）对代理业务进行科学的改革
在代理银行推行电子化业务系统改革的过程中，必须坚持国家制定的相关法律法规，确保财政部门下发的业务要求及地方规划方针得到切实的落实。

这主要是由于对代理业务进行电子化改革涉及比较深入的安全问题，并牵涉到了实体业务变更的系统调整工作，所以在进行改革中必须坚持遵守“先支付、后清算”的路径，让核心业务与电子化无缝对接。

首先要建立完备的电子化管理框架，采用贯通式柜面改造方式。

其次应基于贯通式的理念对系统重新进行优化、处理，确保总行与所有分行得到有机统一。

最终，应基于实际状况，合理创新思维，做好国库财政业务的改造工作，确保国库电子化建设得以实现。

（四）对自助柜面系统的建设进行规范
财政支付业务中的主要组成部分就是自助柜面系统，通过创新管理方式充分的让财政与基层各级单位、支行无缝对接所有业务，提升资金链条管理的整体性。

自助柜面业务系统从研发、设计到建造都必须严格按照国家标准进行，验收工作不可马虎。

在地方投入使用的自助柜面系统将不能够满足地方预算部门所提出的银行业务需求。

因此，财政部门基于自助柜面业务系统国家建设要求，采用因地制宜、因势利导的方式根据地方财政部门需求针对性的进行页面设置，从而确保代理银行的自助柜面系统能够满足国家设计规范。

四、结束语
综上所述，积极推行国库集中支付的电子化管理改革，将使财政资金使用有效率得到提升，强化各级部门的财政管理能力，推动国库集中支付制度得到再一次的完善。

由于国库集中支付的电子化管理改革工作推行中涉及众多部门及技术，所以必须以国库集中制度及资金安全不受影响为基础，通过创新研究，确保我国财政国库信息化建设的可持续发展。

参考文献：
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